福建省食品生產許可專業職業化審查員隊伍建設存在的問題及建議

羅春連

（福建省工業產品生產許可證審查技術中心，福建 福州 350002）

2018年2月28日《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》的發布，啟動了我們國家第八次機構改革。本文結合我省食品監管職能從省質量技術監督局劃轉到省食品藥品監督管理局，再從省食品藥品監督管理局劃轉到省市場監督管理局的食品監管機構的改革過程，在福建省這一輪食品審查機構改革還未完全到位之際，對福建省食品生產許可專業職業化審查員隊伍的建設進行探討。

1 相關法規文件要求

1.1 國家總局層面的相關法規文件

2017年2月14日、2019年5月9日國務院分別發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《“十三五”國家食品安全規劃》（國發〔2017〕12號）兩份文件，均明確了依托現有資源建立職業化檢查員制度，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等相關要求。2019年12月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十條明確了“國家建立食品安全檢查員制度，依托現有資源加強職業化檢查員隊伍建設，強化考核培訓，提高檢查員專業化水平”相關要求。

2019年4月25日國家市場總局《關于加強食品檢查隊伍專業職業化建設指導意見》明確逐步建立一支政治過硬、忠于職守、業務精湛、結構合理，與我國食品安全監管實際相適應的食品檢查員隊伍。

1.2 省局層面相關文件要求

2017年原省食品藥品監督管理局發布包含《福建省食品生產許可審查員管理辦法（試行）》在內的“四品一械”檢查員(核查員)管理辦法，明確了省食品藥品認證審評中心具體承擔省級“四品一械”檢查員(核查員)的遴選、使用、培訓、考核等日常管理工作和全省食品生產許可審查員的資質管理工作。

2019年12月25日省市場局發布關于《福建省市場監督管理局關于加強全省食品檢查隊伍專業化職業化建設的指導意見》明確了“涉及食品安全行政許可現場核查的食品檢查員，還需按照現行審查員管理辦法等有關規定另行獲得食品、食品添加劑、保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等相應的審查員資質”的要求。

2 我省審查員隊伍狀況

2017年2月10日由省食品藥品認證審評中心發布《福建省食品藥品認證審評中心關于發布食品藥品檢查員資格庫的通知》（閩食藥認審辦〔2017〕5號），公布了省級食品（含食品添加劑）生產許可審查員資格庫名單491人。

2018年12月7日、2020年4月17日省市場監督管理局分別發布《福建省市場監督管理局關于公布福建省食品生產許可審查員資格名單的通知》（閩市監函〔2018〕33號）、《福建省市場監督管理局關于公布2020年福建省食品（含食品添加劑）生產許可審查員新取（換）證名單的通知》（閩市監函〔2020〕100號）兩份食品審查員資格公布文件，共有食品審查員資格人員279人，其中新取得資格133人（47.7%），取得資格3年以上79人（28.3%），6年以上19人（6.8%），10年以上48人（17.2%），新老審查員基本各半。

3 存在問題

3.1 與頂層設計配套制度建設有待進一步完善

原省食品藥品監督管理局出臺的《福建省食品生產許可審查員管理辦法（試行）》等相關食品審查員管理文件已不能滿足現行要求，有待進一步制修訂完善。

3.2 審查員數量和專業職業化水平無法滿足目前許可審查的需要

目前我省獲得生產許可證的食品生產企業約9086家，較2014年上一輪機構改革時約增長800家，增長率約10.0%，而目前審查員數量279人，較2017年減少了212人，無法滿足許可審查需要。雖然，我省從2010年底由原省質量技術監督局搭建了省市兩級的專職負責食品生產許可技術審查環節的技術機構，但是，經歷了近兩輪的食品監管機構改革，人員分流、轉崗等流動性較大，各地市級（除福州外）食品生產許可技術審查環節的專職人員流失近半。目前279個食品審查員中屬于從事食品生產許可審查專職機構的人員約有52人，專職審查員僅占18.6%，專職化水平有待進一步提高。

3.3 審查員培訓力度不夠

由于疫情及我省事業單位機構改革，近年我省食品審查員的培訓力度有所削弱，亟待加強。

3.4 食品審查員與檢查員隊伍還未能全面有效融合

目前我省食品審查員作為技術類檢查員與行政執法檢查員隊伍相對獨立。食品生產許可技術審查環節基本是由各技術機構抽調食品審查員去做，審查員隊伍與執法檢查員隊伍還未能全面有效融合且增效運用。

4 完善我省食品生產許可職業化專業化審查員隊伍建設的建議

國家總局相關法規文件及省市場局《福建省市場監督管理局關于加強全省食品檢查隊伍專業化職業化建設的指導意見》等相關文件要求打造與新時代新福建食品安全監管工作特點和要求相適應的專業職業化食品審查員隊伍，生產環節以專業職業化審查人員作為我省食品安全監管的食品檢查隊伍重要技術支撐，針對目前存在的不足，建議：

⑴ 基于我省實際情況，出臺適合我省目前技術檢查與執法檢查隊伍相對分離又可相互融合增效的機制。

⑵ 對原省食藥監管局《福建省食品生產許可審查員管理辦法（試行）》等相關審查員、檢查員管理制度文件進行制修訂。

⑶ 對現有的食品生產許可審查員資格庫進行梳理補充，以滿足全省食品生產許可審查工作的需要。

⑷ 省級加強對食品生產許可審查員的資格管理及培訓工作，省市縣各級使用部門加強對食品生產許可審查員的使用管理及繼續教育管理工作，特別是落實黨風廉潔相關制度，以保證現場核查的的公正性、廉潔性。