福建省食品生產(chǎn)許可專業(yè)職業(yè)化審查員隊伍建設(shè)存在的問題及建議

羅春連

（福建省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心，福建 福州 350002）

2018年2月28日《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》的發(fā)布，啟動了我們國家第八次機(jī)構(gòu)改革。本文結(jié)合我省食品監(jiān)管職能從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)到省食品藥品監(jiān)督管理局，再從省食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)到省市場監(jiān)督管理局的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革過程，在福建省這一輪食品審查機(jī)構(gòu)改革還未完全到位之際，對福建省食品生產(chǎn)許可專業(yè)職業(yè)化審查員隊伍的建設(shè)進(jìn)行探討。

1 相關(guān)法規(guī)文件要求

1.1 國家總局層面的相關(guān)法規(guī)文件

2017年2月14日、2019年5月9日國務(wù)院分別發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕12號）兩份文件，均明確了依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績效考核等相關(guān)要求。2019年12月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十條明確了“國家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平”相關(guān)要求。

2019年4月25日國家市場總局《關(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊伍專業(yè)職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)意見》明確逐步建立一支政治過硬、忠于職守、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理，與我國食品安全監(jiān)管實際相適應(yīng)的食品檢查員隊伍。

1.2 省局層面相關(guān)文件要求

2017年原省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布包含《福建省食品生產(chǎn)許可審查員管理辦法（試行）》在內(nèi)的“四品一械”檢查員(核查員)管理辦法，明確了省食品藥品認(rèn)證審評中心具體承擔(dān)省級“四品一械”檢查員(核查員)的遴選、使用、培訓(xùn)、考核等日常管理工作和全省食品生產(chǎn)許可審查員的資質(zhì)管理工作。

2019年12月25日省市場局發(fā)布關(guān)于《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了“涉及食品安全行政許可現(xiàn)場核查的食品檢查員，還需按照現(xiàn)行審查員管理辦法等有關(guān)規(guī)定另行獲得食品、食品添加劑、保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等相應(yīng)的審查員資質(zhì)”的要求。

2 我省審查員隊伍狀況

2017年2月10日由省食品藥品認(rèn)證審評中心發(fā)布《福建省食品藥品認(rèn)證審評中心關(guān)于發(fā)布食品藥品檢查員資格庫的通知》（閩食藥認(rèn)審辦〔2017〕5號），公布了省級食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可審查員資格庫名單491人。

2018年12月7日、2020年4月17日省市場監(jiān)督管理局分別發(fā)布《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于公布福建省食品生產(chǎn)許可審查員資格名單的通知》（閩市監(jiān)函〔2018〕33號）、《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于公布2020年福建省食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可審查員新取（換）證名單的通知》（閩市監(jiān)函〔2020〕100號）兩份食品審查員資格公布文件，共有食品審查員資格人員279人，其中新取得資格133人（47.7%），取得資格3年以上79人（28.3%），6年以上19人（6.8%），10年以上48人（17.2%），新老審查員基本各半。

3 存在問題

3.1 與頂層設(shè)計配套制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善

原省食品藥品監(jiān)督管理局出臺的《福建省食品生產(chǎn)許可審查員管理辦法（試行）》等相關(guān)食品審查員管理文件已不能滿足現(xiàn)行要求，有待進(jìn)一步制修訂完善。

3.2 審查員數(shù)量和專業(yè)職業(yè)化水平無法滿足目前許可審查的需要

目前我省獲得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)約9086家，較2014年上一輪機(jī)構(gòu)改革時約增長800家，增長率約10.0%，而目前審查員數(shù)量279人，較2017年減少了212人，無法滿足許可審查需要。雖然，我省從2010年底由原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局搭建了省市兩級的專職負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查環(huán)節(jié)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，但是，經(jīng)歷了近兩輪的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，人員分流、轉(zhuǎn)崗等流動性較大，各地市級（除福州外）食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查環(huán)節(jié)的專職人員流失近半。目前279個食品審查員中屬于從事食品生產(chǎn)許可審查專職機(jī)構(gòu)的人員約有52人，專職審查員僅占18.6%，專職化水平有待進(jìn)一步提高。

3.3 審查員培訓(xùn)力度不夠

由于疫情及我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，近年我省食品審查員的培訓(xùn)力度有所削弱，亟待加強(qiáng)。

3.4 食品審查員與檢查員隊伍還未能全面有效融合

目前我省食品審查員作為技術(shù)類檢查員與行政執(zhí)法檢查員隊伍相對獨立。食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查環(huán)節(jié)基本是由各技術(shù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)食品審查員去做，審查員隊伍與執(zhí)法檢查員隊伍還未能全面有效融合且增效運用。

4 完善我省食品生產(chǎn)許可職業(yè)化專業(yè)化審查員隊伍建設(shè)的建議

國家總局相關(guān)法規(guī)文件及省市場局《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求打造與新時代新福建食品安全監(jiān)管工作特點和要求相適應(yīng)的專業(yè)職業(yè)化食品審查員隊伍，生產(chǎn)環(huán)節(jié)以專業(yè)職業(yè)化審查人員作為我省食品安全監(jiān)管的食品檢查隊伍重要技術(shù)支撐，針對目前存在的不足，建議：

⑴ 基于我省實際情況，出臺適合我省目前技術(shù)檢查與執(zhí)法檢查隊伍相對分離又可相互融合增效的機(jī)制。

⑵ 對原省食藥監(jiān)管局《福建省食品生產(chǎn)許可審查員管理辦法（試行）》等相關(guān)審查員、檢查員管理制度文件進(jìn)行制修訂。

⑶ 對現(xiàn)有的食品生產(chǎn)許可審查員資格庫進(jìn)行梳理補(bǔ)充，以滿足全省食品生產(chǎn)許可審查工作的需要。

⑷ 省級加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可審查員的資格管理及培訓(xùn)工作，省市縣各級使用部門加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可審查員的使用管理及繼續(xù)教育管理工作，特別是落實黨風(fēng)廉潔相關(guān)制度，以保證現(xiàn)場核查的的公正性、廉潔性。