市政工程造價影響因素及降低工程造價的對策思考

張晶生 湖北鵬誠工程咨詢有限公司

1 市政工程造價的主要影響因素

1.1 施工圖紙設計因素

在現代市政工程中，施工圖紙既是工程施工藍本，起到指導后續施工活動開展的重要作用，同時，也是樹立工程造價管理思路、制定造價管理計劃、論證施工造價偏離程度的主要依據，施工圖紙設計合理與否，將直接影響到工程造價管理水平。但是，當前在部分市政工程中，卻普遍存在著施工圖紙設計不當問題，包括圖紙所標記材料設備品種型號與實際購入產生偏差、未在施工圖紙中標記具體施工方法、圖紙中的線條符號使用錯誤等具體問題。

這些問題的存在，導致基于施工圖紙而制定的造價管理計劃缺乏實施條件，無法真實反映工程建設期間的成本費用支出情況。例如，在某市政工程中，未在施工圖紙上明確標注構件連接做法，需要憑借管理人員自身經驗，對照分析其他相關資料文件，從焊接法、機械連接法、鉚釘法、楔入法等連接方法中加以選擇，由于各類連接方法的所用材料品種數量、人員數量與消耗資金不一致，如果沒有選擇與實際施工一致的連接方法，將會產生較大差異，無法準確估算工程造價成本。

1.2 人為操作因素

人是開展市政工程造價管理活動的主體，管理人員專業水平與工程造價管理水平密切相關，唯有建設起一支專業化的現代工程造價管理團隊，方可取得理想的管理成效，做到對各方面管理能力的全面提升。但是，卻存在著管理人員專業素養良莠不齊的現象，部分管理人員雖然具備豐富的實踐工作經驗，但自身知識結構老化、理論基礎不扎實、對全新造價管理理念及方法缺乏深入了解。

例如，因管理人員對互斥方案靜態分析評價法、德爾法、初始清單風險法、因果分析法等全新造價管理方法缺乏深入了解，在工作期間仍舊采取排列圖法、經驗分析法、專家調查法等傳統方法手段，很難在已掌握信息資料基礎上準確預測未來一段時間的工程造價產生情況，以及識別到已經形成和可能形成的全部造價風險隱患，無法就此制定科學的造價管理方法，形成管理紕漏。

1.3 造價管理體系不健全

近年來，我國逐年加大對市政工程的建設力度，工程建設規模、施工方式、技術標準等方面均發生明顯改變。但是，在部分市政工程中，卻并未就此推動工程造價管理體系的現代化變革，仍采取傳統管理模式，從而引發交叉管理、無效管理、部門間溝通力度不足、管理方法落后等一系列問題的出現，致使工程造價管控力度不足，形成多處造價管理薄弱環節。例如，在某市政工程中，仍采取靜態投資預算方法，沒有考慮到工程材料與機械設備采購價格波動、勞動力成本上漲等因素對工程造價造成的影響，在工程施工階段追加造價，嚴重時出現超概算問題。

1.4 政策因素

市政工程造價資金來源主要為政府投資，且工程類型以市政道路、橋梁、地鐵等為主，使得市政工程具有公共產品屬性，所開展工程造價管理活動將受到屬地政策法令、相關法律法規等政策方面因素的影響。因此，建設單位必須考慮到這一問題，深入了解工程所屬地的政策法令與法律法規，在其基礎上樹立工程造價管理思路，合理選擇工程成本計算方法。

2 降低市政工程造價的有效對策

2.1 加強工程決策與設計階段的造價管控力度

工程決策與設計階段是造價管理工作的重中之重，也是保證后續管理工作順利開展、取得預期管理成效的關鍵，建設方必須重點加強決策設計階段的造價管控力度，具體措施包括項目成本預算、限額設計、優化設計。其中，項目成本預算是根據工程施工活動來分配項目成本，明確材料用量、機械設備數量等硬性指標，向各分部分項工程與專業分配成本定額，以此作為后續工程施工階段造價成本的控制依據和偏離程度判定憑證。同時，為應對停工、返工、方案變更等突發狀況，需要在項目成本預算計劃中預留一定比例的冗余量，或是準備意外開支準備金。

限額設計是在滿足工程技術要求基礎上，將工程投資總額分解至各分部分項工程與專業，設計單位在限定額定范圍內制定施工技術方案，從而實現工程造價控制目標，保證工程總投資額不被突破，限額設計的關鍵在于，結合工程規模、工期要求、建設標準、總投資額來設定具體造價指標。而優化設計是運用BIM等信息化手段來開展模擬施工、5D試驗，根據施工過程與試驗結果，發現技術方案與造價管理計劃中的不合理問題，通過優化工程方案與調整造價管理計劃，來實現降低工程造價的管理目標。

2.2 培養工程造價專業人才

為及早建設起一支專業化的工程造價團隊，培養出大量工程造價專業人才，需要同時從人員培訓、宣傳教育、考核評價、人才引進等角度著手。

首先，在人員培訓方面，在傳統面授培訓方式基礎上，綜合采取派送院校深造、實操模擬、線上培訓等多種培訓方式來改善培訓效果，以全新造價管理理念、方法手段、同類工程造價管理案例等作為培訓內容，定期對培訓內容進行更新補充。

其次，在宣傳教育方面，定期舉辦相關活動，向造價人員宣傳正確的工程造價管理觀念，幫助端正工作態度、樹立正確意識。例如，當前在多項市政工程中，不定期開展過審、跟審項目管理工作會議，以廉潔教育作為會議主題，會議內容涉及過控項目現狀分析、員工職業操守、職業規劃、工作要求等方面內容，強調管理人員不得吃拿卡要、注重做好本職工作與加強專業學習。

再次，在考核評價方面，構建起配套的人員考核評價機制，以管理人員的工作績效、培訓進度、培訓考試成績等作為主要評價指標，將考核評價結果作為工程造價管理團隊配置調整與崗位升遷調動的依據，以及根據考核結果制定下一階段的培訓計劃。

最后，積極引進先進人才，與相關院校開展深度合作，向其提供一定數量的實習崗位，用于招聘接受過系統性專業學習的工程造價優秀人才。

2.3 健全工程造價管理體系

為建設起現代化工程造價管理體系，更好地實現降低工程造價目標。

首先，引入權責機制，根據管理內容與實際工作情況，對項目管理組織結構進行簡化調整，裁撤冗余部門崗位，明確劃分各部門崗位的職責范圍以及工作內容，減少管理紕漏。同時，引入精細化管理理念，將造價管理任務及目標量化為具體指標，對各項管理任務的完成情況進行跟蹤調查與評價，在其基礎上準確判斷工程造價偏離情況，采取糾偏措施。

其次，建立獎懲機制，對降低工程造價目標起到積極影響的行為進行獎勵，對目標達成造成負面影響的行為進行追責懲處。例如，在推行限額設計制度的同時，建設方在所簽訂工程設計合同中增加補充條款，在最終所采納設計方案的預估成本低于限額設計目標，且方案具備高度可行性并滿足工程建設需求及技術要求時，根據節省的造價成本，向設計方支付一定比例款項以資獎勵。

最后，在管理體系中建立工作匯報制度，在工程建設期間，參建單位與人員可以向建設單位反饋造價管理期間存在的具體問題和缺陷，積極聽取與采納有效建議，對工程造價管理體系進行優化改進，或是調整造價管理計劃內容。

2.4 做好工程施工階段的造價管理工作

市政工程在施工階段持續形成全新的變量因素，引發返工、材料損耗、設備故障等問題出現，致使工程實際造價與預估造價產生偏差。

因此，建設單位應重點開展施工階段造價管理工作，一方面，做好合同管理工作，對照分析現場施工情況與合同約定條件，從而判斷合同履約情況，在二者出現偏差時，向施工單位反饋問題與提出建議，并在合同未得到履約，以及出現工期延誤等問題時按合同約定條件向施工方提出索賠申請，幫助企業分攤風險，加強造價管控力度。

另一方面，做好方案變更與現場簽證管理工作，要求施工方預先提交變更申請報告，詳細闡述變更原因，分析是否具備變更必要性和變更方案可行性，嚴格按照程序辦理現場簽證手續，不予承認施工方擅自變更方案而增加的工程量與造價成本，以及辦理手續不全和違規辦理的現場簽證文件。

2.5 推動市政工程造價管理體系的信息化發展

考慮到現代市政工程的建設規模較為龐大，造價管理工作量不斷提升，如果建設單位仍舊采取傳統的手工操作方式，需要維持一支規模龐大的造價團隊，使得造價管理成本明顯提高。同時，受人為因素影響，容易出現管理紕漏，如在工程結算環節出現漏算、錯算、重復計算問題。

針對于此，建設單位需要推動工程造價管理體系的信息化發展，搭建信息管理平臺，靈活運用大數據、云計算、BIM、人工智能等信息化技術手段，由信息管理系統替代人工完成數據收集、統計分析、歸類整理、報表生成、造價數據更新等基礎性工作，以及使用BIM軟件自帶工具開展5D模擬試驗，憑借技術強大的數據處理與邏輯運算能力，準確預測未來一段時間的工程造價成本費用產生情況，幫助管理人員提前發現問題并采取防治措施。如此，既可以在直接層面上降低市政工程的造價管理成本，實現對管理資源的高效、集成利用，同時，還將在間接層面上通過提高造價管理水平來減少不必要的成本支出，降低工程實際造價。

3 結束語

綜上所述，對造價管理水平的提高，與降低工程造價目標的實現，對加快城市化發展步伐、提高人民群眾生活質量、減輕政府財政負擔有著重要意義。因此，建設單位需要高度重視工程造價管理問題，了解工程造價主要影響因素，積極采納上述造價管理對策，保證工程造價管理活動得以順利開展。