市政設施管理存在的問題與對策

陳晉華 中國水利水電第八工程局有限公司

1 前言

城市市政設施和居民平時的生產生活以及城市建設有著緊密關聯。改進和完善市政設施管理水平，有利于促進城市化進展程度以及社會經濟。現階段市政施工管理體系還不夠健全，管理能力和投資建設方面還有著很大的差距，同時，無法和超大型城市增容提級方面相匹配。要融合企業實際狀況加大力度進行管理，利用形成具體的管理條款等相關內容，促使市政設施管理能力和質量提升，促進超大型城市取得進展，改進和完善人們的生活質量和出行情況。

2 城市市政設施管理概述

2.1 城市市政設施定義

大型城市基礎設施能為城市帶來更好的生產效率和生產能力，有利于城市中多種社會經濟活動的展開。市政基礎設施屬于國家注入資金為市民生活和城市生產提供方便的工程。市政設施的關鍵特點在于具備一定的規模，有利于城市承載力的提升，有利于城市的發展。城市取得進展的過程當中，大量的生產力、人口得到了聚集，市政基礎設施在取得進展方面，具備大規模、專業化和系統化的特征。市政基礎設施擁有公共產品的特點，并且是無償消費。

2.2 城市市政設施分類

城市市政基礎設施具有多個類別。其中之一是城市的供水設施和排水設施；二是進行能源供應的基礎設施；三是進行環境衛生保護的相關設施；四是交通運輸方面的設施。

2.3 城市市政設施管理方式

城市市政基礎設施管理關鍵有五個方面決定。管理體系包括中央、地方等多個部門之間的權限、利害關系和管理范疇，核心思想在于形成管理部門，利用詳細的規范、準則、步驟和技能來開展市政設施管理。

3 超大型城市市政設施管理存在的問題

3.1 市政設施運營養護的難題

3.1.1 市政設施養護管理缺乏相關“硬件”

首先，多數城市當中并不具備市政設施維修和保養方面的專業人才，施工人員不斷流動，導致市政設施的維修和保養工作受到影響。城市市政道路迅速發展，維護方面、經驗方面和技術方面無法跟上。

其次，市政設施的維修和保養當中使用的機械設施具備極大的差異，經費安排不夠均衡，造成道路施工無法自動化。

最后，一些基礎設施施工現場沒有形成統一的安全生產規范，沒有警示標志，不利于施工的安全進行。

3.1.2 市政設施運營管理很少被重視

市政道路建設當中，并沒有對市政運營管理引起足夠的重視，或者出現了很多管理問題，導致城市道路在修建、維護和管理方面無法提升效率，造成人力資源等多項資源的浪費。市政道路運行維護當中，管理部門并沒有明確本身的責任，沒有形成詳細的運維規劃，沒有與之對應的工作人員，因此無法適應超大型城市市政建設。

3.2 管理體系存在的問題

其一，管理機制當中沒有形成健全的城市管理方面的法制法規，導致其執法力度不足，不利于工程取得進展，無法對施工行為當中的不足之處進行限制。同時，執法監督缺乏力度會造成監察人員不會以更大的熱情融入工作當中，不利于城市市政管理工作取得進展。其二，管理職能方面沒有進行清晰的規定。目前的城市管理體系當中往往出現政府部門和事業單位、政府部門和企業在城市維護方面職責不明確的情況。其三，管理形式不夠集中。管理當中對于各個部門的職能和管理工作沒有進行清晰的劃分，造成重復管理、交叉管理。現階段大部分城市中的多項管理內容都是職能部門規定的，但這些部門因為不具備太大的精力無法及時進行管理，不利于城市專業化進展，不利于城市的管理效率提升。

3.3 管理技術存在的問題

首先，市政設施技術理論沒有涉及更大的層面。超大型城市理念在我國才剛剛起步，信息化建設需要長期堅持。所以針對數字城市方面的探究還相當膚淺，造成數字城市建設無法按照一定的順序有條不紊地進行。其次，針對市政設施建設沒有進行精準的定位。一些數字化城市管理不適應工作需要，信息的采集往往延遲。同時信息的采集將關注點放在了流動性上，沒有對關鍵內容引起重視；工作人員日常無法進行熟練操作，無法盡快處理問題，沒有將重點放在人力資源的培育和開發方面，這些對于超大型城市取得進展都極其不利。需要融合實際狀況針對城市市政設施展開更為精準的定位。最后，缺乏一定的認知水平。一些政府機構并沒有真正認識到數字化城市市政設施管理的重要性，只是重視信息化建設，并且檔案管理體系不夠完善，缺乏專業的技術操作工作人員，并不具備進行市政設施的管理和操作水平。

4 超大型城市市政設施管理問題的解決對策

4.1 健全市政設施法律法規和系統

4.1.1 堅持有法可依、有法必依原則

只有通過市政基礎設施管理的相關法制法規才能夠確保基礎設施能夠正常運行。因此需要進一步完善基礎設施管理相關的法制法規。現階段我國已經頒布了部分相關的法制法規，但其中還有很多不足之處。因為一些群眾不具備法律意識，要想促使市政基礎設施管理始終處于主體地位，需要完善的法制法規進行保障，需要發揮出地方政府的職能作用和引領作用，支持人民群眾、私營企業共同融入城市市政基礎設施建設當中，促使城市市政設施管理更為多元化。

4.1.2 減少政策的波動

要想促使城市市政設施管理水平提升，要盡可能地減少政策波動。針對城市市政維護等多個方面展開調查研究，全方位了解企業和群眾的想法，進一步對其進行調節，保障城市基礎設施建設。

4.2 完善市政設施管理系統

4.2.1 促進市政設施管理的共贏

市政設施管理要融合管理目標，改進和完善組織體系。我國超大型城市基礎設施管理要求在市政設施的建設、管理和養護當中都賦予主體地位。

政府需要將關注點放在制定法規和制定規劃上，著重于解決社會和市場方面的不足之處。此外，需要進一步完善多個主體共同治理的模式，并且加大力度放在政府和市場、社會彼此的合作治理上，促使施工建設和市場體系融合起來，并將重點放在公共管理上。

4.2.2 引領公眾融入市政管理監督中

公眾參與屬于設施管理的基礎，城市當中主要是城市居民，城市取得進展是為了促使人民的生活水平提升。所以城市市政設施管理要以人為本，支持居民對城市建設提出想法，政府負責實現大家的想法，支持公眾融入項目的監督當中。此外，可以通過熱線電話、公共論壇等多種方式方法鼓勵公眾共同參與其中，進一步促使超大型城市設施管理的質量提升。

4.2.3 拓寬電子政務模塊的使用

電子政務模式通常情況下使用的是能夠保密和相對安全的政府網絡數據庫，通過信息技術來完成政府和另外機構資源的共有和分享。目前，現代化信息技術有利于城市不斷取得進展，有利于形成責任政府和促使政府工作更為公開透明。所以通過電子政務系統有利于信息資源以更快的速度傳輸以及共有和分享，增加政府部門和另外部門的互動，進一步提升辦事效率。

4.2.4 全方位開展市政設施管理

對城市市政設施管理進行創新。比如日本，在城市市政管理當中關鍵是通過社會的監督管理以及公共服務來進行，政府的關鍵性職能是提供公共服務和社會服務，對市場和社會進行治理。我國城市體系當中政府部門負責促使經濟不斷取得進展，對城市進行運營管理，并沒有將關注點放在公共服務上。所以我國政府可以通過企業來促使經濟取得進展，政府擔負起對市場進行監督管理，對經濟和社會進行管理的工作。

4.2.5 實施信息平臺網格化管理

城市信息化取得進展能夠適應基礎設施安全運行的需要，有利于開展監督、控制和服務工作，從而獲取更多的運行數據。為了更大力度地進行城市基礎設施安全方面的監督和控制，希望形成網格化的信息管理系統。針對城市當中的道路、橋梁和照明等全方位通過信息化安全監控平臺進行控制，對城市運行進行預測。

4.3 健全市政設施管理措施

4.3.1 改進交通基礎設施管理體系

進一步健全基礎設施建設當中的各項制度，形成合理高效、能夠切實開展的基礎設施行政管理機制，通過多家機構共同組合成市政行政主體。針對基礎設施工程各個步驟進行一系列管理，從而進一步完善市政設施建設的品質。比如日本東京形成了統一的制度，用于民航、鐵道、水路和公路等交通管理方面，而現階段我國公路管理和公路建設關鍵憑借的依舊是三級化垂直管理體系。利用參考其他國家交通管理方面的成熟經驗，促使管理體系集中化。形成統一的交通基礎設施管理部門，促使道路建設管理各方面的水平提升，盡可能做到政策措施、法制法規、相關規劃的協調，從而促使超大型城市市政交通取得進展。

4.3.2 加強對交通基礎設施的投融資管理

交通基礎設施建設飛速取得進展而使投資管理和融資管理成為關鍵的組成部分。投資管理和融資管理包括以下幾個方面：一是制定短期、中期和長期規劃，制定每年需要進行的財政投入方面的規劃。二是融合交通基礎設施項目進展程度、建設方案等形成相關經費的投入規劃。三是合理的選取相關政策加以合理運用，促使市政建設公平的展開，并且具備一定的效率。四是和設計部門一起對和交通基礎設施建設有一定聯系的項目內容進行經費方面的審計。五是安排專項資金，依照投資措施和相關規范，開展市政設施建設工作方面的監督。

4.4 穩定市政發展氛圍

大型城市開展設施規劃和資源保護，必須依靠下面幾種管制形式來進行工作：對綠地系統進行監督管理，避免所有的給綠地系統造成危害的行為出現。紫線管制，將保護區當中的歷史、建筑、古跡等納入紫線保護當中加以科學管理。進行藍線管制，也就是針對城市當中的水系設施進行管控，改進和完善生態氛圍，預防環境污染。黃線管制，針對城市基礎設施用地方面進行合理規劃，通過城市的合理發展來促進人民群眾的生活質量提升。

5 結束語

所以針對超大型城市市政建設管理中需要改進之處，各相關單位需要密切配合，盡可能地彌補不足之處，促使城市服務功能更好的發揮，逐步適應現代化城市發展方面的需要，形成和調節各個階段的措施，制定城市市政基礎設施現代化管理機制，進一步提升人們的生活質量，促進現代化城市不斷取得進展。