供熱工程設計階段造價超概算原因與控制研究

郭 峰 太原市熱力集團有限責任公司

1 前言

集中供熱是指由集中熱源，通過一次管網、換熱站、二次管網供給熱用戶熱量的供熱系統，它是現代化城市的基礎設施之一，也是城市公用事業的一項重要設施。集中供熱不僅能給城市提供穩定、可靠的高品位熱源，改善人民生活，而且能節約能源，減少城市污染，有利于城市美化，有效利用城市空間，具有顯著的社會效益和經濟效益。近年來，隨著集中供熱工程的不斷推進，其建設投資也越來越大。然而在實際建設過程中，工程超概算現象仍然時常發生，使得供熱項目的投資失去控制，甚至造成了大量的資金缺口。因此集中供熱工程設計階段的造價管理和控制，尤其是對工程造價的概算工作進行研究，顯得愈發重要。合理、完整和準確的概算，可以控制投資風險，確保工程效益。

2 集中供熱工程概算管理

2.1 工程概算

工程概算是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙，概算定額、指標，工程量計算規則，材料、設備的預算單價，建設主管部門頒發的有關費用定額或取費標準等資料，預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用的經濟文件。它是設計文件的重要組成部分，是編制基本建設計劃，實行基本建設投資大包干，控制基本建設撥款和貸款的依據，也是考核設計方案和建設成本是否經濟合理的依據。經過批準的設計概算是控制工程建設投資的最高限額。

2.2 工程概算與工程造價的關系

工程概算作為工程造價管理的重要一環，是工程造價的直接體現，在最大限度地提高投資效益，控制造價成本上具有現實意義。現代工程造價應當選擇工程概算的合理計算方式，通過控制源頭來保證自身能夠明確工程效益、控制投資風險，并完善投資預算，工程概算對工程造價有著非常大的影響[1]。

2.3 工程概算重要性分析

集中供熱工程概算是在工程初步設計階段，對工程投資進行一種估算，并形成相應的概算文件的過程。初步設計概算主要包括概算編制期間價格、費率、利率以及匯率等一些靜態的投資，同時還要考慮一些動態投資，比如價格的動態變化[2]。

集中供熱工程概算重要性主要體現在以下五點：一是為工程建設全過程造價動態管理以及工程技術經濟效果評判提供依據；二是作為建設單位編制工程投資計劃、控制項目投資的主要基礎；三是在工程實施過程中，為工程建設各參與方簽訂不同類型合同提供了強有力的依據；四是對設計階段后期施工圖預算起到了明顯的預控作用；五是可以作為設計人員選擇最優設計方案，評價方案技術經濟性的重要依據等。

3 集中供熱工程設計階段超概算原因分析

集中供熱工程項目全面造價管理過程中，設計概算環節發揮著重要作用。在工程設計階段，由于各種因素的影響，工程超概算現象時常發生，影響了項目的正常投資計劃。因此必須認真仔細研究分析出現超概算現象的原因，并積極采取相關控制措施，避免投資失控。

3.1 設計變更

集中供熱工程設計階段的造價控制是非常重要的。在項目前期可行性研究的基礎上，設計階段產生的各類變更，將成為工程概算對項目工程造價的主要影響因素。一方面在設計過程中，由于設計人員考慮欠缺或者失誤，導致局部細節出現錯誤、遺漏，進而產生不必要的變更，比如，前期現場勘察不詳細、不準確，沒有深入了解現場狀況，設計圖紙標注尺寸有錯誤等。另一方面由于業主的原因造成設計內容、范圍和深度的變化，比如供熱負荷的增加等，導致設計不得不變更，致使工程造價增加。

3.2 全面概算不到位，審核不嚴

在開展供熱工程設計中，由于對概算環節缺乏重視，不以同類工程預算、結算作為參考編制概算，對項目缺乏全面了解，理想化設計，導致后期施工和前期設計出現很大不同，超出概算，給投資方帶來不必要的利益損失[3]。此外，設計單位和建設單位之間欠缺溝通也同樣令概算開展不夠全面。概算編制完成后，不對概算進行審查，或者專業審核力度不足，加之外在可能的其他干預，出現人為壓低概算的現象，為后期超概算埋下了伏筆。

3.3 造價人員業務能力不足

造價人員業務水平的高低在一定程度上也影響著工程造價。由于對行業政策和工程造價相關條文不熟悉，或是對概算定額內容不清晰、不明確等，往往出現重復計算的現象，導致工程超概算。在編制概算文件時，有些技術人員粗心大意，甚至可能受利益驅動，不合理取費，隨意編制造價內容，造成概算成果質量低下，工程造價和實際大相徑庭。

3.4 概算管理方式較落后

在集中供熱快速發展的今天，在以人工管理方式為主導的工程造價管理和工程設計時，由于缺乏信息化、智能化的支撐，各類信息無法及時準確獲取，信息不能共享，只是人為地進行簡單預估，精度和細度均達不到概算要求，導致概算編制粗略，出現缺項漏項，最終造成預算超概算現象的發生。

4 集中供熱工程設計階段造價控制措施

4.1 加強和完善設計標準

近年來，隨著集中供熱工程建設的不斷增加，以及大量的現場施工實踐，設計人員積累了豐富的設計經驗。比如可以根據采暖期運行要求，結合供熱管網的規格以及熱力站各專業設備的選型等，快速選擇和確定哪種設計方案更加合理安全、環保經濟。一套合理的通用圖設計標準，如穿墻止水套管安裝圖，排氣、泄水裝置圖，通加強圖，溫度計、壓力表安裝圖等，不僅可以統一標準，加快設計進度，提高工作效率，而且也是衡量工程質量的標準。設計人員應樹立標準化設計意識，不斷加強和完善設計標準，進而節約造價。

4.2 減少設計變更

減少設計階段的各類變更，能夠有效地控制工程造價，防止超概算現象的發生。新建熱力站設計時，各專業設計人員應詳細勘查現場，深入了解熱力站周邊現狀，建筑結構、配送電等情況，對業主提供的條件一一落實；而對于改造站，還應熟悉當前系統的運行狀況、改造范圍等，避免因局部細節考慮不周，出現設計遺漏，甚至錯誤，導致設計變更增加造價。還應加強和業主方的溝通交流，明確設計內容、范圍，對可能產生的因業主原因造成的設計變更及時做出應對和調整。

4.3 強化設計概算的審核

工程設計圖紙符合設計深度要求，對設計概算的質量非常重要。通過對圖紙和概算的審核，可以進一步保證設計概算完整，符合工程實際，并做到及時將對影響工程經濟性的因素進行調整，控制造價。設計單位應當建立健全相關審核制度，通過自審、校對、審核和審定等方式，不斷強化設計圖紙和設計概算的審核工作。一是按照概算編制的依據，對概算文件編制的合規性、可行性進行審查；二是對工程量和價格進行進一步審查，確保概算的質量。政府相關職能部門也應加大審核力度，確保供熱工程建設項目概算的準確性和完整性。

4.4 重視限額設計

限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。就是按照批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，保證總概算不被突破[4]。項目初步設計被批準后，相應的設計概算應該作為后期施工圖設計階段的造價控制限額，并科學合理地分配給各專業。各專業設計時應依據造價限額，選擇合適的工程設備和材料，嚴格控制項目工程量，確保施工圖預算被完全控制在已經批準的設計概算之內。

4.5 提升造價工程師的綜合素質

在建設項目全過程造價管理的背景下，對造價工程師素質和能力的要求越來越高。造價工程師應充分發揮能動作用，重視和設計人員的配合，提高集中供熱工程造價控制的精度。一方面，應不斷積累實際項目的經驗，強化數據積累，建立集中供熱工程建設數據庫，并不斷優化調整，形成諸如一次管網、不同結構熱力站的各類型集中供熱工程造價指標，為在建或擬建工程提供編制投資估算和初步設計概算的根據。另一方面，造價工程師應不斷學習，強化個人業務能力。要充分理解定額內容，熟悉取費標準，避免少項漏項，多次計算，重復取費的現象發生。比如采暖管道的安裝定額中，已包含水壓試驗和沖洗；工業管道法蘭閥門安裝定額中，并未包含法蘭片的安裝等。造價工程師應重視工程前期造價控制，提升完善自我，杜絕造價不合理現象的出現，避免工程超概算。

4.6 引進BIM技術管理方式

BIM（建筑信息模型）技術作為信息化發展的成果，在工程設計階段發揮著重要作用。相比以人工管理為主導的造價概算管理方式，利用BIM技術，使人、材、機的使用量進一步得到優化，算量更加精確；實現了各種資源的共享，充分解決了概算管理過程中因數據更新滯后、數據不準確等原因帶來的造價概算失控的問題，提高了概算效率，保證了概算結果的準確性。

5 工程實例

該項目為太原市某燃氣調峰熱源廠新建熱力站及支線供熱工程，設計供熱面積32.2萬平方米。其中，熱力站內設置燃氣真空鍋爐和吸收式換熱機組，兩套系統；支線為預制保溫管，主要涉及管徑DN200~DN300。工程概算內容主要包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備購置費、工程建設其他費用和基本預備費等。造價人員嚴格按照設計概算文件編制依據和編制方法，明確各費用計算基數，合理套取相關定額，通過三審一校對的方式，最終確定該項目設計總概算為939.41萬元。

設計初期，各專業設計人員充分考慮用戶供熱負荷需求，多次深入現場，詳細勘察該熱力站周邊情況，了解當前供熱現狀，在參考以往類似項目的基礎上，結合已形成的一系列標準圖和通用圖，按照限額設計要求開展設計工作。通過BIM技術的運用，各專業信息共享，協同作業，尤其是三維碰撞檢查的實施，實現了建筑、結構、暖通、電氣和自控專業之間的碰撞點檢測，減少了后期因設計原因造成的變更。通過采取上述一系列的技術和管理措施，該工程完全避免了設計階段超概算現象的發生，充分說明了設計階段造價控制的必要性。

6 結束語

集中供熱工程造價管理是一項集管理、技術、經濟和法規等于一身的系統工程，而設計階段造價概算管理工作更是非常重要，具有現實意義，應嚴格把控設計階段的造價工作，加強設計階段造價概算的控制，各方相互配合協調，充分凸顯概算的作用，把造價控制在批準的總概算內，最大可能維護集中供熱工程建設的經濟效益和社會效益。