《江西省加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作方案》內(nèi)容解讀

近日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省發(fā)改委、省工信廳等八部門印發(fā)了《江西省加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作方案》（以下簡稱《方案》）。為方便有關(guān)單位和社會公眾更好理解方案出臺背景、意義、主要內(nèi)容等，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、方案出臺的背景

農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，部分地區(qū)仍存在不合理處置廢舊農(nóng)用薄膜的現(xiàn)象，成為我省推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制約因素之一。省委省政府高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，制定印發(fā)了《江西省加強塑料污染治理的實施方案》《江西省加強農(nóng)用廢舊塑料污染治理實施方案》，對農(nóng)用薄膜污染治理工作進行了總體部署。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委《農(nóng)用薄膜管理辦法》《關(guān)于加快推進農(nóng)用地膜污染防治的意見》的要求，為進一步建立健全我省農(nóng)用薄膜管理制度，完善農(nóng)用薄膜回收利用體系，特制定本方案。

二、方案措施內(nèi)容的特點

一是緊抓全過程監(jiān)管。《方案》遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，從農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處置全過程各環(huán)節(jié)出發(fā)，明確了職責分工，進一步推動全省廢舊農(nóng)用薄膜管理制度建設(shè)。

二是突出地膜減量。《方案》圍繞地膜減量使用目標，鼓勵采取作物倒茬輪作、一膜多用、行間覆蓋等地膜減量覆蓋技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用可降解地膜，開展可降解地膜示范推廣，探索建立可降解地膜推廣使用機制。

三是規(guī)范回收責任。《方案》按照生產(chǎn)者、銷售者、使用者等主體不同類型，制定了“誰使用、誰回收”機制，明確了農(nóng)膜使用者為廢舊農(nóng)膜歸集回收的責任主體。同時也積極探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”“誰銷售、誰回收”機制，提高不同主體參加農(nóng)膜回收的積極性。

四是補齊薄弱環(huán)節(jié)。《方案》針對銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，“田間-農(nóng)膜回收網(wǎng)點-農(nóng)膜回收利用企業(yè)”環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備要求高、資金投入大等特點，增加了供銷合作社的職能分工，充分發(fā)揮其自身組織、行業(yè)優(yōu)勢、現(xiàn)有網(wǎng)點，推動全省廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

五是強調(diào)數(shù)據(jù)收集。《方案》根據(jù)《農(nóng)用薄膜管理辦法》中“農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點和回收再利用企業(yè)應當依法建立回收臺賬”要求，制定了數(shù)據(jù)調(diào)查表格，強化了農(nóng)膜回收利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查收集，推動農(nóng)膜回收利用工作成效的數(shù)字化、精準化、科學化反饋。

三、方案保障措施的亮點

根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，《方案》提出，“地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治工作負責”，首次明確了地方各級人民政府在農(nóng)膜污染防治中的屬地責任。同時，《方案》提出，探索建立農(nóng)膜以舊換新、可降解地膜使用等政策措施，充分體現(xiàn)了我省對建設(shè)適合我省省情的廢舊農(nóng)膜回收利用體系的重視。

（來源：廳科教處）