江西省加強廢舊農膜回收利用工作方案

為認真貫徹落實2021年中央和省委一號文件精神，加快推進全省農膜污染治理，提高廢舊農膜資源化利用水平，根據農業農村部、國家發改委等六部委《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》（農科教發〔2019〕1號）要求，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路。以習近平生態文明思想為指導，按照黨中央國務院和省委省政府深入打好污染防治攻堅戰的要求，聚焦主要覆膜地區，以使用符合標準的地膜和推廣應用全生物可降解地膜為重點，以建立健全農膜的專業化回收、資源化利用體系為抓手，完善扶持政策，嚴格執法監督，加強科技支撐，開展試點示范，健全回收網絡,助力打好打贏“凈土”保衛戰，加快建設農業綠色發展新格局。

（二）主要目標。禁止生產、采購、銷售厚度小于0.01毫米聚乙烯農用地膜。摸清全省農膜使用底數，定期開展統計調查。在部分縣（市、區）開展廢舊農膜回收利用試點示范，推廣應用可降解地膜，探索建立科學有效的農膜生產、銷售、使用、回收利用和管理的制度機制。到2025年，基本形成多元共治體系，全省農膜回收網絡基本完善，資源化利用水平不斷提升，農膜回收率達到國家要求，農田“白色污染”得到有效防控。

二、主要任務

（一）強化農膜產品生產、銷售管控。各級工業和信息化部門負責農膜生產指導，規范企業生產行為，開展對生產淘汰類農膜產品企業的摸排，引導企業做好產品升級調整等工作，確保不達標農膜產品不出廠；扎實培育本地農膜生產企業，健全農膜回收主體，降低回收成本。各級市場監管部門負責生產、流通領域農膜產品質量監督，加強農膜產品質量監督抽查，嚴格不合格產品后處理工作，嚴厲查處生產、銷售國家明令淘汰的厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、產品質量不合格農膜等質量違法行為。

（二）推進地膜產品使用減量化。各級農業農村部門負責指導地膜的科學合理使用，加快地膜覆蓋技術適宜性評估，推進地膜覆蓋技術合理應用，降低地膜覆蓋依賴度；加強倒茬輪作制度探索，通過覆膜作物與不覆膜作物輪作，減少地膜覆蓋用量，示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術；鼓勵和支持農業生產使用可降解農膜，在國家和省級現代農業示范園區開展可降解地膜示范推廣，探索建立可降解地膜推廣使用機制。

（三）強化農膜使用基礎數據調查。各級農業農村部門要做好農膜使用回收相關數據調查工作，掌握本地農膜使用量、回收量、覆膜面積、農膜回收機構等情況，填寫農膜使用與回收情況統計表（附件1）。

（四）落實農膜回收主體責任。各級農業農村部門要積極引導農膜的使用者、生產者、銷售者等主體規范使用和回收農膜，并結合本地農業產業和農作物用膜特點，開展不同模式的農膜回收利用。可以按照“誰使用、誰回收”原則，明確農膜使用者為廢舊農膜歸集回收的責任主體，由使用者及時撿拾歸集廢棄農膜，整理、清運至指定的廢舊農膜回收網點，不得棄留在農田中或隨意丟棄；也可以探索推進“誰生產、誰回收”的生產者責任延伸機制，鼓勵農膜生產企業集成“產、供、用、收”的一體化工作機制，由農膜生產企業統一供膜、鋪膜、回收，實現農膜回收責任由使用者轉為生產者、由買產品轉為買服務的轉變；還可以探索推進“誰銷售、誰回收”“以舊換新”等機制，鼓勵農膜銷售企業統一銷售、回收。

（五）構建農膜回收利用網絡體系。各地供銷合作社要與農業農村部門加強溝通協作，發揮自身組織和行業優勢，建立健全具有供銷合作社特點的農膜銷售、廢舊農膜回收利用網絡體系。在銷售環節，發揮供銷合作社農資銷售主渠道作用，搭建高標準農膜銷售網絡，宣傳推廣使用高標準農膜；在回收利用環節，依托供銷合作社基層為農服務網點，以“六有”標準（有固定暫存場地，有圍墻圍欄，有回收設備如磅秤、消防器材等，有專兼職人員管理，有標牌制度，有規范臺賬），不斷改造和建設高效、規范的廢舊農膜回收網絡，提供便利的廢舊農膜回收服務。積極組織開展專業化回收、資源化利用和無害化處理，建立完整、準確的廢舊農膜回收臺賬，做好廢舊農膜回收處理統計，填報農膜回收利用臺賬記錄表(附件2)，定期報送當地農業農村部門。

（六）強化農膜規范處置利用工作。各地供銷合作社要督促農膜回收網點按照廢舊農膜的功能、材質和再利用價值等，分別采取適宜的處置模式。對有利用價值的，鼓勵支持農膜回收企業積極開展專業化回收與資源化利用；對分揀成本高、不宜資源化利用的，各級農村生活垃圾治理主管部門要結合城鄉環衛一體化生活垃圾收運處置體系，對接廢舊農膜回收網絡，配合實施能源化利用，最大限度降低廢舊農膜直接填埋量。各級生態環境部門負責地膜回收利用過程的環境污染防治監督管理工作，支持并指導農膜回收再利用企業和回收網點，依法做好廠區和網點及周邊環境的環境保護工作，避免二次污染。

（七）加強技術創新與示范。各級農業農村部門要積極引進試驗、示范推廣加厚地膜和全生物降解膜，推進地膜產品科學規范使用，從源頭上減少廢舊農膜的產生，降低農田殘膜撿拾歸集難度。鼓勵示范性家庭農場、示范性農民專業合作社、農業龍頭企業、現代農業園區等享受政府補貼的企業和項目實施單位率先推廣使用全生物降解膜。

三、保障措施

（一）加強組織領導。根據《農用薄膜管理辦法》規定，地方各級人民政府依法對本行政區域農用薄膜污染防治工作負責。各地要明確目標任務、職責分工和具體要求，建立協同推進機制，確保各項政策落到實處。各部門要加強溝通協作，建立健全廢舊農膜回收處理體系和督促指導機制，建立科學合理的回收利用模式。加強農膜使用等基礎數據采集和跟蹤監督機制，加強對相關主體的日常監管，確保廢舊農膜回收利用工作落到實處。

（二）加強政策扶持。切實加大對廢舊農膜回收處理的支持力度，開展廢舊農膜回收處理、資源化利用、加厚地膜、可降解地膜的試驗示范推廣等，探索建立農膜以舊換新及可降解地膜使用政策。積極爭取農膜回收利用國家試點縣建設項目，加強試點經驗總結，形成可復制、推廣的典型模式。

（三）加強宣傳引導。各地要在農業備耕生產、集中用膜、生態文明宣傳月等有利時期，通過電視、報刊、網絡等多種形式，加強對廢舊農膜亂丟亂棄、碎片回田、私自焚燒等帶來的危害性和回收處置工作重要性的宣傳，開展廢舊農膜綠色處理等有關知識培訓，讓廣大農民積極參與到廢舊農膜回收處理工作中，切實提高環境保護意識。及時總結每年廢舊農膜回收利用情況，年底前報省農業農村廳科教處。

（來源：廳科教處）

附件一：農膜使用與回收情況統計表.docx

附件二：農膜回收利用臺賬記錄表.docx

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