鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站的創(chuàng)建及強(qiáng)化對(duì)策

吳彩鳳

（藤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西壯族自治區(qū) 梧州 543399）

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，能夠進(jìn)一步保障城市批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。然而，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設(shè)才剛剛起步，監(jiān)管能力有限。如何建立組織合理、管理完善、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是迫切需要解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，可以通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力和水平，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的制定和推廣受到限制

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后，小批量生產(chǎn)的分散經(jīng)營(yíng)模式占了很大比例。先進(jìn)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程沒有及時(shí)被農(nóng)民完全接受和應(yīng)用，因此，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以推廣。

1.2 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

目前，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專職技術(shù)人員較少，而且從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督的人員相對(duì)缺乏。且基層農(nóng)業(yè)工作繁重、設(shè)備落后、開展日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作的難度較大。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化、檢查工作量的不斷增加，人員和技術(shù)力量不足的矛盾將更加突出。

1.3 基層從業(yè)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

基層從業(yè)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理的必要責(zé)任感，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性。

1.4 監(jiān)督管理涉及范圍不廣

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但在實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)不匹配，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率不高，難以對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行全面監(jiān)管；二是無(wú)公害生產(chǎn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督不到位，缺乏系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段；三是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較低，檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有1臺(tái)或幾臺(tái)儀器設(shè)備，只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)磷和氨基甲酸酯進(jìn)行最基本、快速的檢測(cè)。

1.5 基層監(jiān)督依然薄弱

從目前情況看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但大部分不夠規(guī)范，存在人員缺乏、工作針對(duì)性低等問(wèn)題。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有撥付資金支持村級(jí)監(jiān)督員?；鶎颖O(jiān)督力量薄弱，特別是一線監(jiān)督力量薄弱，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體進(jìn)步。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站創(chuàng)建內(nèi)容

通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管來(lái)有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)存的問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供示范，進(jìn)而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

2.1 建立健全安全監(jiān)管制度

通過(guò)建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)“三大名錄”，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種品類名錄、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品名錄，提高對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的管理效率，進(jìn)行規(guī)范化的歸檔管理和農(nóng)產(chǎn)品追蹤管理。在不同季節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布檢測(cè)結(jié)果。同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“區(qū)域定格、網(wǎng)絡(luò)定人、人員定責(zé)”的“三定”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制，明確每個(gè)監(jiān)管員、協(xié)管員的監(jiān)管區(qū)域、工作內(nèi)容及工作任務(wù)，做到對(duì)每個(gè)生產(chǎn)主體都有明確的監(jiān)管、協(xié)管責(zé)任人以及工作內(nèi)容和工作任務(wù)。根據(jù)監(jiān)管“三名錄”和“三定”要求，形成監(jiān)管區(qū)域分布圖、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平面圖和監(jiān)管責(zé)任分布圖。還要健全“九項(xiàng)”制度，即崗位責(zé)任制度、協(xié)管員制度、考核評(píng)價(jià)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、巡查檢查制度、隱患排查制度、報(bào)告匯報(bào)制度、監(jiān)管例會(huì)制度、應(yīng)急處置制度等，并確保其嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管工作條件的改善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站工作條件應(yīng)確?！拔逵小保从腥藛T、有職能、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)。其中辦公場(chǎng)所至少設(shè)有“兩室”，即辦公室、檢測(cè)室，有條件的還可以設(shè)立檔案室、會(huì)議室、科普宣傳室等。另外，還應(yīng)有開展抽樣檢測(cè)、監(jiān)管工作的交通工具。

2.3 開展定期巡查與監(jiān)測(cè)

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巡查制度，確保對(duì)納入監(jiān)管名錄的生產(chǎn)主體每季度至少巡查1次，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)去組織生產(chǎn)、如實(shí)出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、建立健全生產(chǎn)檔案。制定年度監(jiān)測(cè)方案，保證監(jiān)管名錄的生產(chǎn)主體100%納入監(jiān)測(cè)范圍。通過(guò)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)、考核等方式，提高檢測(cè)人員技術(shù)水平。若檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題，就應(yīng)及時(shí)出具整改通知書，督促生產(chǎn)者進(jìn)行整改并跟蹤督辦。

2.4 指導(dǎo)和督促名錄生產(chǎn)主體建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

指導(dǎo)和督促名錄生產(chǎn)主體通過(guò)建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、實(shí)行質(zhì)量安全追溯、全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度、完善信用檔案建設(shè)等方面來(lái)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度。要求轄區(qū)內(nèi)列入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體100%建立生產(chǎn)管理制度和臺(tái)賬、100%實(shí)行質(zhì)量安全追溯、100%落實(shí)合格證制度、100%建立信用檔案。

3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站的對(duì)策

3.1 落實(shí)工作責(zé)任

工作責(zé)任要嚴(yán)格落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)者要做好指導(dǎo)，合理分配工作，然后每個(gè)工作人員根據(jù)自己所管轄范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做到位。做到精心組織、周密編排，按進(jìn)度完成工作任務(wù)。

3.2 加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

上級(jí)主管部門應(yīng)該定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管示范站做好檢查指導(dǎo)工作，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范站在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)解決。通過(guò)上級(jí)部門和本級(jí)部門的相互配合，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)工作。

3.3 強(qiáng)調(diào)源頭控制

開展生產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染治理示范，加強(qiáng)對(duì)化肥和農(nóng)藥、抗生素日常監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)備案、停工制度，力爭(zhēng)5年內(nèi)對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村綜合經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，開展聯(lián)合調(diào)查，加強(qiáng)執(zhí)法與處罰的銜接，建立健全監(jiān)督檢查執(zhí)法體制和能力建設(shè)。

3.4 對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治

組織開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的防偽整改和執(zhí)法監(jiān)督工作。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行年度不少于4次的檢查，對(duì)農(nóng)副物資進(jìn)行不少于3次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量執(zhí)法檢查，擴(kuò)大抽查范圍，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

3.5 健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)區(qū)域管理原則和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分類原則，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度綜合客觀評(píng)價(jià)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的監(jiān)管水平。各區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督,從而建立有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

3.6 提高人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)

通過(guò)宣傳培訓(xùn)，使廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。要把《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》的宣傳重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)，整頓城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，并出臺(tái)相關(guān)文件，提高人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

3.7 爭(zhēng)取財(cái)政支持

資金保障是順利開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)。因此，要爭(zhēng)取財(cái)政支持，資金?？顚Ｓ谩８纳妻r(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平的監(jiān)督條件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所需的人員工資費(fèi)用和日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的高級(jí)技術(shù)職稱的比例和工資待遇，從而提高從業(yè)人員的工作積極性和工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管示范站的建立是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系完善的重要環(huán)節(jié)之一。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，能有效地從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障舌尖安全。