實施鄉村建設行動 推進農村現代化

□文/陳建偉

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。黨的十九屆五中全會也提出實施鄉村建設行動，把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務進行部署。認真貫徹落實黨中央決策部署，實施好鄉村建設行動，要立足農村現狀，統籌城鄉發展，彌補農村建設短板，推進村莊規劃布局分類精準化、城鄉基本公共服務均等化和農村人居環境整治實用化，切實增強農村發展動力，推進農村現代化。

推進村莊規劃布局分類精準化

習近平總書記強調，要推動鄉村振興健康有序進行，規劃先行、精準施策、分類推進。目前，農村普遍存在村落零散分布、服務功能不強、資源利用率低等現象。實施鄉村建設行動，要堅持規劃先行、精準施策，著眼城鄉融合發展，優化城鎮村莊功能布局，實現大中小城市、特色小鎮和村莊合理梯次發展。

從城鄉一體化視角合理確定農村功能定位。應通盤考慮地理區位、土地利用、資源稟賦、產業結構、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承等農村實際情況，確定農村在城鄉一體化發展中的功能定位，合理劃分集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊類型，做到精準定位。

按照農村功能定位合理規劃村莊功能布局。統籌規劃村莊農田保護、產業集聚、生活居住與生態環境等空間結構，合理確定村莊建設規模和風貌特色，完善村莊功能，注重與城鎮功能的有效銜接，打造各具特色的田園風光。

保護傳統村落和鄉村特色風貌留住鄉愁。加強對古村落、古民居和古建筑的保護與開發利用，注重保留不同地域、民族的傳統建筑與民居特色，實現傳統與現代、歷史與文化的有機結合，把農村打造成為留住鄉愁的幸福家園。

尊重農民意愿突出特色分類指導。鄉村建設不能“一刀切”，也不能盲目“大拆大建”，應根據農民意愿，結合鄉村特色，合理規劃村莊，精準分類指導，堅持缺什么補什么，形成各具特色的村容村貌。

推進城鄉基本公共服務均等化

當前，城鄉發展仍有很大差距，一個突出表現是鄉村基本公共服務供給不足。實施鄉村建設行動，必須推動公共服務資源向鄉村下沉，增加鄉村公共服務供給數量，提高鄉村公共服務供給質量，實現公共服務在城鄉之間的同步發展，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，不斷增強鄉村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加強鄉村基礎設施建設。推動水、電、路、通信、廣播電視等傳統基礎設施提檔升級，逐漸形成與鄉村功能匹配，與城鎮互聯互通的基礎設施體系，滿足農村居民生產生活基本需求。加快5G網絡、天然氣等新型基礎設施建設，推動數字鄉村、清潔鄉村建設，滿足鄉村居民對高質量農業生產和高品質美好生活的需求。

實現鄉村教育優質普惠。建立城鄉教育資源均衡配置機制，促進各類教育資源向鄉村傾斜。完善以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的教育發展機制，加快補齊農村學前教育短板，推進義務教育均衡發展，推動普通高中優質發展，提高特殊教育服務水平，促進職業教育產教融合，提升鄉村教育水平。

推動城鄉醫療社保一體化發展。統籌城鄉醫療資源，引導醫療衛生工作重心下移、資源下沉，加強鄉村醫療衛生人才和醫療衛生服務設施建設，鼓勵城鄉聯合建立醫療共同體，積極發展遠程醫療，滿足人民群眾看病就醫需求。加快推進城鄉醫療、養老、低保等各類社會保險標準統一、制度并軌，充分發揮社保對保障人民生活的兜底作用。

推進農村人居環境整治實用化

習近平總書記強調：“要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境。”推進農村人居環境整治應堅持實用化原則，尊重農民意愿，根據農村實際，因地制宜加快推進。

深入推進農村生活垃圾治理。實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，是社會文明水平的一個重要體現。要進一步健全完善農村生活垃圾收集、轉運、處置體系，重點加強鄉鎮垃圾中轉站、村莊垃圾收集設施建設，全面提升農村生活垃圾收集轉運設施服務功能。積極推進農村生活垃圾就地分類和資源化處理，建立符合農村實際的生活垃圾分類收運處置體系。鼓勵探索“互聯網+農村生活垃圾治理”模式，實現農村生活垃圾治理智能化、精細化。

因地制宜推進農村廁所革命。鄉村自然地理條件、經濟發展水平、風俗習慣等不同導致了農村廁所改造的復雜性。應結合鄉村特點，因地制宜選擇廁所改造模式，分類推進。要充分考慮廁所與住宅的配套性，與農民生活習俗的適應性，切忌生搬硬套一個模式，確保改造后的廁所方便、實用。

穩步有序推進農村生活污水治理。統籌考慮農村自然地理條件、人口規模及密集程度、經濟支撐能力、生活習俗等因素，按照“先易后難、先點后面”原則，有序推進農村生活污水治理。加快城鎮周邊居住相對集中的中心村生活污水管網建設，實現與城鎮管網和污水處理設施無縫銜接；對距離城鎮較遠，人口相對集中的規模村莊，探索建立小型實用的管網收集與集中處理系統；對村民居住相對分散、集中收集污水較困難的村莊，探索采取單戶或聯戶的分散式處理模式，建設低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施，有效提升村莊生活污水處理水平。