集聚建園、融合強(qiáng)園、綠色興園、創(chuàng)新活園河北高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

□文/于廣寧

近年來(lái)，河北省堅(jiān)持按照中央一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)展建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的部署安排，秉承“姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)”的建園宗旨，堅(jiān)持“集聚建園、融合強(qiáng)園、綠色興園、創(chuàng)新活園”發(fā)展要求，推動(dòng)建設(shè)了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)劃布局科學(xué)合理、建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先、綠色發(fā)展成效突出、帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著、政策支持措施有力、組織管理健全完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。截至目前，創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)園5個(gè)，認(rèn)定省級(jí)產(chǎn)業(yè)園231個(gè)，帶動(dòng)市縣認(rèn)定1511個(gè)市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園。河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建主要做法如下：

抓規(guī)劃布局，構(gòu)筑梯度有序發(fā)展格局

依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展功能區(qū)定位，依托多類型經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體布局、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園，縣、市、省、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園有計(jì)劃、有重點(diǎn)梯度推進(jìn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，全省90%的產(chǎn)業(yè)園集中布局在27個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶、120個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的核心輻射作用，科學(xué)劃定核心區(qū)、建設(shè)區(qū)、輻射區(qū)，已建成核心區(qū)349.42萬(wàn)畝、建設(shè)區(qū)592萬(wàn)畝、輻射區(qū)1500多萬(wàn)畝。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的扶貧帶動(dòng)作用，在貧困地區(qū)布局了674個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，平均每個(gè)縣11個(gè)，大力培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)近100萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

抓機(jī)制創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持一個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園有一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管委會(huì)工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)管理、對(duì)接服務(wù)、政策保障。省級(jí)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)〈河北省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法〉的通知》《關(guān)于整合資金加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知》《關(guān)于印發(fā)〈河北省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范（試行）〉的通知》《關(guān)于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的通知》等一系列支持產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建文件，帶動(dòng)市縣兩級(jí)積極出臺(tái)整合資金、信貸支持、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等政策性文件。強(qiáng)化財(cái)政資金整合，2017年以來(lái)省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金3.9億元，整合農(nóng)牧、水利、農(nóng)開(kāi)、電力、扶貧等項(xiàng)目資金58.3億元扶持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政政策激勵(lì)導(dǎo)向，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立生產(chǎn)導(dǎo)向基金、搭建政策性信貸擔(dān)保平臺(tái)，大力推廣“政銀企戶保”合作貸款模式，吸引撬動(dòng)銀行貸款、社會(huì)資本達(dá)1062億元。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力推進(jìn)村莊整治，聯(lián)村并建中心村，留足村莊發(fā)展用地，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，節(jié)余指標(biāo)收益重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化科技支撐，依托中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院以及省內(nèi)科研院所，組建18個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推廣太行山“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”，大力推行“六個(gè)一”科技創(chuàng)新模式，即：圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、安排一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、明確一個(gè)承載主體、對(duì)接一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、建設(shè)一個(gè)研發(fā)中心、培育一批科技人才，真正讓科技人員沉到園區(qū)、沉到具體產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

抓示范帶動(dòng)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合度

實(shí)行一個(gè)園區(qū)一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品、一個(gè)大型龍頭企業(yè)、一個(gè)大品牌，一個(gè)園區(qū)，帶一片區(qū)域產(chǎn)業(yè)興旺。建設(shè)大基地，滏東國(guó)家產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)全省達(dá)40%、1億只的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模，依托鹿泉國(guó)家產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)威縣布局建設(shè)了5個(gè)大型牧場(chǎng)、7.5萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖，平泉食用菌國(guó)家產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)15個(gè)貧困縣脫貧出列，臨城核桃產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)丘蘋果產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)太行山優(yōu)質(zhì)林果200萬(wàn)畝，藁城產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)300萬(wàn)畝強(qiáng)筋小麥種植，饒陽(yáng)建成百里設(shè)施蔬菜長(zhǎng)廊。開(kāi)展大協(xié)作，支持龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過(guò)收購(gòu)、參股、共享等要素聯(lián)結(jié)，通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)+聘用”“訂單+分紅”、返租倒包、股份合作等農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，打造利益共同體，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分參與分享加工、物流環(huán)節(jié)增值收益。培育大品牌，實(shí)行品牌創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)，開(kāi)展精準(zhǔn)產(chǎn)銷對(duì)接，培育了君樂(lè)寶、五得利、今麥郎，灤平中藥材、圍場(chǎng)馬鈴薯、雞澤辣椒、曹妃甸河豚等一大批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

抓“三區(qū)同建”，集中打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合、聯(lián)城帶鄉(xiāng)平臺(tái)作用，按照全域土地綜合整治理念，選定幾個(gè)或十幾個(gè)村為特定區(qū)域，大力實(shí)施“三區(qū)同建”，既建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，又打造農(nóng)村新型社區(qū)，還要形成鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)。省級(jí)兩批確定了28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，11個(gè)地市確定了64個(gè)市級(jí)示范區(qū)，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭分包，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，在全省打造一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。衡水市“三區(qū)同建”探索三年來(lái)，建設(shè)示范點(diǎn)74個(gè)，涉及161個(gè)村，盤活農(nóng)村建設(shè)用地8000多畝，吸引社會(huì)資本達(dá)54億元。

與全國(guó)相比，河北省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作起步早、推進(jìn)力度大、創(chuàng)建規(guī)范好。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后到河北省專題調(diào)研，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。人民日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等中央新聞媒體多次報(bào)道河北省經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)有21個(gè)省、市到河北省考察學(xué)習(xí)。河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建取得的顯著成效，主要有5個(gè)方面：

一是建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)2428萬(wàn)畝，占全省耕地總面積的24.6%，每個(gè)園區(qū)平均1.4萬(wàn)畝，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園平均6萬(wàn)畝。標(biāo)準(zhǔn)化道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、規(guī)模化養(yǎng)殖基地等及“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

二是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園平均擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體19個(gè)，492家（占比70%）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)，81%的農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單+分紅、返租倒包、股份合作等方式，參與龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等產(chǎn)業(yè)園主體規(guī)模化生產(chǎn)、合作化經(jīng)營(yíng)。

三是科技支撐能力顯著增強(qiáng)。鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)園與大專院校、科研院所聯(lián)合與協(xié)作，共建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研基地。省級(jí)產(chǎn)業(yè)園平均有3家省級(jí)以上科研支撐單位，平均擁有科研人員75名，有82個(gè)產(chǎn)業(yè)園建有國(guó)家級(jí)研發(fā)推廣中心、博士后或院士工作站，共研發(fā)推廣新品種4021個(gè)、研發(fā)推廣新技術(shù)1761項(xiàng)、獲得專利323項(xiàng)。

四是品牌建設(shè)成效突出。從生產(chǎn)端開(kāi)始把控質(zhì)量、提高品質(zhì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈按標(biāo)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)園基本實(shí)現(xiàn)了“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。省級(jí)產(chǎn)業(yè)園綠色、有機(jī)、地標(biāo)認(rèn)證面積占比近30%，擁有注冊(cè)商標(biāo)2676個(gè)，省級(jí)以上知名品牌408個(gè)，全省十佳農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、十大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌均出自省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。

五是質(zhì)量效益影響力穩(wěn)步提高。通過(guò)不斷打造提升，產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合度不斷加深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園平均產(chǎn)值15億元，年增長(zhǎng)11%，農(nóng)民可支配收入普遍高出周邊20～50%以上。無(wú)土栽培、種養(yǎng)循環(huán)、廢棄物資源化利用，休閑農(nóng)業(yè)、功能食品、中央廚房，物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)店直銷、會(huì)員直供等新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的聚集區(qū)、先進(jìn)技術(shù)的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合的試驗(yàn)區(qū)，展現(xiàn)出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨勢(shì)性新圖景。

下一步，河北省將深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部關(guān)于產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的目標(biāo)要求，按照省委省政府提出的“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展路徑，以綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展模式打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量升級(jí)轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)園建成為綠色農(nóng)業(yè)的示范基地、科技農(nóng)業(yè)的孵化平臺(tái)、品牌農(nóng)業(yè)的培育載體、質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展高地，示范帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025年創(chuàng)建10個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。