淺談市政道路工程全過程造價控制及合同管理

陳劍婷 廣州市番禺區基本建設投資管理辦公室

1 前言

市政道路作為城市交通的重要部分，道路質量受到了越來越多人的重視。市政道路具備多功能性特點，通過對新材料以及新技術的應用，可以確保道路工程質量的同時，也能夠保障交通安全。隨著市政道路工程造價成本不斷增加，要想保障市政道路施工建設達到高性價比，在控制工程造價的同時，還需要對工程合同內容加強管理，將工程成本控制在合理的范圍內。因此，本文所研究的內容，對市政道路工程全過程造價控制及合同管理具有重要意義。

2 市政道路工程造價的概念及管控原則

2.1 市政道路工程造價的概念

市政道路工程造價主要就是指在市場道路工程項目開展中，實際所投的資金數目總額或者工程建設預支費用額度。分為了無形資產、鋪底流動資金、遞延資產三部分。

2.2 市政道路工程造價管控原則

在市政道路工程全過程造價控制過程中，需要遵守以下原則。①動態管理原則。市政道路工程造價與工程量之間有著密切聯系，如果在市政道路工程施工中出現工程調整問題，工程量發生變化，就會工程造價會造成影響，所以需要根據實際情況對工程造價分析，從而找出問題，對其進行解決。②全方位管控原則。該原則主要包含了兩部分：首先對施工全部人員進行控制，其次對施工全過程進行控制。③價值工程原理原則。市政道路工程在開展前，需要對施工方案進行全面擬訂，針對工程造價內容，控制好施工原材料采購價格，施工機械設備引進價格，促使市政道路工程在實施的過程中可以實現最高性價比目標。

3 市政道路工程的全過程造價控制

市政道路工程全過程造價控制主要分為了四個不同階段，其中包含了設計階段控制、招投標階段、施工階段控制、竣工階段控制。如圖1所示。

3.1 市政道路工程設計階段的造價控制

市政道路工程施工設計階段，其施工設計方案對工程施工全過程有著直接影響，要想保障工程設計達到標準，就必須要對施工造價進行分析，工程設計方案內容對工程造價有著極大的影響，設計內容不僅關系到工程項目的實施質量，同時也關系到工程施工造價控制程度。要想有效的控制工程全過程造價，就必須做好施工設計方案，對工程招標以及實施限額進行全面設計。另外，在招投標階段中，需要對市場中一些具備實力的設計單位進行考核，同時控制好設計成本，還需要對設計工程中的任務書以及投資進行估算，按照批準的工程設計概算，對施工圖紙進行全面設計，對工程價值以及工程造價成本進行控制，保障工程設計方案達到標準。

3.2 市政道路工程招標階段的造價控制

市政道路工程招投標階段，不僅要對工程施工進行招標，還需要對工程所需的材料采購進行招標，整個過程需要對招標文件進行編制管理，保障招標文件的嚴格性以及細致性，在工程招標中，對工程編制以及費率標準進行明確，同時還需要對材料的差價處理方式以及材料運輸成本進行明確，如果甲方進行提供的情況下，需要對材料以及設備的單價進行全面控制。在施工招標的過程中，對材料價格以及設備價格進行確定，制定出工程施工評標方案，還需要根據自身的市場地位以及經濟水平，對企業生產質量以及服務承諾等進行全面考慮，在保障工程施工質量的情況下，確保工程施工服務水平達到最高，工程施工價格達到最低，所有的招標環節必須要公開透明，全面按照工程招標程序進行規范化操作，在保障工程質量的同時，最大程度降低工程施工成本。

3.3 市政道路工程施工階段的造價控制

市政道路工程在實施的過程中，需要對工程預算編制的資金使用計劃以及施工設計計劃進行全面掌握，根據雙方合同所擬定的內容，對工程施工周期進行制定，但是需要保障工程施工周期的可行性實施，盡可能地提高工程施工效率，同時還需要對工程施工材料價格進行全面控制，對材料市場進行全面調研，以政府所公布的原材料價格為基礎，保障所采購的材料質量達標，并對材料的單價進行控制，同時還需要對機械設備費用進行全面控制。①需要對臺班數量以及價格進行控制。②盡可能避免出現停工情況，對設備的利用率進行全面提升，針對工程施工變更情況進行全面管理，明確責任。③需要先算賬后變更，對所產生的費用進行全面控制，避免出現索賠情況。④施工內容不明情況需要全面杜絕，如果施工部位只是對施工材料選擇進行變更，需要對工程施工造價進行分析，在滿足工程造價需求后，再進行變更決定。在工程出現變更情況下，需要及時地做好變更設計工作，以此來減少施工經濟損失。

3.4 市政道路工程竣工階段的造價控制

首先，需要對竣工內容進行全面審核，確保工程施工質量達到施工設計標準需求，如果工程中出現了變更情況，需要注意工程合同中的變更內容，是否已經進行了更改，更改的內容是夠滿足雙方的需求，避免對另一方的經濟效益造成影響。在工程竣工審核的過程中，工程驗收單位需要保障證件以及各項手續完整，才可以對工程進行驗收，驗收工作人員需要對一些隱蔽工程的施工質量進行記錄，在工程出現變更的情況下，需要對工程設計變更、工程設備變更手續等進行全面審核，確保工程是按照工程變更設計圖紙所完成的。根據國家計算規則標準相關規定，需要對變更的工程量進行全面核實，并對工程設計變更時間以及合同簽署時間進行明確，確保合同中包含了工程設計變更內容。

4 市政道路工程中對合同進行管理的相關建議

4.1 加強注重招標文件的編制工作

在市政道路工程招標文件中，所包含的內容有以下幾種。①投標技術要求；②工程量清單；③招標控制價；④合同主要條款、要求；⑤投標人提供材料文件。投標合同中，需要明確工程招標以及承包方式，明確工程質量施工標準、工程施工量。在工程招標中，還需要對投標人的資格、報價等內容進行核對。如果在市政道路工程中，招標人未能夠對招標文件內容提高重視程度，很容易出在招標文件中出現技術不規范以及施工技術路線不明確等情況。投標企業資質如果未達到招標要求，將會導致招標文件無法與工程清單內容相對應。

4.2 慎重確定合同的類型

工程量清單招投標的過程中，由于工程量是統一規定的，需要對合同類型進行明確，報價人要合的選擇投標報價戰略。由于一般市政道路工程清單量需要提前進行預測，導致預測的工程量與實際的施工量存在著一定差異，很容易對合同雙方的經濟利益造成影響，所以需要對合同擬定類型進行全面明確，才能夠獲取有效的工程報價，從而降低工程施工風險。

4.3 重視招投標文件的澄清，要合理低價中標

工程量清單招標內容需要做到量價分離，明確工程量。投標人根據工程量清單內容，對招標單位進行主動報價。但是為了表面報價價格受到材料的影響，所以在工程評標的過程中，需要構建補正程序或者制定澄清程序。如果投標人在報價中，認為工程量清單內容與實際內容不符，導致報價出現問題，則會給予投標人一個的解釋機會，提高投標企業的中標率，以此來對投標人的報價進行詢標，從而雙方構建合同內容。

4.4 建立完善的合同管理體系

在市政道路工程招投標合同擬定過程中，需要發揮出合同的效用，完善合同管理制定體系，構建多層次管理體系。對于工程合同而言，只有合同內容達到合理性以及科學性，確保工程項目在實施的過程中提高工程實施效率。所以，在擬定合同的過程中，相關領導部門需要對合同內容進行全面了解，并對合同簽訂過程中的各項問題進行明確，同時對工程中所存在的變更情況。雙方需要盡可能地做好統一協調管理，避免在工程實施的過程中，因合同內容，出現經濟糾紛問題。不過，對于市政道路工程施工而言，經常會出現影響工程施工的因素，對合同的履約造成影響，所以在合同的牽制下，需要對合同履行進行動態管理，對工程中容易出現的變更問題，進行合同備案，避免甲乙發生合同履約糾紛問題。

5 結束語

市政道路工程實施質量，對人們的出現安全以及城市穩定發展具有極大的影響，需要對市政工程中的各項施工環節進行全面管控，保障施工質量的同時，控制工程施工成本，為社會的穩定發展奠定良好基礎。