城市建設項目工程造價精細化管理的優(yōu)化建議

王亞暉 山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳科技促進中心

1 前言

精細化管理是社會經濟形態(tài)由粗放型向集約型轉變帶來的社會分工精細化需求，并無統(tǒng)一范式及條例。劉異（2021）認為精細化管理就是“將整個大目標拆分為各個小的組成部分，確定各部分的責任人，使每個人的責任更具象、更清晰”，根據(jù)泰勒的《科學管理原理》，在工程造價當中的精細化管理就是符合“精準、精確、精益求精”的“三精”要求及“全過程、各階段、全員參與”的細致分工，在整個施工進程中，用一定的識別方法精準控制工程造價風險并確定管理對象，引進先進管理手段，提高工程收益[1]。

隨著社會經濟的發(fā)展及科技的進步，城鎮(zhèn)化建設帶來的城市人口及建筑密度增加使得城市環(huán)境受到很大的影響。城市環(huán)境問題，如PM2.5指數(shù)過高等，對城市居民的健康產生了很大的影響，城市環(huán)境治理是城市管理當中至關重要的節(jié)點[2]。而城鎮(zhèn)建設過程當中的塵土及工程廢料又嚴重影響了城市環(huán)境。城鎮(zhèn)化建設需求與城市環(huán)境管理之間的矛盾要求我們在設計工程方案時實行精細化管理，而工程造價作為施工前的整體方案核心，城市建設工程造價精細化管理的實施有助于減少建設過程中的返工現(xiàn)象，并能一定程度上保護城市的環(huán)境，減少污染。

2 城市建設項目工程造價精細化管理的必要性

2.1 有利于控制施工成本，提高工程建設質量

城市的建設項目通常來說較為復雜，包括了很多流程和環(huán)節(jié)，比如前期的勘察工作，之后的規(guī)劃設計工作，以及實施過程中涉及的材料管理等，其中的每一個環(huán)節(jié)都是非常重要的，都可能對整個建設工程產生實質性的影響。除此之外，還有很多客觀因素影響到了城市建設項目的成本，比如材料費、人工費、安全投入等，進而關系到了工程建設的質量，所以就要采用更加科學合理的方式進行精細化管理，合理進行工程造價，嚴格控制施工過程中的每個環(huán)節(jié)，通過精細的劃分及時發(fā)現(xiàn)城市建設項目工程造價中存在的問題，并通過精細化的模式進行優(yōu)化，以此來保證建設工程的質量。

此外，為給居民提供良好的生活環(huán)境，提高城市形象，城市的建設項目越來越多，相關的施工企業(yè)也相繼涌現(xiàn)，使得行業(yè)環(huán)境更為復雜，工程的造價問題也引起了各個單位的重視。因為城市建設項目是有限的，施工企業(yè)為了在激烈的競爭中獲取建設項目的權限，通常就會降低工程造價，在低造價的情景下如若還沿用原來的管理模式，必然會壓縮利潤空間，甚至使企業(yè)陷入入不敷出的困境，工程的質量自然無法得到有效的保證[3]。所以，工程造價有必要進行精細化的管理，嚴格控制造價的各個組成部分，減少不必要的浪費，降低成本，在提高質量和精減支出之間取得一定的平衡，同時各個相關部門也應該加強對造價與施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，嚴格落實造價管理標準和條例，提高工程質量。

2.2 有利于加強溝通交流，提高工程建設效率

在城市建設項目的管理中經常會出現(xiàn)工期拖延的現(xiàn)象，通過分析，其原因通常與施工單位的管理模式較為粗放，對施工人員的管理能力差，不能很好地進行人員調度相關，且各個環(huán)節(jié)的施工人員相對比較獨立，各做自己分內的事，很少進行溝通交流，這必然會影響建設項目的整體性和連貫性，還會增加造價的成本，影響總體的建設質量。所以要加強城市建設項目工程造價的精細化管理，將精細化思維貫穿于造價的各個環(huán)節(jié)各個部分，合理安排各個環(huán)節(jié)的施工人員，加強他們之間的溝通與交流，通過精細化的管理和分工，可以降低造價成本，提高造價效率，穩(wěn)固施工質量。

3 城市建設項目工程造價中的問題

3.1 施工方不重視工程造價工作，缺乏全員溝通意識

工程造價對建筑企業(yè)來說是非常重要的，他們通常通過對其進行管控來增加利益，實現(xiàn)價值增收，但大部分施工企業(yè)仍沿用落后的管理方式，并未使用統(tǒng)一的計價方法，導致預算成本與實際成本之間偏差較大，這部分差價最終由誰來進行承擔容易引起雙方的分歧。且在施工過程當中，施工方案、材料、機械及人工的選擇都與工程造價及設計方案相關，但大部分建筑企業(yè)都側重于強調工程設計而相對忽視了工程造價的重要性，導致后續(xù)資金不足影響施工進度[4]。若在項目進行的整個過程當中，工作人員都只關注技術方面的問題，從而忽略了工程的經濟性考量，這就會使設計環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)在一定程度上脫節(jié)。在設計階段，設計人員更多的是從建筑的功能及呈現(xiàn)出來的視覺美感來考量設計圖紙的可行性；在施工環(huán)節(jié)，施工人員主要負責建筑質量及是否能如期建成，設計及施工人員就圖紙修改、工程變更環(huán)節(jié)中成本的關注僅限于是否超過預算。而造價人員若對工程設計及施工現(xiàn)場不夠了解，也易造成僅關注預算總數(shù)而忽略經費安排最優(yōu)化的問題[5]。此時粗放型及封閉型的工程造價管理理念將會導致城市工程建設當中的工程造價風險上升。

3.2 施工程序不夠規(guī)范，施工質量管控意識薄弱

我國有許多工程管理者為了減少投資成本并從中謀取很多利益，將工程項目多次轉讓承包。每個承包商為了賺取利益都會將成本進行再一次壓縮，如此轉讓多次帶來結果必然是工程質量的降低，將該種現(xiàn)象稱為“工程證券化”，在城市基礎設施的建設過程中這種現(xiàn)象是經常出現(xiàn)的。大部分城市基建工程都是由國家或當?shù)卣畵芸睿ㄔO資金較為龐大，外加腐敗之風尚未完全杜絕，不乏相關人員從中牟利，助長“工程證券化”的風氣。這種現(xiàn)象既會對工程質量產生不可估量的風險，又會使得人們的生命及財產安全受到威脅，后果不堪設想[6]。從工程造價的角度來看，如果能在城市建設工程造價中嚴格把控各個環(huán)節(jié)的材料、人工及機械成本，且在施工過程當中多次對原材料進行抽樣調查核實實際價格與造價價格的價差，杜絕此類價差“利益”為他人所用，可及時的辨別出此種風險并采取措施進行杜絕。

3.3 相關法律法規(guī)缺失，造價管理工具落后

在城市建設項目工程造價計劃籌備時，有預估成本或結算成本兩種計價方式可以選擇，而目前我國并沒有相關的法律規(guī)定建筑企業(yè)或承包商應使用何種計價方式。在施工過程當中，經常會出現(xiàn)施工現(xiàn)場情況與預期不符而需要調整工期的現(xiàn)象，由此導致最終的結算成本與預估成本不符，如若計價方式前后不統(tǒng)一，易造成套利紕漏，使得工程款“不翼而飛”[7]。

而從造價工具上來說，目前建筑施工企業(yè)多側重于在施工環(huán)節(jié)引入更加先進的高科技設備，而忽略了造價工具的更新。大多數(shù)建筑施工企業(yè)仍然使用落后的造價工具，其結果必然是造價設計效率低下，參與主體之間無法進行有效的信息交流，且其價格更新流程較為煩瑣。

綜上所述，城市建設工程項目造價中的問題根源主要在于當前市場經濟主導精細化的管理方式，而施工單位原先粗放式的管理模式顯然是不合時宜的。這種舊的管理往往是先做預算，施工結束后再做結算，結算完成后才能了解到工程全貌，最終因雙方溝通不及時等問題產生矛盾，影響工程進度，故在城市建設項目工程造價管理的過程中使用精細化管理無疑是一種有效的方式。

4 城市建設項目工程造價精細化管理優(yōu)化建議

4.1 構建綜合管理體系，引進高端造價人才

確立完善統(tǒng)一的管控體系，促進工程進度透明化。羅曉君（2021）提出，城建施工團隊應主動聯(lián)系當?shù)鼐游瘯⑾蛳嚓P工作人員詢問當?shù)氐沫h(huán)境、空氣及材料成本情況。利用這些信息，在施工開始之前制定完備的標準管理條例。其次，精細化管理要求管理部門加強對施工團隊的監(jiān)管力度，不定期實地考察施工進度，充分了解工程質量情況，提高工程整體經濟效益[8]。重視工程造價方案的編制，引進高學歷、技能強、經驗豐富的造價工作人員。將施工過程中的造價變動控制在前定造價波動范圍內，并鼓勵造價人才使用先進配套造價工具，提高工程造價效率[9]。

4.2 優(yōu)化施工程序，強化工程質量管控

為達到節(jié)約成本的目的，各部門需緊密圍繞造價計劃開展工作，并在城市建設項目設計階段深入調查施工場地，明確工程造價規(guī)劃后嚴格按照規(guī)劃施工，避免出現(xiàn)多次外包，令有心之人有利可圖的現(xiàn)象。城市建設項目的工程質量與造價方案密切相關，通過質量管控能有效管理項目造價與進度[10]。因此，為實現(xiàn)工程造價精細化管理，并同時監(jiān)控工程質量，施工企業(yè)應重點把控原材料的購買及使用，將工程造價中包含的各項費用實地核實，避免工程質量疏忽造成人身傷亡。

4.3 促進相關法律完善，引進先進造價工具

有關工程造價規(guī)范化的法律法規(guī)目前正在制定并陸續(xù)出臺。作為城市建設項目業(yè)主與施工企業(yè)，應積極主動落實相關條例的實施，并在造價施工過程中積極發(fā)現(xiàn)問題，為相關法律的完善提供可行建議。

此外，城市建設項目中的精細化工程造價管理需要最新科學技術的支持。近幾年信息科技在工程造價的領域取得了迅猛的發(fā)展，可利用BIM這種完善的信息模型，這樣就可以在城市項目建設中使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將設計、施工、維護等各個環(huán)節(jié)有機地結合起來，更為科學的評估工程的造價，使工程的預算數(shù)據(jù)更加準確，減少施工過程中的額外支出，最大限度地減小預算與實際支出之間的差距。在決策階段利用其可視化及參數(shù)化的特點，使決策活動更為靈活；在設計階段，使用BIM技術創(chuàng)建對應模型，使得對口工作人員及其余員工都能有效認知項目目標，加強各部門的協(xié)調合作；在招投標階段，可使用BIM快速計算出工程量，并列出詳細清單，且使調整價格的流程更為便捷；在施工階段，施工團隊可利用其可視化特性，將施工過程通過模型提前復刻出來，可將不同部門的工作人員組織在一起，對施工過程中可能會出現(xiàn)的問題進行探討，集思廣益，盡可能地消除隱患[11]。故BIM技術可以通過自身完善的模型設計有效的整合項目中各個部分的信息，減少信息的傳遞阻礙與失真問題，使信息傳遞更加真實，更為完整，信息的呈現(xiàn)效果更為直觀，數(shù)據(jù)更加準確，處理速度更快，為城市建設項目工程造價的決策提供科學有效的依據(jù)。

5 結束語

為解決城市發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，落實城市建設項目施工全過程中的精細化管理方案迫在眉睫。工程造價作為項目建設當中的一個不可忽視的重要環(huán)節(jié)，十分有必要進行精細化的管理。本文分別從三個方面提出了城市建設項目工程造價中可能存在的問題，并從精細化管理角度提出了可行建議。未來城市建設項目業(yè)主與施工企業(yè)，能夠進一步通過對工程造價環(huán)節(jié)的嚴格把控，和精細化管理，為工程項目帶來更多收益。