鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)存在的問(wèn)題和原因

劉光曲

（文山州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 文山 663099）

0 引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人民物質(zhì)生活水平得到極大的提高，特別是鄉(xiāng)村百姓的生活質(zhì)量得到明顯的改善，大大提升了老百姓的幸福感和獲得感。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作暴露出諸多問(wèn)題和不足，本文基于此對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，并且提出了相關(guān)建議，以更好地促進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 部分基層黨組織作用不明顯

（1）重視程度不夠，認(rèn)識(shí)有待提高。有的對(duì)中央和省、州關(guān)于鄉(xiāng)村治理的路線方針政策理解不透徹，貫徹落實(shí)不深入、不全面、不徹底；有的對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確；有的帶頭作用不明顯。

（2）在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中，黨員隊(duì)伍中普遍存在著老齡化的問(wèn)題，黨員隊(duì)伍中缺乏生機(jī)與創(chuàng)新。年齡相對(duì)較老的黨員盡管經(jīng)驗(yàn)豐富，但這些黨員的學(xué)歷普遍不高，因此很難提出建設(shè)性的想法，難以引導(dǎo)村民進(jìn)行鄉(xiāng)村致富。特別是近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為依托于以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧建設(shè)平臺(tái)，老齡化的黨員很難適應(yīng)工作方式上的轉(zhuǎn)變，因此就容易出現(xiàn)村委工作停滯甚至難以開(kāi)展的問(wèn)題。

（3）外出務(wù)工人員較多，后續(xù)發(fā)展不足。近年來(lái)，外出打工的農(nóng)民增多，留在農(nóng)村的大部分都是空巢老人和留守兒童，農(nóng)村黨員、村干部、村民代表普遍老齡化，對(duì)于新知識(shí)、新事物的接受程度較低、接受速度較慢。新發(fā)展的黨員中，大部分是青壯年，但是外出打工的人逐年增多，人員分散性和流動(dòng)性加大，年輕人都不愿到村（社區(qū)）工作，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏后備干部培養(yǎng)對(duì)象，后續(xù)發(fā)展力度不足。

（4）村干部報(bào)酬低、缺乏積極性。基層工作干部報(bào)酬低，承擔(dān)工作任務(wù)繁重，工作與領(lǐng)取報(bào)酬不相匹配，存在不愿干、不想干的情況，工作積極性難以調(diào)動(dòng)，加之基層保障工作經(jīng)費(fèi)缺口大，嚴(yán)重制約基層組織工作的開(kāi)展。村干部學(xué)歷偏低，掌握知識(shí)跟不上、工作中思路不清，存在不敢管、不想管、管不好的問(wèn)題。

1.2 村民主體作用未充分發(fā)揮

村民參與鄉(xiāng)村治理主動(dòng)性不強(qiáng)。部分農(nóng)民群眾受制于經(jīng)濟(jì)條件、意識(shí)觀念等，思想觀念落后、科技知識(shí)貧乏、思想觀念較為滯后，導(dǎo)致其對(duì)參與本村村民自治的積極性不高。加之部分黨員干部認(rèn)識(shí)不到位，把鄉(xiāng)村治理認(rèn)同于政府部門的事，與自己無(wú)關(guān)，存在鄉(xiāng)村治理等工作不主動(dòng)、不積極，工作人員召集群眾會(huì)較困難，形成了“有利益我就干，沒(méi)利益我就不干”的思想，被動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理情況突出。

1.3 鄉(xiāng)村治理法治意識(shí)不強(qiáng)

（1）鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，法治意識(shí)有待提高。一些群眾法律意識(shí)比較淡薄，缺乏法律常識(shí)，依法治理能力不強(qiáng)，甚至存在違法現(xiàn)象。

（2）普法宣傳有待加強(qiáng)。在我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理體系中，部分村民法律意識(shí)相對(duì)淡薄，特別是村莊中的老年人更是法制觀念十分單薄，這就會(huì)導(dǎo)致村莊中的法治工作難以正常開(kāi)展，因此在未來(lái)的鄉(xiāng)村治理工作中需要加大對(duì)民眾的普法力度。

（3）行政編制緊缺、行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。行政執(zhí)法部門承擔(dān)執(zhí)法工作量大，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，不得不聘請(qǐng)大量協(xié)管員，部分違規(guī)行為執(zhí)法難、處罰難，嚴(yán)重影響綜合執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍未全部配備就位，相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照法定授權(quán)或委托執(zhí)法的工作對(duì)接緩慢，相關(guān)執(zhí)法工作難以正常開(kāi)展。

1.4 鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不健全

（1）隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)村治理的難度也在不斷增加。在當(dāng)前的新鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題中，最突出的問(wèn)題就是人地沖突以及村民的合理安置問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，各鄉(xiāng)村紛紛加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌都得到極大的改善和提高，但在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的背后仍然隱藏著諸多難以解決的問(wèn)題，例如鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治安管理等仍然比較落后。另外，目前的鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中還存在大量的新舊矛盾沖突的情況，例如村莊中的征地拆遷問(wèn)題、村民的思想建設(shè)問(wèn)題以及與當(dāng)?shù)匕傩丈钕⑾⑾嚓P(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及生態(tài)環(huán)境等方面都存在著短時(shí)間內(nèi)難以解決的矛盾，這些新舊矛盾的存在使現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中工作難度不斷加大。

（2）城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員對(duì)使用政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)積極性不高，推行網(wǎng)上辦理難度大。一部手機(jī)辦事通APP 辦理事需完善。如涉及群眾切身相關(guān)利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、醫(yī)保繳費(fèi)等功能支付渠道煩瑣，便民化程度還不高。辦事通APP 服務(wù)事項(xiàng)中大部分屬查詢事項(xiàng)，相當(dāng)一部分事項(xiàng)功能基層還不能使用。

（3）部門聯(lián)動(dòng)合力尚未形成。鄉(xiāng)村治理各責(zé)任單位工作聯(lián)系不夠緊密，協(xié)作配合還不到位，幫助基層群眾解決困難和問(wèn)題的能力有待提升。各成員單位權(quán)力交叉仍存在沒(méi)有理清的模糊真空地帶，不能形成高效的合作機(jī)制。受部門規(guī)章制約，很多工作在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，因信息共享缺乏權(quán)威依據(jù)，受各部門內(nèi)部規(guī)章制度層層阻力，信息難以實(shí)現(xiàn)共享。

2 開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的建議

2.1 健全工作機(jī)制

①各縣（市）要成立鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立鄉(xiāng)村治理辦公室并抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為未來(lái)全面開(kāi)展全州鄉(xiāng)村治理工作提供強(qiáng)有力的組織保障；②各縣（市）要結(jié)合實(shí)際制定鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任主體，明確相關(guān)部門工作職責(zé)、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。

2.2 發(fā)揮基層組織作用

充分發(fā)揮好基層黨組織的核心作用，扎根于人民群眾中的黨組織應(yīng)當(dāng)聯(lián)合村中的農(nóng)民合作組織、村莊事務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮模范帶頭作用，共同引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)工作。例如，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)群眾，并且引導(dǎo)村民合理自治，加強(qiáng)培育村民的集體服務(wù)和自我管理意識(shí)；村中的事務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)要依法保障村莊中重大事務(wù)決策的公開(kāi)度，特別是在國(guó)家下達(dá)的一系列惠農(nóng)政策方面要依法保障百姓的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。總而言之，植根于人民群眾中的基層組織要不斷發(fā)揮其模范帶頭作用，積極引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.3 增強(qiáng)村民自治主動(dòng)性

鄉(xiāng)村治理主體逐步多元化，但本村村民仍是鄉(xiāng)村治理的主要“當(dāng)事人”，必然且必須是鄉(xiāng)村治理的主體。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持村民是主體原則，充分調(diào)動(dòng)村民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分尊重村民意愿和首創(chuàng)精神，開(kāi)拓村民參與治理的途徑，創(chuàng)新村民參與治理的形式，探索村民共享治理成果的方式，加強(qiáng)村民教育培訓(xùn)，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)和能力，讓村民真正成為鄉(xiāng)村治理參與和受益主體。

2.4 豐富村民議事協(xié)商形式

要在推進(jìn)基層協(xié)商民主多樣化上下功夫。完善村務(wù)公開(kāi)制度、健全完善一事一議制度、“四議兩公開(kāi)”制度、發(fā)揮村民監(jiān)督作用，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約以及等在村民自治中的作用，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里的事“村民商量著辦”，老百姓的事情“老百姓說(shuō)了算”。

2.5 抓實(shí)先鋒模范創(chuàng)建

堅(jiān)持以德治為先導(dǎo)，充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)、規(guī)范和約束功能，全面提高鄉(xiāng)村群眾的道德修養(yǎng)，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強(qiáng)道德建設(shè)的時(shí)代性和實(shí)效性，讓德治成為鄉(xiāng)村治理體系的重要支撐。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級(jí)文明戶、五好家庭、道德模范、時(shí)代楷模等創(chuàng)建活動(dòng)；以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，拓寬德治發(fā)揮作用的空間。讓德治形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化推行。

2.6 提升為農(nóng)服務(wù)能力

為了更好地提高鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的為農(nóng)服務(wù)綜合能力，要學(xué)會(huì)不斷持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)化和集成化治理，構(gòu)建立體化的綜合服務(wù)管理中心，從而能夠做到規(guī)范精準(zhǔn)的保障每一位人民群眾的合法權(quán)利。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的統(tǒng)籌管理，構(gòu)建集行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)一體的智慧管理平臺(tái)，不斷完善村莊內(nèi)的便民服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事高效化。

2.7 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

①建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的村干部待遇保障機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。建議預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)解決村基層工作人員報(bào)酬，充分發(fā)揮村村干聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用；②加大項(xiàng)目資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境臟亂差治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、文體工程建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)等人民群眾迫切需要解決的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析并針對(duì)某些問(wèn)題給出了相關(guān)建議，總而言之，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要不斷調(diào)整的發(fā)展任務(wù)，只有不斷根據(jù)時(shí)代需求制訂科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理體系，才能更好地促進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興。