從“當下改”到“長久立”的人防領域系統治理

楊智淋

“為28人在減免防空地下室易地建設費等方面提供幫助，收受他人財物折合人民幣共計1410萬余元?！?/p>

今年7月，四川省紀委監委公開曝光5 起重點行業領域突出問題系統治理典型案例，德陽市人防辦原主任盧鋒違規減免緩人防易地建設費等問題被公開通報，盧鋒亦成為系統治理開展以來，四川首個被查的市（州）一級人防部門在任“ 一把手”。

首個、在任、“一把手”，一系列關鍵的字眼彰顯出四川人防領域系統治理的深度。

從去年的開展治理到今年的深化治理，在全省各級紀檢監察機關的監督推動下，人防領域系統治理工作正從“當下改”向“長久立”的方向不斷深化拓展。

以糾治問題為導向持續深化治理重點

“緊盯人防營商環境，重點整治人防工程違法違規審批、漏審漏批以及易地建設費違法違規減免緩的問題?！边@是今年全省深化人防行業突出問題系統治理工作實施方案中提出的治理重點。

相較于去年的工作安排，今年的治理重點既彰顯出持續糾治人防工程違法違規審批的韌勁，又凸顯出人防營商環境建設，加快構建現代人防建設市場體系這一治本要求。

這種既保持連續性又突出深化性的推進方式，正是今年人防行業系統治理的突出特點，而這與省紀委監委的強力監督作用密切相關。

綜合監督省人防辦的省紀委監委駐省機關事務管理局紀檢監察組發揮貼近監督優勢，既督促落實又協同配合。

“我們會同省人防辦黨組細化完善治理方案，進一步明確治理重點，并通過盯住關鍵少數帶動絕大多數，以強監督推進強治理?！痹摷o檢監察組相關負責人表示。

作為主責單位，省人防辦則堅持問題導向，建立起一級抓一級、層層促落實的工作機制。

強化責任落實，更要摸清問題表現。

今年6月，利用半個月的時間，省人防辦組成7個調研指導組，對21個市（州）深化系統治理工作開展全覆蓋調研指導，并重點圍繞市（州）本級512個違規減免緩項目和871個漏審漏批項目，逐一排查原因、摸排潛在線索。

截至9月30日，省人防辦向省紀委監委移交市（州）本級問題線索293件，涉及38人，涉及金額約14.7億元，以發點球的方式督促市（州）再移交縣（市）區問題線索103件。

“這些問題線索背后的誘因是多方面的，既有個人層面的原因，也有集體決策因素使然，更有部門間協作不暢帶來的漏評漏審問題。但這些問題的發現無疑為下一步的對癥糾治奠定了很好的基礎。”省人防辦相關負責人表示。

以聯動協同為抓手協力破解疑難癥結

首次在“用地規劃許可證”辦理的時間節點上，落實“核實建設項目落實人民防空要求”的行政權力，這就從項目用地審批一開始就把人防建設要求落到實處，做到監督關口前置。

這一協同舉措的出臺離不開省人防辦與自然資源、住建部門的溝通協調，也從另一個層面反映出深化人防領域系統治理，往往需要高度的跨部門整體聯動與協作配合。

為達到深化治理的要求，省紀委監委今年明確要求自然資源廳、住房城鄉建設廳、市場監督管理局配合人防部門開展治理工作，為相關部門合力攻堅克難創造了積極條件，各地也積極探索有關經驗做法。

如成都市人防辦本級已全面實現并聯審批和“一網通辦”，并加快延伸到縣（市）區，基層人防漏審漏批和違規審批現象得到有效遏制。

成都市錦江區紀檢監察干部對在建人防工程建設質量進行監督檢查。

因多種因素導致的人防工程易地建設費追繳難題，在部門協作中也有了新的解決思路。

在此方面，雅安市將人防工程審批高度融合于工程建設項目審批全流程，變前置審批為政府部門內部協作事項，把好土地出讓、建設工程施工圖審查備案、工程竣工驗收等六道關口，推動易地建設費追繳率達100%。

同樣的協作配合還體現在紀檢監察機關的監督責任與人防部門主體責任的貫通協同上。

從前期細化明確治理舉措到跟進監督壓實責任，再到緊扣線索摸排問題、立足長遠完善制度，紀檢監察的監督作用貫穿人防領域系統治理全過程，其破難題、正本源的效果正在顯現。

以人防亂象背后凸顯出的營商環境建設為例，在省紀委監委駐省機關事務管理局紀檢監察組和省人防辦黨組的協作配合下，《深化川渝地區人防工程防護設備市場改革合作意向協議》的起草，正打破川渝兩地人防設備生產企業不能跨省從業的限制，在解決人防企業競爭不充分、消除市場壁壘方面做出了積極嘗試。

以“三不”一體為目標探索長效常治之策

問責123人，其中黨紀政務處分34人，組織處理89人，主動說清問題22人，移送司法機關4人。

這是系統治理開展以來，全省人防系統追責問責有關數據。在強化“不敢腐”力度的同時，全覆蓋警示教育、制度“ 廢改立釋”工作正同步推進。

在省人防辦相關負責人看來，前期人防領域系統治理工作取得積極成效，但離深化治理、建設現代人防體系的要求仍有一定的距離?！凹纫獓绤枒吞庍`法違紀違規的人，更要深入剖析產生問題的深層次原因，對照典型案例暴露出的制度漏洞，依法科學評估，建立健全和完善制度辦法。”

從制度建設層面規范行權用權行為，形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”一體推進的長效機制，無疑正是深化人防領域系統治理的內在要求和目標指向。

在今年10月召開的全省重點行業領域突出問題系統治理工作推進會上，省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛明確要求強化制度防范，抓好系統治理“后半篇文章”，深化以案促改、以案促建、以案促治。

在發生盧鋒案的德陽市，針對案件暴露出的問題，市紀委監委在全系統通報案情強化警示教育，同時督促市人防辦研究制定《人防工程建設與管理暫行規定（試行）》等3項制度，推動人防領域各項權力公開規范運行。

截至目前，全省省本級已修訂完善各類制度規定11個，市（州）本級已修訂完善制度254個，廢止各類違規減免文件90份。隨著管住權力的制度籠子越扎越牢，全省人防領域系統治理的廣度和深度正不斷深化拓展。