彭山區：“一肩挑”背后的村級權力監督探索

許然

最近，在眉山市彭山區謝家街道謝家場社區，一場“三委會審”會正在進行。

社區黨委、社區居委會、社區紀委“三委”全體人員、駐村工作組和10名村民代表聚集在社區辦公室，“會審”新打造的社區集體資產——吳埝村鄉村餐廳由誰來承包、如何承包這一問題。經“會審”，與會人員一致同意在全區公開進行招投標，來確定該餐廳的承包人。

“三委會審”只是彭山區探索“一肩挑”村級黨組織書記監督管理機制的一個片段。為做好兩項改革“后半篇”文章，針對集體資金資產的增多、書記主任“一肩挑”后廉潔風險加大等情況，該區紀委監委結合實際，聯合相關部門出臺了《眉山市彭山區村級紀檢監察組織運行規則（試行）》（以下簡稱《規則》），加強對全區51 個村（社區）黨組織書記的監督管理。

緊盯集體資產監督，書記一個人說了不算

“重大項目實施和資金使用必須經過社區‘三委會審一致同意才能干。”謝家場社區黨委書記趙利德向記者表示，“之前我確實有想得不夠周到的地方，幸虧紀委這邊給我提了這個醒。”

趙利德口中的“提醒”指的就是確定吳埝村鄉村餐廳承包人一事。原來，作為“兩項改革”帶來的“產物”，謝家場社區是由原吳埝村和原楊廟村、原毛河村、原謝家場社區4 個村（社區）合并而成。新的謝家場社區設在了原謝家場社區居委，這里靠近場鎮，交通方便。而原吳埝村的村辦公陣地就“閑置”了下來。

為盤活用好公共資產，謝家場社區在爭取100萬元中省集體經濟發展項目資金后，通過“四議兩公開”投入資金，對原吳埝村村辦公陣地進行改建，將其打造為一間330多平方米的鄉村餐廳。今年10月開始動工，預計11月底餐廳主體工程改建完成。

可是新建好的餐廳由誰來承包呢？趙利德在這個問題上犯了難。此時正值今年社區“兩委”換屆后，年滿50周歲的干部不再擔任社區職務。為解決社區歷史遺留問題，趙利德就在社區兩委會上提出“可以由卸任的干部進行報名，然后再確定具體人選”這一議題。

公義場社區召開“ 三委會審”會議。

“這樣做不合適。”該社區黨委副書記、紀委書記劉琨直截了當地說。按照彭山區相關規定，承包費、租賃費在經營期內累計達5000元及以上的項目，社區需要報鎮（街道）項目辦招投標。“如果我們不走招投標，不僅不符合規定，還容易引起居民誤會。”

對此，趙利德也認同這一說法，“監督確實是種保護，不然干部有可能踩了‘紅線都不知道。”

據悉，村級建制調整改革后，彭山區村級黨組織中均設立了專職村紀委書記（紀檢委員），并明確其同時兼任村民監督委員會主任。為更好地實現同級監督，本次出臺的《規則》明確了村級紀檢監察組織的監督對象、工作職責、管理機制、紀律要求等。“這解決了以往在村紀檢監察組織中可能出現的職責不明晰、運行不規范等問題。”彭山區紀委監委相關負責人表示。

明確“能與不能”，強化干部履職盡責

2021年6月，因鄉村振興工作成績突出，該區公義鎮欣榮村獲評眉山市市級鄉村振興示范村，并得到市、區30萬元鄉村振興現金獎補。

欣榮村由原新開村與原欣榮村合并而來，由于轄區面積擴大、綜合治理難度增加，村黨委、村民委員會、村紀委（村務監督委員）經過討論，擬用該獎補資金購買一臺約5萬元電動巡邏車、約10萬元用于綠化養老服務中心廣場。

說干就干，正當欣榮村黨委打算實施時，駐村領導、公義鎮人大專職副主席江雅婷叫停了這一行為。

“不得行！”江雅婷解釋，按相關程序，這個事得先后經過公義鎮駐村工作組、鎮“三資”辦、鎮分管領導聯批，因資金屬于專項獎補資金，還需提請鎮黨委會集體審議通過，并報區鄉村振興局同意后才能實施。

8月5日，經鎮黨委、區鄉村振興局同意，該項目在鎮紀委、財政所、“三資”辦共同監督下，通過公開招標完成采購并公示。“實施流程雖復雜，但更能保證公平公正。”公義鎮紀委書記董和麟說。

董和麟介紹，作為“一肩挑”監督管理試點鎮，公義鎮在以往“村財鎮管”基礎上，出臺了村級項目實施、資金使用管理新流程，鎮黨委、鎮紀委、駐村工作組以及鎮財政所、“三資”辦全程參與監管決策、招標、公示、采購、驗收、付款等各環節，以預防村上出現項目實施隨意、資金使用浪費等問題。

“哪些事情能干？哪些不能干？怎么干？都有明確詳細的規定。相當于戴上了‘緊箍咒又戴上了‘安全帽，督促我們履職盡責到位，但又不越位。”公義鎮農樂村黨委書記余朝寨說。

就在今年10月初，余朝寨又接到了該村爛壩井水庫原承包人陳某的電話。原來，為規范對村集體資產的管理和處置，今年6月初，農樂村“兩委”計劃收回爛壩井水庫的承包權，并一直督促陳某將水庫中的魚處理好。但陳某多次借故推遲，最終還是在村黨委的催促下處理了一部分。

3個多月過去了，水庫中還有部分魚類。眼看就要到約定時間了，陳某又多次找到余朝寨，希望他能看在熟人的份上，想辦法再寬限幾天。“這個事我肯定不能答應。就算我是書記，也不能隨意處置村集體資產。”余朝寨說。對于這一處理方式，農樂村黨委副書記、紀委書記羅文里也表示了認可。

事實上，除了村級項目管理有新流程外，彭山區自村級建制調整改革以來，還制定了村級小微權力“三張清單”、村集體“三資”管理辦法、村黨組織書記履職清單等系列制度辦法。尤其在今年8月，該區在全省率先建立了區級巡察到村機制。該機制由區委巡察辦牽頭，將在一個任期內實現對51個村（社區）的巡察全覆蓋。

“這些措施和辦法為村（社區）干部劃定了明確的權力邊線、紀律紅線、行為底線。下一步我們將促進村級紀檢監察組織規范化建設，確保相關監督機制的有效執行。”彭山區紀委監委相關負責人表示。