十八大以來中國共產(chǎn)黨巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展

速菲 馬秀珍

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對世情、國情、黨情的深刻變化，高度重視并全面開展政治巡視，取得了顯著成效。中國共產(chǎn)黨巡視制度煥發(fā)出新的活力與效力，巡視工作的力度、強度、效能大幅提升。黨內巡視制度成為黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的重要方式，成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保障。

關鍵字：巡視制度;中國共產(chǎn)黨;黨內監(jiān)督

一、十八大以來中國共產(chǎn)黨巡視制度的背景

1.推進黨風廉政建設的必然選擇

黨風廉政建設和反腐敗斗爭在很大程度上關乎著一個政黨的生死存亡，巡視作為黨內監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，對有效遏制貪腐、凈化政治生態(tài)、保持黨的肌體健康具有重大現(xiàn)實意義。

黨的十九大以來，全黨上下反腐的決心不變、力度不減應對新時代政治經(jīng)濟格局的客觀要求。黨的十九屆四中全會提出要健全全黨和國家監(jiān)督制度。完善黨內監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

2.協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障

巡視制度作為全面從嚴治黨的利器，必然要適應新常態(tài)、新變化。加強政治巡視正是基于黨情、國情的新發(fā)展，從提高拒腐防變能力出發(fā)作出的重大決策，是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。

二、十八大以來中國共產(chǎn)黨巡視制度的創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大以來，巡視制度作為黨的戰(zhàn)略性制度安排，巡視制度在延續(xù)原有制度的同時得到創(chuàng)新與發(fā)展，使得這一制度被激活，發(fā)揮出更大的監(jiān)督效能。巡視制度的創(chuàng)新并非是對過往制度的割裂與廢除，而是具有較為鮮明的延續(xù)性，賦予了創(chuàng)新更加厚重和豐富的內涵。

（ 一） 巡視定位

第一，黨內法規(guī)條例的不同。2009 年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（ 試行） 》（ 以下簡稱“2009 年試行《條例》”），是為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨巡視工作、強化黨內監(jiān)督而制定的。2015 年頒布、實施，2017年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》在延續(xù)了黨內監(jiān)督職能的基礎上，強調巡視目的是加強黨風廉政建設和推動反腐敗工作開展，巡視領導主體與巡視機構名稱均有變化，黨的巡視工作領導小組與各級黨組（ 黨委） 的關系由“指導”變?yōu)椤邦I導”，巡視機構定位由“專門”變?yōu)椤皩Ｂ殹保兄谔嵘惨暪ぷ鞯臋嗤浴?/p>

第二，巡視的任務始終圍繞黨的中心工作并明確提出巡視方針。黨的十八大之前的巡視工作根據(jù)黨的中心工作變化有不同的工作重點。黨的十八大以來的巡視工作在圍繞黨的中心工作開展的基礎上，更加突出加強黨風廉政建設和反腐敗工作，巡視監(jiān)督堅持問題導向，巡視工作始終圍繞著黨的中心任務展開?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》進一步規(guī)范“以深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”為工作方針，巡視定位從加強黨建和加強反腐敗工作，最終定位在“政治巡視”上，著重強調在發(fā)現(xiàn)問題、推動改革、促進發(fā)展的層面開展巡視。

（二）巡視方式與內容

1.方法與方式創(chuàng)新

黨的十八大之前巡視工作有9種工作方式，黨的十八大之后，除了2017年修訂的《條例》第四章規(guī)定的13種工作方式之外，授權性條款在巡視中得到充分實踐。在常規(guī)巡視的基礎上，中央巡視組開創(chuàng)性地開展了分類專項巡視，從最初1個巡視組巡視1個黨組織（ 地區(qū)） 到探索“一托二”“一托三”的方法，再到方法固定，同類同步安排，分批集中匯報，擴大了巡視范圍，有利于巡視制度化形成;十九屆中央第二輪巡視開展中央脫貧攻堅專項巡視，首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展專項巡視，有利于更加精準發(fā)現(xiàn)并推動解決共性和深層次問題; 開展“回頭看”，開展“機動式”巡視，巡視方法越來越靈活多樣。

2.巡視內容越來越聚焦

黨的十八大之前的巡視工作圍繞中央關于反腐倡廉工作和開展作風建設進行巡視檢查，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會各個方面的內容，寬泛不聚焦。黨的十八大以來，巡視工作圍繞新情況新問題不斷調整巡視任務和內容，在巡視工作內容上越來越聚焦反腐倡廉和黨風廉政建設方面，通過總結歷史的經(jīng)驗不斷更新巡視內容，來彌補巡視工作的盲點和不足。巡視工作提出的“四個著力”“三重點”不僅有對與黨的路線方針政策相違背的宏觀問題的巡視，也有對于被巡視對象工作、生活領域等微觀問題的巡視，使巡視工作巡視內容更加具體。面對巡視工作中遇到的實際情況圍繞“六大紀律”展開巡視工作，巡視工作收縮外延，對巡視范圍、巡視組的要求和巡視的內容要求更加明確、任務更加集中、目標更加具體，可操作性更強。

（三）巡視的范圍

1.巡視范圍從模糊到監(jiān)督無禁區(qū)

從 1996 年首次派出巡視組巡視地方，被巡視的黨組織沒有明確規(guī)定，直到2009 年試行《條例》規(guī)定各級黨委巡視組對下級黨委和同級政府、人大常委會、政協(xié)委員會領導班子及其成員進行巡視。2015年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，對各級黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院黨組主要負責人進行巡視。2017年修訂版《條例》新增對各級人民團體、企事業(yè)單位領導班子及其成員進行巡視，巡視對象與范圍不斷拓展，即彰顯了巡視全覆蓋、監(jiān)督無禁區(qū)，提升了巡視的威嚴性，又有針對性地進行巡視，提升了巡視發(fā)現(xiàn)問題的效率。

2.巡視頻次不斷加大

黨的十八大以來，從十八屆第一輪巡視到十九屆第三輪巡視，共開展了十五輪巡視，派出的巡視組從最初的10個、14 個，到第四輪至第七輪探索的13個巡視組，再到第八輪巡視固定的15個巡視組，將巡視組的數(shù)量固定下來。多個巡視組同類同步安排、分批集中匯報，巡視輪次由每年2輪增加到3輪，共派出 206 個巡視組，巡視了 388 個黨組織（ 地區(qū)） ，巡視頻次逐漸加大，巡視方式方法越來越靈活，聚焦巡視職能、劍指問題，加大巡視力度，不斷放大巡視監(jiān)督效能。

（四）巡視過程

1.巡視信息公開與透明機制不斷創(chuàng)新

黨的十八大以來，加大對于黨的巡視制度的宣傳、報道，并利用各種平臺鼓勵監(jiān)督、舉報，強化巡視制度本身的報道，利用媒體公開發(fā)布巡視組反饋意見和巡視整改情況，督促被巡視黨組織認真整改、接受監(jiān)督。最后，巡視信息越來越透明，逐漸形成透明機制。

2.建立了巡視工作成果反饋機制

黨的十八大之前，獲取巡視反饋工作相關資料的途徑匱乏。趙樂際在全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會上強調，緊扣做好巡視“后半篇文章”，落實巡視整改主體責任和監(jiān)督責任，推動形成整改長效機制。巡視不僅在運用巡視成果上下功夫，將發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡視工作的主要任務，還繼續(xù)推進巡視成果的深化，對巡視發(fā)現(xiàn)的各類問題，及時進行分類處置，該移交的移交，該整改的整改，做到了事事有回應、件件有落實。

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