河北省農藥經營示范標準門店建設的調查思考

劉東曉，唐甜綺，牛海林，謝 歡，王 停

(河北省農藥檢定監測總站，河北 石家莊 050031)

農藥作為重要的農業生產資料，對防控農業病蟲草害、保障農業生產、農產品質量和生態環境安全至關重要。農藥經營環節是整個農藥管理鏈條當中極其重要的一環，是連接農藥生產與使用的橋梁和紐帶，是把好農藥質量關的最后一個閘口，也是農藥監管的重點和難點。

2017年新修訂《農藥管理條例》頒布實施以來,河北省各級農藥管理部門，嚴控經營準入、嚴格日常監管、嚴查問題線索，依法做好農藥經營事前、事中和事后的監督管理工作，形成了上下聯動、橫向協作、權責明晰的農藥監管格局。目前農藥市場出現了“三提高三減少”的變化，即農藥產品質量合格率提高，農藥標簽合格率提高，農藥經營者守法意識提高；農藥經營主體數量減少，農藥違法案件減少，農藥銷售量和使用量減少。

為進一步規范農藥經營秩序，河北省農業農村廳在2020年上半年制定下發了《農藥經營示范標準門店創建工作指導意見》，決定在全省開展農藥經營示范標準門店創建工作，并對創建工作進行了統一部署。為摸清全省農藥經營示范標準門店創建工作情況，了解農藥經營者在建設中的意見和需求，我們對河北省13個市(含定州、辛集市)開展了專項調研，現場走訪農藥經營門店50余家，與100多個農藥經營者開展了座談。

1 創建工作開展情況

調研組采取查閱資料、實地走訪、座談交流等方式進行調研，與當地農藥管理機構、農藥經營者等相關人員進行了座談交流，重點了解在創建過程中好的做法、存在的問題和需要幫助解決的困難。

1.1 工作安排部署情況 通過調研走訪了解，目前河北省各市農藥監管部門均制定了相應的經營示范標準門店創建方案，進行了統一部署安排，并啟動了創建工作。其中部分市創建工作已經落地生根，驗收發牌一批標準門店。個別市目前創建工作較為緩慢，停留在方案部署階段，還沒有深入開展創建工作。

1.2 標準門店建設情況 本次調研農藥經營門店包括已建成或創建中的農藥經營標準門店和一般門店。

1.2.1 標準門店和部分一般門店整體較好 調研走訪中發現這部分農藥經營門店規章制度健全上墻、臺賬記錄比較到位、區域設置合理、店面整潔規范、倉儲有序、回收設施齊全、技術服務到位。一些門店還有自己的特點，如撫寧區天義農藥經銷處除了可追溯系、經銷臺賬齊全清晰外，還建立了自己的“村名+農戶、作物+病蟲害+農藥+藥效”檔案及檢索系統，對售出農藥及時跟蹤了解效果并記錄，對沒有使用過的企業農藥，采取先試驗后銷售的方式，保證農藥使用效果，不僅做到了開方買藥，還回訪追蹤；撫寧區匠聯農業農資銷售服務充分利用農業合作社的優勢，把物資供應、種植、收購結合起來，農藥化肥種子無償提供農戶，農產品集中收儲銷，帶領周邊農戶發展規模種植，指導科學用藥。基本達到“五個一”要求，實現了“三個百分之百”目標，即一塊牌子、一套追溯系統、一套管理制度、一份承諾書、一套服務措施，實現農藥100%來源可追溯、100%去向可追蹤、100%質量有保障。

1.2.2 一般門店距離創建標準還有一定差距 這部分農藥經營門店基本能夠滿足經營許可要求，但是與創建中標準門店建設相比，硬件軟件均有一定差距，如警示標識、安全設施、人員能力、服務能力、進銷臺賬和可追溯管理等。

1.3 標準門店示范作用發揮情況 一些市縣農藥經營標準門店建設經驗值得借鑒推廣。邯鄲市廣平縣在創建工作中，組織農藥經營戶與農藥管理數字開發公司對接，不僅降低了使用成本，而且縣執法隊后臺可以隨時查看個門店進銷存情況，全縣選取部分農藥經營門市作為農藥經營示范標準樣板經營門店，統一更換標志性牌匾，改造裝修門店、倉庫，制作農藥產品展示柜、售貨柜臺，安裝通風排氣設施，配備消防設備、口罩、手套、肥皂、急救箱、照明的設備，并張貼“禁止吸煙”“禁止飲食”“接觸農藥后要洗手”等警示標志，增設廢棄物回收裝置，安裝電子管理系統平臺、進銷貨電子掃描槍、身份證識別系統、銷售發票打印機(并在發票備注位置注明該農藥使用植物、用量、用法、注意事項等)，建立進銷貨臺賬、建立健全各項管理制度、按照農藥分類擺放等，并組織全縣農藥經營門店負責人進行現場參觀，并給予現場指導。以點帶面加快推進了全縣農藥經營示范標準門店創建工作。

2 存在的問題

創建農藥經營標準門店是規范農藥經營行為，提高監管效率的重要抓手，能夠切實提高農藥經營者守法意識和誠信意識，對農藥監管工作有著積極肯定的作用。從本次調研情況來看，雖然全省農藥經營秩序有了明顯改觀，但仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 電子管理臺賬有待進一步健全 調研檢查中發現，仍有一些農藥經營門店進銷貨臺賬不健全，電子臺賬使用率低和操作不熟練，臺賬內容填寫不規范，存在缺項漏項問題；個別農藥生產企業原材料進貨臺賬不健全，填寫內容不規范；操作系統類型繁雜，有的系統信息不全，操作繁瑣，給使用人員造成難度。

2.2 農藥經營人員專業素質有待進一步提高 個別經營者對農藥管理法律法規不熟悉，農藥專業知識掌握不全面，不能很好地查驗標簽、指導安全合理使用農藥，不能認真及時回復購買農藥使用者關于農藥使用技術、方法的咨詢，沒有做到跟蹤調查所銷售農藥使用情況，掌握農藥購買人對產品的反饋意見，經營人員專業技術素質、能力有待進一步提升。

2.3 農藥標準化門店建設有待下力量推動 《河北省農藥經營示范標準門店創建工作指導意見》文件發布后，各市對標準門店建設工作積極推進，但是調查也發現，由于需要一定的資金投入，經營門店積極性不高，尤其是經營規模較小的門店，由于店面形象相對較差，需要投入相對較多，所以積極性不高。

2.4 應對突發事件處置方案、制度不健全 調研走訪過程中發現僅有部分農藥經營門店制定了應對突發事件處置方案、制度，問題農藥召回等相關制度。通過經現場詢問發現，農藥經營者普遍對發生中毒、火災等突發事件應該采取的有效措施掌握不全面、不深刻，安全生產意識較為淡薄。

2.5 農藥包裝廢棄物回收難度較大 據調查了解，當前造成農藥包裝廢棄物回收難的問題根源，一是農民對上交包裝廢棄物不積極，使用的廢棄包裝從農田送到銷售門店，農民得不到實惠且誤工成本、時間成本高不愿交；二是農藥經營者回收積極性不高，回收的廢棄物處理費用高，處理資金沒有企業補償，一些農藥經營者將回收的廢棄物直接當生活垃圾處理；三是農藥生產企業普遍沒有建立農藥包裝廢棄物的機制，不能兌現對回收者的補償；四是作為農藥包裝廢棄物的管理部門，農業、環保宣傳引導和督促履行回收義務不到位，缺少激勵機制和約束、監管機制。

3 工作建議

3.1 借助媒體平臺，加大宣傳培訓力度 充分利用廣播、電視等媒體平臺，舉辦講座、培訓班，讓農藥經營者和使用者了解如何鑒別假劣農藥。對非法經營行為及時舉報，提高用戶抵制假劣農藥產品的自覺性，增強經營者和使用者的法律意識和維權意識。加大對標準化門店的宣傳力度，使得標準化門店在農藥使用者中樹立誠信守法的形象。

3.2 跟進日常監管，確保標準化門店招牌過硬 進一步加強事中監管，尤其是對已經發牌的標準化門店，確保其誠信守法，深入樹立標桿作用。對存在問題、不再符合條件的標準門店要嚴肅查處，及時摘牌。

3.3 爭取資金支持，持續推進農藥標準化門店建設 建議協調財政資金支持，選擇一些重點縣先行先試，采取財政資金補貼一點，經營者擔負一點，調動農藥經營者參與的積極性，發揮好示范帶動效應。據測算，一個門店標準化建設需要增加投資 8000～10 000元，主要用于陳列設施、可追溯設施升級、各項制度上墻、警示和安全設施等。農業農村部2019年開始在全國實施標準門店建設項目，此項目具體由省農藥發展與應用協會承擔，采取財政支持與個人承擔相結合的方式，統一購置配發硬件設施，在全省建立農藥經營標準化門店60個，對推動標準門店建設起到了很好的示范帶頭效果。

3.4 主動作為，規范電子臺賬的使用 對相關人員進行操作使用培訓，同時加大對農藥經營電子臺賬系統問題的檢查力度，以查促改，切實做到全程可追溯管理。針對目前電子管理臺賬系統五花八門的問題，可以考慮主動聯系使用數量大、范圍廣的軟件設計商，采用打通數據傳輸通道的方式，實現數據信息的上傳，便于日常監管工作。同時對使用數量小的軟件，采取替換的方式，統一使用農藥農村部開發的農資進銷存管理系統，并進行免費培訓。

3.5 宣傳和查處同步跟進，下力氣做好農藥包裝廢棄物回收工作 進一步下力氣做好宣傳工作，深入宣貫《土壤污染防治法》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，使得廣大農藥生產、經營使用者牢固樹立農藥包裝廢棄物回收的法律意識，履行農藥包裝廢棄物回收處理義務。對違法行為要及時查處，以查促改，切實做好農藥包裝廢棄物回收處理工作。