玉門市廢舊農(nóng)膜回收利用存在的問題及對策建議

李金霞，師海忠，劉 君

（玉門市農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅玉門735211）

玉門市位于河西走廊西端，祁連山北麓，酒泉市中部，被山地和戈壁包圍，整個地形由東南向西北傾斜，地勢高差懸殊，氣候干燥多風，降水少，蒸發(fā)大，日照長，輻射強，晝夜溫差大，屬典型的中溫帶大陸性氣候[1]。全市土地總面積1.35萬km2，耕地面積37 719.2 hm2，是典型的農(nóng)業(yè)城市[2]。20世紀70年代末地膜覆蓋技術(shù)由日本引入，20世紀80年代在全國迅速推廣應(yīng)用，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[3]。研究表明，使用地膜的地塊，隨著覆膜年限的增長，殘膜量越多，容易造成土壤水分、養(yǎng)分、空氣運行障礙，導致作物減產(chǎn)[4]。農(nóng)膜的殘膜在土壤中積累，導致土壤結(jié)構(gòu)破壞，影響土壤水分和養(yǎng)分的運移，阻礙作物根系的生產(chǎn)，最終導致作物減產(chǎn)[5,6]。長期偏重地膜使用、忽視地膜回收所造成的農(nóng)田“白色污染”不斷加劇，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至造成了作物減產(chǎn)，地膜的污染治理刻不容緩[7]。近年來，中央、省政府先后設(shè)立中央、省級財政專項，制定出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，引導加工企業(yè)和農(nóng)民開展地膜回收與資源化利用。玉門市依托中央、省級廢舊農(nóng)膜回收利用項目專項資金，扶持加工企業(yè)，在全市范圍內(nèi)積極開展地膜回收與資源化利用工作。通過幾年不懈努力，廢舊農(nóng)膜回收利用工作積累了一定的經(jīng)驗，也取得了一定的成效，但也存在著許多亟待解決的問題。為此，結(jié)合玉門市廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用的具體情況，查找問題，探究原因，提出若干對策建議，以期對今后全市廢舊農(nóng)膜回收利用工作的推進發(fā)揮一定作用。

1 廢舊農(nóng)膜回收利用概況

根據(jù)玉門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)作物種植意向調(diào)查，玉門市農(nóng)作物播種面積3.667萬hm2以上，覆膜面積16 666.67 hm2左右，主要的覆膜作物有洋蔥、向日葵、玉米、制種花卉、蔬菜等。初步統(tǒng)計，地膜用量在1 490 t以上，棚膜用量在784 t以上。截至2019年，全市建成殘膜回收網(wǎng)點14個，扶持3家企業(yè)開展廢舊農(nóng)膜回收與加工。全年回收廢舊殘膜1 851 t（地膜回收量1 213 t，棚膜638 t），廢舊殘膜回收率達到81.4%以上。

2 存在問題

2.1 局部區(qū)域監(jiān)管不到位

玉門市農(nóng)作物播種面積63530hm2，部分地區(qū)由于缺乏長期有效的回收手段和監(jiān)管措施，每年“三春”生產(chǎn)及晚秋整地時節(jié)，種植戶就地掩埋、焚燒地膜或者將地膜隨意堆放地埂、工作道路上隨處可見，季風來臨時，殘膜被吹的四處飄散，甚至進入項目實施區(qū)，長期缺乏從源頭上的有效治理，給全市廢舊農(nóng)膜回收利用工作造成了極大的困擾。

2.2 機械化回收手段偏低

截至目前，玉門市廢舊地膜大多采用半機械半人工方式進行撿拾，由四輪車帶動自制犁耙，將殘膜從農(nóng)田耙起，農(nóng)戶再將耙起的地膜撿拾到田外，這種撿拾方式費工費時，撿拾成本至少在750元/hm2以上。為降低回收成本，減輕農(nóng)戶負擔，先后從新疆等地引進農(nóng)膜回收撿拾機械，在示范區(qū)內(nèi)進行示范推廣，但未得到農(nóng)戶的認可。主要原因：一是引進的地膜回收機械技術(shù)不成熟，在回收過程中未能很好地解決殘膜與雜草、秸稈、土塊分離等問題，撿拾的殘膜潔凈度低，加工再利用時需要再次人工雜質(zhì)分離；二是引進機械只能清理土壤表層或淺層的廢舊農(nóng)膜，農(nóng)戶在作物生長期間采用中耕培土、秸稈還田等農(nóng)藝措施造成的地膜重壓或掩埋部分，機械不能完全清理；三是埋入土壤耕層的殘碎片回收難度大，機械無法進行全部回收?？傮w來說，深層的殘膜清理效果不佳，機械化回收效果偏低。

2.3 回收網(wǎng)點數(shù)量分布不均

近些年，依托省級項目建設(shè)與實施，玉門市初步建成農(nóng)戶撿拾—網(wǎng)點回收—企業(yè)加工的循環(huán)運行機制，但由于玉門市地理位置特殊、人口分布不均衡、耕地面積廣大等原因，為調(diào)動農(nóng)戶的自覺交售的積極性，方便農(nóng)戶交售地膜，加工企業(yè)和回收網(wǎng)點集中選擇建設(shè)在人員密集、耕地集中、覆膜面積多的玉門鎮(zhèn)綠洲平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。在花海盆地、沿山冷涼生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，由于人員分布分散、距離市區(qū)偏遠、資金有限等原因，回收網(wǎng)點建設(shè)相對分散且少。從總體布局來看，回收網(wǎng)點分布不均衡，呈現(xiàn)西部稠密東部稀散的狀態(tài)。

2.4 回收企業(yè)加工成本較高

廢舊農(nóng)膜回收利用是一項公益性、社會性的利國利民的大事，是財政支持的重要組成部分[8]，是微利行業(yè)[9]。為提升殘膜的資源化利用，甘肅省出臺《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》規(guī)定：廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)在稅收、用電等方面享受一定的政策優(yōu)惠。但在執(zhí)行《條例》規(guī)定過程中，回收加工企業(yè)在用電、稅收等方面并未享受到優(yōu)惠政策，用電依然按照商業(yè)用電執(zhí)行。而從事回收加工的企業(yè)普遍為小中型企業(yè)，易受市場價格波動、加工成本上升等因素的影響，抵御市場風險能力較弱。

3 原因剖析

3.1 危害認識不足

根據(jù)3年績效評價問卷調(diào)查，主要有以下原因：一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員老齡化，平均年齡在50～60歲以上，該年齡段農(nóng)民意識不到殘膜對土壤危害，認為土壤中存在的殘膜較少，對作物生長造不成實質(zhì)性傷害，沒有必要花費時間撿拾殘膜；二是農(nóng)膜的殘留量與農(nóng)戶自身操作有著直接的關(guān)系，精耕細作認真對待的農(nóng)戶田地里殘膜的殘留量較少，反之殘留量較多。根據(jù)2018—2019年全市農(nóng)膜殘留監(jiān)測調(diào)查發(fā)現(xiàn)，精耕細作認真撿拾的地塊平均殘留量29.8 kg/hm2，管理粗放馬虎撿拾的地塊平均殘留量在228.45 kg/hm2；三是農(nóng)戶耕種土地面積較多，人手不足，平均每戶耕種土地在1.33～2 hm2以上，甚至有的農(nóng)戶耕種田地在6.67 hm2以上，撿拾地膜費工費時，致使許多種植大戶不愿花費過多時間撿拾地膜。

3.2 機構(gòu)體系不健全

縣（市）級環(huán)保站2012年成立，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以下未設(shè)立環(huán)保組織或環(huán)保專干，總體上形成省—市—縣三級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機構(gòu)?？h（市）級環(huán)保站設(shè)立在局屬二級單位之下，中央、省、市級下達的廢舊農(nóng)膜回收利用工作主要由縣（市）級環(huán)保站承擔與實施?？h（市）級環(huán)保站權(quán)限有限，在協(xié)調(diào)溝通、下達實施文件中，需要層層申請審批，程序繁瑣。由于缺乏高效的、系統(tǒng)的、有效的運行機制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作有滯后現(xiàn)象。此外，2019年玉門市事業(yè)單位機構(gòu)改革后，市農(nóng)業(yè)環(huán)保站屬于待撤銷單位，具體環(huán)保工作由農(nóng)林中心兼顧承擔實施，農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法權(quán)歸于局屬執(zhí)法大隊，形成一種職能兩種機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的開展帶來了諸多不便。

3.3 回收手段單一

近些年，中央、省上下達廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)項目，在全市范圍內(nèi)開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”工作，極大地提升農(nóng)戶交售地膜的積極性。但全市殘膜的回收主要集中在秋末、“三春”整地時節(jié)，依靠農(nóng)戶自覺撿拾、整合后交至回收網(wǎng)點，回收方式單一、手段簡便、主動性較差。距離回收網(wǎng)點近、道路便利的農(nóng)戶能夠自覺的、全部的將地膜交售至回收網(wǎng)點，距離遠、交通工具不便利的農(nóng)戶由于時間和輸運成本，出現(xiàn)放棄殘膜撿拾交售的情況，致使殘膜回收無法做到應(yīng)收盡收。

4 建議與對策

4.1 擴大廢舊農(nóng)膜宣傳與培訓

加大廢舊農(nóng)膜回收利用工作的宣傳力度，提高農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜危害性的認識，提高農(nóng)民對殘留地膜撿拾和回收的積極性，引導農(nóng)民不亂焚燒、丟棄廢舊地膜。利用各種宣傳媒介大力宣傳廢舊農(nóng)膜回收利用工作，通過懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、召開培訓會等方式，多渠道、多層次、全方位對廢舊農(nóng)膜危害性進行深入宣傳，營造良好的輿論氛圍，不斷提高農(nóng)民對廢舊地膜污染危害性的認識，培養(yǎng)農(nóng)民保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識。

4.2 完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系

健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級回收監(jiān)管機構(gòu)，在村（組）級設(shè)立專業(yè)的辦事人員，形成市—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（組）三級回收監(jiān)管機制，從源頭上層層把關(guān)，加大廢舊農(nóng)膜回收監(jiān)管，杜絕超薄地膜的銷售和使用，引導農(nóng)戶使用標準地膜。將廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入市—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村年底績效考核，通過層層落實，靠實責任，提升各級組織監(jiān)管責任。

4.3 建立多樣的農(nóng)膜回收模式

充分利用財政資金，建立多樣式的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點。在殘膜集中產(chǎn)生季，人員密集的村（組）增加臨時回收網(wǎng)點，在偏遠集中覆膜地建立流動性回收網(wǎng)點，方便農(nóng)戶交售地膜。申請財政資金，鼓勵商販（農(nóng)戶）“上地”收購、長期流動收購、現(xiàn)金收購，對采用流動方式長期收購殘膜的商販（農(nóng)戶）給予交通運輸補貼或優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)戶（商販）為廢舊農(nóng)膜的回收建言獻策，對提供較好建議的農(nóng)戶（商販）給予物質(zhì)或精神上獎勵。

4.4 加大農(nóng)膜回收企業(yè)扶持力度

加大廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)的扶持力度，采取政策支持、資金扶持相結(jié)合的辦法，確定扶持標準。加強農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、金融等部門協(xié)調(diào)配合，爭取項目、資金扶持。對符合條件的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項項目申報方面給予政策傾斜。對具有一定回收加工規(guī)模、信譽度良好的廢舊塑料回收加工企業(yè)，鼓勵銀行、信用社等信貸部門給予信貸支持，或?qū)U舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)建設(shè)項目給予貼息支持。

4.5 加強《條例》的執(zhí)行力度

廢舊農(nóng)膜回收利用是一項利國利民的公益性事業(yè)，加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作的綜合管理，加大《條例》各項措施的執(zhí)行力刻不容緩。市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府、各部門需進一步加強《條例》的學習、宣傳與培訓，集思廣益，出臺優(yōu)惠政策，融合各方資金，促進《條例》中的各項措施落實到實處。市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府、各部門，堅持不斷創(chuàng)新，探索行之有效的經(jīng)驗和辦法,依法規(guī)范廢舊農(nóng)膜回收利用活動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。