民勤縣生態(tài)演變及治理協(xié)同共生路徑探究

姜軍基，孫桂仁

（中共民勤縣委黨校（民勤縣行政學(xué)校），甘肅民勤733300）

近年來(lái)，民勤縣發(fā)揚(yáng)“勤樸堅(jiān)韌、眾志成城、筑牢屏障、永保綠洲”的民勤精神，將生態(tài)治理及恢復(fù)作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，不斷創(chuàng)新政策措施、技術(shù)模式和管理機(jī)制，大規(guī)模開(kāi)展治沙造林行動(dòng)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1 民勤生態(tài)演變概況

民勤綠洲盆地從最初的沼澤遍野、水草豐茂到三面環(huán)沙的點(diǎn)狀沙漠綠洲，其生態(tài)演變大致經(jīng)歷了自然生態(tài)時(shí)期(夏—西漢初)、人工農(nóng)牧生態(tài)時(shí)期(西漢中期—元末)和荒漠化生態(tài)時(shí)期3個(gè)階段，逐步造就了當(dāng)前的生態(tài)局面。在全國(guó)主體功能區(qū)中，民勤被劃為“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“北方防沙帶”，屬于祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，正處在北方防沙帶的中心地帶。在甘肅省主體功能區(qū)中，民勤被劃為“三屏四區(qū)”中的河西內(nèi)陸河上游生態(tài)屏障和石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)。

2 民勤縣生態(tài)協(xié)同治理成效

2.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍

按照國(guó)家相關(guān)政策，堅(jiān)持用改革的辦法加強(qiáng)防沙治沙工作，一切發(fā)展以生態(tài)建設(shè)為重心，探索建立健全生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全民持之以恒地參與壓沙和造林活動(dòng)。每年在“3·12”中國(guó)植樹(shù)節(jié)、“6·17”世界防治荒漠化和干旱日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展行之有效、寓教于樂(lè)的宣傳活動(dòng)，逐步打造了青土湖、老虎口等防沙治沙示范區(qū)和全縣生態(tài)警示教育基地，廣泛宣傳該區(qū)域防沙治沙成果及成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)治沙、依法治沙、綜合治沙的思想深入人心，形成了全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。通過(guò)拍攝《治沙愚公石述柱》《扶貧治沙綠色永續(xù)發(fā)展》《從荒漠走向綠洲》等宣傳影片，利用新型媒介多方位、多渠道宣傳民勤縣的防沙治沙成效和先進(jìn)典型。邀請(qǐng)小淵基金、奇瑞汽車(chē)有限公司、甘肅省綠化基金會(huì)、甘肅省政協(xié)澳門(mén)委員會(huì)及澳門(mén)鏡平中學(xué)等多方力量積極援助民勤生態(tài)治理，建成了中國(guó)綠化基金會(huì)“螞蟻森林”公益造林項(xiàng)目等許多生態(tài)援助治沙造林基地。

2.2 科學(xué)規(guī)劃布局，建設(shè)生態(tài)屏障

注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)入手，按照中央、省、市相關(guān)政策，結(jié)合民勤縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，據(jù)實(shí)科學(xué)制定實(shí)施了《沙漠綜合治理規(guī)劃》，并取得了良好成效。按照“外圍封禁、邊緣治理、內(nèi)部發(fā)展”防護(hù)治理策略，逐步建立了“防護(hù)中治理，治理中發(fā)展”的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。“十三五”以來(lái)累計(jì)完成人工造林4.157萬(wàn)hm2、封沙育林（草）1.233萬(wàn)hm2、工程壓沙1.267萬(wàn)hm2。

2.3 創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建防護(hù)體系

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家防沙治沙的有關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新推行沙漠承包治理管理和沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)辦法，激勵(lì)社會(huì)力量承包治理沙漠及發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持順應(yīng)自然規(guī)律，將防沙固沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，確保封沙育林基地建設(shè)與對(duì)應(yīng)封禁保護(hù)項(xiàng)目如期實(shí)施，完成了北仙高速公路民勤段、紅沙崗至東湖鎮(zhèn)（白堿湖）公路等高標(biāo)準(zhǔn)通道綠化910km，切實(shí)加強(qiáng)了國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和石羊河國(guó)家濕地公園、黃案灘、青土湖3塊濕地的保護(hù)與建設(shè)，逐步形成了以生態(tài)恢復(fù)為主、人工輔助為輔的結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)發(fā)展與協(xié)同治理體系。

2.4 突出科技支撐，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

積極邀請(qǐng)相關(guān)科研單位進(jìn)行技術(shù)交流和指導(dǎo)，探索實(shí)踐防沙治沙新模式，開(kāi)展項(xiàng)目生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)估，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的科技服務(wù)體系。注重高新人才引進(jìn)和本土實(shí)用人才培養(yǎng)，定期組織開(kāi)展相關(guān)人員回爐培訓(xùn)深造，提升整體素質(zhì)，推動(dòng)形成了專(zhuān)家提供技術(shù)保障、管理人員懂技術(shù)、技術(shù)人員熟悉操作、操作人員落實(shí)到位的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.5 培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念，找準(zhǔn)找實(shí)生態(tài)治理與綠色增收的最佳契合點(diǎn)，培育適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，以治理謀發(fā)展，切實(shí)把“兩山”理論應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)治理當(dāng)中，形成了治沙與增收的良性互動(dòng)。

3 民勤生態(tài)演變及治理協(xié)同路徑

3.1 科學(xué)制定防沙治沙規(guī)劃

結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和風(fēng)沙危害情況，合理確定封禁保護(hù)區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū)，因地制宜、因害設(shè)防，推進(jìn)生態(tài)防護(hù)林向生態(tài)景觀林轉(zhuǎn)變。按照“綠洲邊緣外圍封禁為主、邊緣區(qū)域治理為主、內(nèi)部恢復(fù)發(fā)展為主”的思路，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制《民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取三北工程、新一輪退耕還林還草、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)、沙漠公園、濕地公園等項(xiàng)目，加大外圍沙區(qū)植被管護(hù)力度和綠洲沿線植綠力度，建立完整的環(huán)綠洲生態(tài)防護(hù)林帶，建成綠洲邊緣防風(fēng)固沙景觀帶和外圍防風(fēng)阻沙林帶，建設(shè)功能完備的沙區(qū)生態(tài)防護(hù)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)的防沙治沙技術(shù)

進(jìn)一步總結(jié)提升現(xiàn)有壓沙造林技術(shù)，借鑒推廣國(guó)內(nèi)先進(jìn)的防沙治沙經(jīng)驗(yàn)，新的治理區(qū)域在“稻草沙障＋梭梭”的基礎(chǔ)上，采用低密度造林方式，輔以播種黃蒿、沙米等，增加治理區(qū)的植被蓋度，增強(qiáng)林草的自然更新能力，延長(zhǎng)治理和受益周期。對(duì)青土湖等已治理但仍有流沙、未形成地表結(jié)皮的區(qū)域，通過(guò)人工補(bǔ)播草種，促進(jìn)地表結(jié)皮盡快形成，增強(qiáng)固沙效果。對(duì)綠洲西線沿農(nóng)區(qū)邊緣，采用補(bǔ)齊斷帶、連片成線的辦法，對(duì)防護(hù)林帶進(jìn)行補(bǔ)齊更新，形成完整的環(huán)綠洲生態(tài)防護(hù)林帶。按照因地制宜、適地適樹(shù)的原則，在已形成的旱區(qū)濕地范圍內(nèi)栽植沙棗、紅柳等樹(shù)種，積極探索恢復(fù)青土湖原有植被，達(dá)到長(zhǎng)期治理的目標(biāo)。

3.3 搭建多方投入的防沙治沙平臺(tái)

繼續(xù)組織開(kāi)展義務(wù)壓沙造林工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”等行動(dòng)，支持志愿者、學(xué)生等利用假期參與壓沙、造林、澆灌、除草等營(yíng)林活動(dòng)，并為參與者劃定區(qū)域，樹(shù)立標(biāo)牌。爭(zhēng)取建立義務(wù)壓沙基地，吸引社會(huì)各界支持、參與防沙治沙。縣財(cái)政設(shè)立防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)基金，每年列支1000萬(wàn)元用于防沙治沙，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐助民勤治沙，構(gòu)建政府主導(dǎo)，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及志愿者廣泛參與的多元化投入體系，加快防沙治沙步伐。

3.4 大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持森林資源培育、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)并重，落實(shí)沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人依規(guī)有序參與防沙治沙，示范推廣“林菜間作、林藥間作、林下養(yǎng)殖”等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展梭梭接種肉蓯蓉等沙產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)圍繞石羊河國(guó)家濕地公園、青土湖、老虎口、龍王廟等生態(tài)治理成果，大力發(fā)展賞大漠風(fēng)光、品健康美食、享農(nóng)家樂(lè)趣、憶童趣鄉(xiāng)愁的沙漠生態(tài)旅游，發(fā)揮沙漠地區(qū)隔離條件好、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以水定產(chǎn)業(yè)、定結(jié)構(gòu)，培育新型生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3.5 講好民勤防沙治沙故事

大力弘揚(yáng)民勤防沙治沙精神，深度挖掘民勤防沙治沙文化，規(guī)劃建設(shè)民勤縣防沙治沙博物館，全方位展示防沙治沙歷史。挖掘一批長(zhǎng)期堅(jiān)守沙漠一線，壓沙造林管護(hù)的先進(jìn)個(gè)人、集體和組織，協(xié)調(diào)中央、省、市新聞媒體開(kāi)展多角度、全方位、立體式的宣傳報(bào)道，全力打響民勤防沙治沙品牌，為生態(tài)立縣、綠色強(qiáng)縣匯聚強(qiáng)大合力。

4 結(jié)語(yǔ)

民勤縣防沙治沙工作取得了一定的成效，但防沙治沙面廣量大、治理難度大、模式技術(shù)單一、林地和森林質(zhì)量不高、生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、生態(tài)建設(shè)活力不足、水資源短缺等問(wèn)題仍然不容忽視。為此，民勤縣堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以塞罕壩為榜樣，扎實(shí)開(kāi)展山水林田湖草共同體建設(shè)，加快推進(jìn)防沙治沙和國(guó)土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、多措并舉、群策群力、勇于創(chuàng)新，全力打造“一帶一路”建設(shè)的生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗民勤，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。