淺析蘭州市西固區林草種苗產業發展現狀與對策

李增強

（甘肅省蘭州市西固區林業和草原局，甘肅蘭州730060）

西固區位于甘肅省蘭州市西部，氣候為溫帶半干旱氣候，海拔1522～2627 m，地貌分石質山地、黃土峁溝谷地、河谷川地3種類型，面積385 km2，現轄1鄉5鎮9街道，森林覆蓋率27%。

為保障西固區現代林業“數量充足、質量優良、品種對路、結構合理”的林草種苗供給，西固區大力構建“128”產業發展體系，著力發展城郊特色農業，主要完成張家臺、達家臺、青石臺和佑佛臺為主的育苗基地建設，為林業生態建設提供了有力支撐。截至2019年底，育苗面積153.33 hm2，其中新育69.8 hm2；育苗單位28個，均為個體單位；年育苗量175萬株，出圃各類苗木67.8萬株。現有生產人員183名，科技人員19名（高級工程師5名，工程師14名）。

1 西固區林草種苗產業現狀

1.1 生產主體集約化

近年來，隨著生態修復、退耕還林、蘭州市南北兩山綠化等工程的大力實施，西固區對林木種苗供需量日益增加，社會資本逐漸加大對苗木市場的投入力度，生產經營市場實現由“粗放化”向“集約化”轉型。從農民專業合作社、農戶自繁自育等生產經營形式，到目前通過加強對社會資本參與林木種苗產業體系的扶持力度，擴大土地流轉規模、拓寬融資渠道、拓展經營方式等，形成了一批以集約化、規模化、標準化苗木生產經營主體。生產經營主體的有序轉型，一定程度上改變了以往生產經營標準化不高、苗木質量參差不齊的情況，有效推進了生產環節高標準建設進程。

1.2 生產模式多元化

按照國土綠化“六個精準”，提高國土綠化全過程精細化管理水平，城市綠化品質明顯提升，美麗鄉村建設成效明顯的要求。林草種苗生產需求呈現豐富多樣，生產模式逐步由“單一化”向“多元化”轉變。由原先荒山造林榆樹、楊樹、柳樹等本地樹種，到現在的以金絲柳、金枝國槐、金葉榆、七葉樹等新優樹種為主，觀賞林草種苗和傳統樹種為輔的生態綠化苗木體系，形成了目前林草種苗多元化需求狀態。多樣性生產需求的轉變改變了苗木生產市場傳統格局，一定程度上推動了苗木生產市場多元化發展。

1.3 監督管理規范化

根據《甘肅省林木種子生產經營許可證管理辦法》和《甘肅省林業廳林木種子生產經營許可隨機抽查工作制度》要求，全面開展種苗生產經營市場監督管理。一是摸清生產經營底數，定期對生產經營情況摸底調查，做好生產經營苗木種類、育苗面積、育苗產業等情況統計匯總工作。二是依法核發林木種子生產經營許可證，確保生產經營者均能憑證生產經營，做到對生產經營主體監管有底數、可追溯。三是適時抽查生產經營情況，督促被許可者規范開展生產經營活動，對“兩證一簽一檔案”執行情況及種苗質量等進行檢查，檢查結果當場反饋，對存在的問題做到即知即改、定期“回頭看”，有效促進西固區林草種苗生產經營市場秩序合理化、規范化發展。

2 存在的問題

2.1 研發投入比例與多元市場發展趨勢不相符

苗木市場多元化發展為生產經營企業帶來潛力的同時，企業生存發展面臨挑戰，科研投入愈發重要。西固區林草種苗生產企業研發投入比例相較發達地區存在很大差距，科研資金投入比約0.6%，科技人才投入比約1.1%，智能育苗設備投入比約1.02%。科研資金投入低、創新程度低、文化程度低，加之育苗產業周期性長的特點，導致大部分企業投入更大、周期更長、見效更慢，陷入“入不敷出、進退兩難”的境地。

2.2 種苗產業結構與標準造林要求差距較大

標準化造林對苗木的樹種和質量要求越來越高，但現階段西固區苗木產業結構與造林需求脫節。一方面育苗樹種結構單一，大部分企業以傳統樹種為主，產品供過于求，名優新品種供應不足，育苗規模有待擴大，特別是林草種子培育停滯不前，林木種苗良種栽培率和使用率極低的狀況長期存在；另一方面苗木質量結構不合理，目前造林綠化急需的大中規格苗木供應相對不足，小規格苗木產能過剩。另外，種苗的起苗、包裝、運輸方式精細化程度不高，根系破損嚴重、運輸途中缺水等情況時有發生，導致苗木質量下降。

2.3 種苗基地建設與林草體系建設發展不相適應

隨著國有苗圃轉型升級為國有林場，西固區國有苗圃現以森林資源保護為主，能夠培育高質量苗木，集研發、生產、供應于一體的大中型企業目前處于發展階段，規模化、標準化、集約化轉型程度還不夠，與充分保障營造林質量，快速發展林草建設體系的要求還存在差距，高標準種苗基地、良種基地、采穗園、采種基地建設進程跟不上林草體系現代化建設步伐，導致種苗基地建設“青黃不接”，基地建設需要盡快適應現階段林草體系建設進程。

3 發展對策

3.1 堅持科研、生產、經營一體化，科學經營

提升林木種苗培育成效，是堅持研發及供產銷一體化的必然要求。在科研上，實施“科技興種”，充分了解本地立地條件，結合林業建設發展需要，加大科研投入力度，發展人工種子技術、引進智能化培育設備、引進高素質專業人才，在繁育技術上取得突破。在生產上，加強專業化培訓，提升種苗從業人員技術水平，科學培育、科學生產，在移植、扦插、嫁接、整形等過程中提高苗木質量合格率。因地制宜，改良培育土壤，創新育苗方式，科學選種育苗，確保符合林木種苗培育要求，利用精確的控制體系提高種苗質量及抗蟲抗病性，提高成活率。在經營上，充分利用“互聯網+種苗”“線上+線下”等新型模式，拓寬經營渠道。通過開展科研、生產、經營一體化模式，及時適應大規模國土綠化的發展需求。

3.2 精準“把脈”，明確市場定位，優化產業結構

林業生態建設體系全面升級，市場發展正在推動種苗產業優化結構。目前西固區林木種苗產業結構不合理，要及時剖析市場動向，找準產業發展方向，做到結構最優化、樹種合理化、質量標準化。一是優化樹種結構，規模化引進林木種苗良種及名優特新樹種，改變傳統樹種單一的現狀，提高使用率，豐富造林綠化樹種構成；二是改善苗木規格結構，加大對大中規格苗木的栽培力度，在提高經濟效益的同時，保證人工林造林質量；三是推動林草種子發展，西固區綠化草種、花種、林種使用率較高，但生產經營林草種子的企業較少，通過適當調整產業結構，增加本地林草種子的栽培量，改變以苗木生產為主、外調種子的現狀，保障荒山造林用種量。四是提高苗木質量，在苗木日常管護上下功夫，改變以往的粗放生產模式，逐漸向標準化和質量型轉變，減少次等苗發生率。五是優化社會服務結構，為林木種苗生產經營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務，及時發布全區內外種苗生產經營動態和外地苗木市場的供求信息，推動種苗調度信息化的發展。

3.3 深入推進生產基地建設，合理規劃布局

目前西固區種苗生產基地建設以承包制、合同制為主，高標準種苗基地、良種基地、采穗圃、采種園等新基地還需加快建設步伐，下一步與上級主管部門積極對接，根據現代林業建設產業發展需要，結合西固區實際情況，在傳統育苗基地的基礎上，逐步建設良種培育、標準化采穗采種園、智能化育種圃等新基地，形成以傳統育苗與新型培育共同發展的基地建設發展格局，力爭生產基地規劃合理、布局規范，基本滿足西固區現代林業建設對林木種苗的多樣化需求。

3.4 加強林木種苗監管力度，維護市場秩序

按照《甘肅省林木種苗管理條例》要求，依法對林木種苗生產經營全過程動態監管，維護好林木種苗市場秩序。堅持對制假售假偽劣林木種苗違法行為“零容忍”，強化種苗質量監督，做到育苗用種“不檢不調、不檢不播”，把好林木種苗質量關。切實抓好對種苗生產經營者的普法工作，加大種苗行業法律法規普及力度，引導全行業知法懂法守法、依法生產經營。落實好“兩證一簽”制度，切實把好種苗生產經營準入關，加強起苗、包裝、運輸等環節質量的把關，避免出現不合格綠化苗木。