農(nóng)田水利灌溉存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

毛 岳

（甘肅省臨夏回族自治州水利科學(xué)研究院，甘肅臨夏731100）

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利灌溉發(fā)揮著重要作用。目前，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)越來(lái)越重視，對(duì)農(nóng)田水利灌溉進(jìn)行嚴(yán)格化管理，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。分析水利灌溉中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)田水利灌溉的作用

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利灌溉能夠提高水資源利用效率，減少水糾紛問(wèn)題，也能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

1.1 能夠提高用水效率

在農(nóng)田水利灌溉過(guò)程中，建立收費(fèi)制度，在一定程度上能夠防止水資源浪費(fèi)，有助于形成節(jié)水意識(shí)。長(zhǎng)此以往，能夠使水資源使用者形成節(jié)約用水的習(xí)慣[1]。在收費(fèi)制度下，可以增加水利灌溉收入，增加水利工程維護(hù)支出，進(jìn)而提高水利工程灌溉效率。

1.2 減少用水糾紛現(xiàn)象

在農(nóng)田水利灌溉中，建立科學(xué)管理制度，對(duì)開(kāi)展管理工作具有重要意義，還能規(guī)范用水秩序。良好的用水秩序，能提高灌溉作業(yè)質(zhì)量，減少用水糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民在農(nóng)田灌溉過(guò)程中形成排序觀(guān)念，提高灌溉作業(yè)的流暢性。

2 農(nóng)田水利灌溉面臨的問(wèn)題

2.1 存在部分不合格水庫(kù)

在農(nóng)田水利灌溉中，水庫(kù)是必備的設(shè)備。但從當(dāng)前形勢(shì)看，我國(guó)存在著一些不合格水庫(kù)，不能有效發(fā)揮農(nóng)田灌溉的作用，并在汛期會(huì)對(duì)農(nóng)田會(huì)造成破壞。

2.2 灌溉渠道存在淤積

農(nóng)田水利灌溉渠道主要是隨地開(kāi)挖形成的土質(zhì)渠道，由于使用年限較久，長(zhǎng)期灌溉用水的沖刷，造成灌溉渠道出現(xiàn)堵塞情況，同時(shí)渠道中也沉積了較多淤泥[1]，灌溉渠道不通暢。

2.3 農(nóng)田水利灌溉效益較低

我國(guó)降雨存在時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，“南多北少”非常明顯，北方水利工程儲(chǔ)水量容易出現(xiàn)不足，不能滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)以及人們用水需求[2]。水利水庫(kù)一般建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，相當(dāng)一部分地區(qū)的水費(fèi)收繳存在一定困難，農(nóng)田水利灌溉經(jīng)營(yíng)效益低。

2.4 缺少管護(hù)經(jīng)費(fèi)

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)投入了一定的精力，但由于各地情況存在較大的差異，尤其是灌溉設(shè)施項(xiàng)目多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，存在工作時(shí)間長(zhǎng)、管理工作十分分散的情況。水利設(shè)施的管理和維護(hù)缺乏經(jīng)費(fèi)，并且缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員，阻礙了農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展進(jìn)程[3]。具體而言，水利灌溉工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，將建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格化落實(shí)。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，要合理分配投入比例，增加水利設(shè)施的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.5 農(nóng)民積極性不高

水利設(shè)施的使用、管理、維護(hù)等需要青壯年完成，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素的影響，大量農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多為老弱婦孺，勞動(dòng)力不足，致使部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。在這樣的背景下，在農(nóng)村推行水利灌溉具有一定的難度性。

3 解決對(duì)策

3.1 創(chuàng)新管理機(jī)制

在新的形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程管理機(jī)制應(yīng)進(jìn)行有效創(chuàng)新，清除傳統(tǒng)項(xiàng)目管理混亂、使用權(quán)十分不明確的情況，將工程建設(shè)嚴(yán)格化落實(shí)。在管理模式上，應(yīng)從單一模式轉(zhuǎn)化為復(fù)合式管理模式。在管理思路上，應(yīng)遵循“管理到位，錯(cuò)位問(wèn)責(zé)”的原則，明確各個(gè)部門(mén)的自身職責(zé)。在水利工程施工工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)于存在質(zhì)量問(wèn)題的工程，及時(shí)責(zé)令整改[2]。另外，水利項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)以及計(jì)劃實(shí)施時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行，確保工程項(xiàng)目發(fā)揮真正效益。水利部門(mén)應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收工程項(xiàng)目，工程達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后，依照相關(guān)規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)移交給管理單位，同時(shí)制定相關(guān)管護(hù)制度，保證工程項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

3.2 加大資金投入，給予農(nóng)民鼓勵(lì)

加大資金投入，拓寬資金來(lái)源渠道。例如在土地出讓金中，可以調(diào)撥部分款項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。作為地方財(cái)政，應(yīng)調(diào)撥轉(zhuǎn)向資金，加大農(nóng)村水利投入資金，支持水利工程的建設(shè)。另外，應(yīng)出臺(tái)一些惠農(nóng)政策，比如針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)貸款業(yè)務(wù)。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，給予信貸優(yōu)惠，能增強(qiáng)農(nóng)民修建水利設(shè)施的熱情，使其積極主動(dòng)參與到水利建設(shè)中。

3.3 積極培訓(xùn)工程技術(shù)人員，提升管理水平

定期舉辦水利工程建設(shè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行授課，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)講解[3]，保證工程技術(shù)人員具有科學(xué)管理水平，提升工程參與人員的整體水平。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理

很多地區(qū)都有農(nóng)田水利工程，但由于后期沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管理，造成基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)損壞，使用中出現(xiàn)不同問(wèn)題，最終導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。因此，要想在真正意義上確保灌溉水平的提高，就應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管理，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行有效維護(hù)，保證水利工程的正常運(yùn)行。另外，還應(yīng)積極引入一些新型技術(shù)設(shè)備，及時(shí)優(yōu)化水利灌溉體系，例如滴灌以及噴灌技術(shù)，利用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，這樣才能提升農(nóng)田灌溉水平。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)改革

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉管理體制不健全，導(dǎo)致水利建設(shè)以及維護(hù)責(zé)任不能得到有效落實(shí)，這也是農(nóng)田水利灌溉效率低下的主要原因。要想真正促進(jìn)農(nóng)田灌溉工程管理機(jī)制的發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格明確水利建設(shè)職責(zé)[1]，將責(zé)任進(jìn)行有效分配，明確分工，促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前形勢(shì)下，完善農(nóng)田灌溉體系，提升灌溉水平，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。應(yīng)以實(shí)際情況為主要出發(fā)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)田灌溉存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并采取相關(guān)措施。另外，應(yīng)建立健全管理機(jī)制，加大資金投入，提升灌溉水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。