《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》(1)

編者按為進(jìn)一步做好宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，自然資源部組織編制了《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》（以下簡稱《問答》），《問答》分為4個(gè)部分，共77問，從工作組織、地籍調(diào)查、確權(quán)登記、成果入庫和整合匯交等方面對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解答。本刊從2021年第1期開始，對(duì)《問答》內(nèi)容進(jìn)行連續(xù)刊載。

第一部分 工作組織

1.黨中央、國務(wù)院對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作提出過哪些明確要求？

黨中央、國務(wù)院高度重視宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。2010年以來，中央一號(hào)文件多次對(duì)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作做出部署和要求。2010年提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作”；2012年要求，“2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”；2013年要求，“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助”； 2014年提出，“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”；2016年要求，“加快推進(jìn)‘房地一體’的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算”；2017年強(qiáng)調(diào)，“全面加快‘房地一體’的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作”；2018年提出，“扎實(shí)推進(jìn)‘房地一體’的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)宅基地‘三權(quán)分置’改革”；2019年要求，“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成”；2020年強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”。

另外，2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》要求，“加快完成‘房地一體’的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”。2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》要求，“在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村‘房地一體’不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃”。

2.當(dāng)前宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作重點(diǎn)是什么？

《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》明確要求，以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，加快地籍調(diào)查，對(duì)符合登記條件的辦理“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)于未開展地籍調(diào)查的，要盡快開展“房地一體”地籍調(diào)查，完成“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記；已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但沒有完成農(nóng)房調(diào)查的，要盡快補(bǔ)充調(diào)查農(nóng)房信息，完成“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)登記。

3.在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作中為什么要堅(jiān)持“不變不換”原則？

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第33條規(guī)定，“本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效”。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第105條規(guī)定，“本實(shí)施細(xì)則施行前，依法核發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利未發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書”。堅(jiān)持“不變不換”是不動(dòng)產(chǎn)登記法律制度的要求，是對(duì)原有登記成果的尊重和延續(xù)，也是保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的需要。因此，已分別頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書的，遵循“不變不換”原則，原證書仍合法有效。（待續(xù)）