以工代賑聚焦農業農村五大領域

近日，國家發展改革委聯合中央農辦、財政部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發實施了《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，要將以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農業農村生產生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業草原基礎設施等建設領域。要求各地結合實際，因地制宜選擇一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的建設項目，積極推廣以工代賑方式。

1.農村生產生活基礎設施包括農村人居環境整治特別是農村生活垃圾污水處理設施建設、農戶廁所糞污集中處置建設、村容村貌提升和運行維護設施建設，廢棄村莊和危房拆除、生活環境治理，災毀水毀的農村小型基礎設施恢復重建，農田、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、現代農業產業園或生產基地配套機耕道、生產便道、溝渠管網等附屬設施建設，以及易地扶貧搬遷集中安置區配套生產生活設施建設、片區綜合開發等。

2.農村交通基礎設施包括行政村村內主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設施建設，國有農場、林場林區內公路改造，農村簡易候車亭，農村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎設施建設等。

3.水利基礎設施包括小型農田水利設施建設和維修養護，小型水庫、堤防維修養護，農村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農村飲水工程建設、改造和維修養護等。

4.文化旅游基礎設施包括鄉村文化旅游和休閑農業景區景點與通鄉、通村主干道連接道路路基建設，景區景點內旅游道路及步游道、公共衛生設施、垃圾污水處理設施、綠化工程等配套和附屬工程建設等。

5.林業草原基礎設施包括在營造林、森林保護、草原保護與修復、荒漠化治理等生態保護修復及油茶、儲備林基地建設等領域中的生產作業道路、貯存設施、灌溉基礎設施和管護用房等配套和附屬工程建設與維護，因災損毀營造林附屬配套工程復建等。

《意見》要求，各地要在開展相關農業農村基礎設施項目謀劃、相關規劃和年度投資計劃編制時，積極推廣以工代賑方式，梳理形成年度項目清單。廣泛組織動員當地農村勞動力參與項目建設，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口。進一步簡化招標等前期工作程序。結合當地實際，合理確定勞務報酬標準，盡量提高勞務報酬比例，確保及時足額發放。積極開展技能培訓，解決農村勞動力技能不足問題。

《意見》強調，要建立發展改革部門牽頭、有關方面參與的部際溝通協調機制，明確責任分工，形成工作合力。對符合條件的農業農村基礎設施項目按規定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，擴大以工代賑實施規模。將推廣以工代賑方式工作納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。

以工代賑是通過組織農村群眾參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策。自1984年啟動實施這項政策以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元，支持建設了一大批農村中小型基礎設施，僅在“十三五”期間就向參與務工的貧困群眾發放勞務報酬超過30億元，在改善農村生產生活條件、促進貧困群眾就業增收、激發脫貧致富內生動力、促進農村經濟社會和區域協調發展等方面發揮了獨特而重要的作用。