北京市高校領域能效領跑者試點實施情況研究

文_劉永光 高云龍 北京節能環保中心

能效領跑者制度是國際上提升能源利用效率的一項先進機制。通過評選出的能源利用效率領先的用能單位作為本行業的能效領跑者，利用領跑者的先進經驗和示范作用，激勵其他單位向能效領跑者看齊，從而促進全行業能效水平提升。為進一步提升首都能源利用效率，降低碳排放強度，有效促進首都環境質量持續改善，北京市于2014年啟動實施了能效領跑者試點項目。試點工作實施以來，北京市扎實開展了政策制訂、標準研究、組織申報、宣傳培訓等系列工作。截至2021年，北京市出臺了《北京市能效領跑者試點實施方案（2016—2020年）》，研究制訂了《能效領跑者評價導則》（DB11/T 1618-2019），組織27個行業開展了能效領跑者評選，共計63個單位獲得能效領跑者稱號，累計遴選推廣了百余項節能減碳領跑者技術，為北京市連續14年超額完成國家節能考核指標發揮了積極助力作用。

1 高校基本情況

2019年，北京市各級各類學校共計3640所，其中高等教育175所，在校生人數217萬人，校舍面積4219萬m2。調研顯示，能源費用約占高校總體運營成本10%～15%，主要用能特征包括以下幾方面：

①能源結構基本相同，電力和市政熱力占主導，二者能耗量約占能耗總量的90%，燃氣耗量占比約10%。

②用能周期性明顯。寒、暑假與教學期差異明顯，1～2月、7～8月為用能低谷期；晝夜用能差異較大，照明能耗總量較大，有節約潛力。

③能耗分區明顯。教學樓和宿舍樓建筑面積較大，約占50%以上，屬于重點能耗區域。

④單位面積能耗偏高。2萬m2以上集中空調的大型教學、住宿用房能耗較大，每年平均電耗約100kWh/m2；各高校之間單耗差異明顯，按可比口徑計算，最高與最低者相差3～4倍，存在較大的節能空間。

2 高校能效領跑者評選情況

按照《北京市能效領跑者試點實施方案（2016-2020年）》等文件要求，北京市在高校領域分別于2015年、2018年滾動開展了能效領跑者評選，根據用能特征將高校能效領跑者區分為理工、文史財經兩類。2015年度評選出的高校能效領跑者為北京交通大學、北京建筑大學、中央民族大學、北京城市學院；2018年度評選出的高校能效領跑者為對外經濟貿易大學、北京物資學院、北方工業大學、北京林業大學。

在能效領跑者評選過程中，同步篩選推廣了23項能效領跑者技術，分別為智慧能源管理平臺、浴室廢水余熱回收、電梯能量回饋技術、地下車庫節電系統、中水回用系統、高強度氣體放電燈、煙氣余熱回收、食堂節氣灶、鍋爐節能改造、太陽能洗浴熱水系統、供熱分時分區控制系統、節能型門窗、變壓器電容補償、供熱外管網優化、太陽能光伏發電、水源熱泵、地源熱泵、空氣源熱泵、LED高效照明及控制技術、供暖系統加裝氣候補償裝置、分時分區溫控系統、鍋爐煙氣余熱回收技術。

3 高校能效領跑者試點實施成效

北京市高校開展的兩輪能效領跑者評選，有效擴大了領跑者技術的應用范圍，進一步促進了高校領域能效水平持續提升。2015年第一輪申報高校的平均能效水平（生均能耗）分別為 670.78kgce（理工類）、755.48kgce（文史財經類），2018年第二輪申報高校的平均能效水平（生均能耗）分別提升為585kgce（理工類）、492.45kgce（文史財經類），第二輪較第一輪申報高校能效水平分別提高了12.8（理工類）和34.8（文史財經類）個百分點。

同時，能效領跑者工作有助于領跑者單位持續深入開展節能減碳工作，如北京建筑大學、中央民族大學被評選為能效領跑者后，兩所學校2019年生均單耗再次降低6.7、5.3個百分點，較同期高校節能率提高了2～3倍（以中國石油大學（北京）、首都經貿大學為例，同期生均單耗節能率為2.22、1.9個百分點）。

在高校能效領跑者的示范引領下，北京市教育系統能耗總量近年來呈趨穩并逐步達峰態勢，截至2019年，生均能耗累計下降率為17.93%，超額完成“雙控雙降”節能目標。

4 高校能效領跑者試點工作中存在的問題

在試點項目實施過程中，也發現了行業內存在的一些問題，需要在下一階段的工作中重點提升，主要歸納如下：

①高校行業節能減碳的積極性雖較高，但目前還處于各自為戰的狀態，缺乏適合行業特點的標準文件指導，專業性不足。

②領跑者單位評選產生后，行業內部開展交流借鑒工作不足，領跑者單位采用的先進技術設備、科學的管理辦法未能充分發揮示范推廣作用。

③高校校園的能源統計仍有細化空間，完備的分項統計有助于分析能源流向、能效水平、節能減排空間等。

④能源管理人員的專業水平、管理制度的科學性、管理模式帶來的工作主動性還需進一步提高。

⑤下一步應結合溫室氣體減排工作，從優化能源品種結構入手，在保證能源供應安全的基礎上，繼續更好開展節能減排工作。

北京市開展高校能效領跑者試點工作，推動了北京市高校領域能源利用效率提升，提高了各高校在節能減排技術設備，以及科學合理管理能源利用等方面的工作水平。

5 “十四五”高校能效領跑者工作思路

當前，北京市經濟發展步入新常態，節能工作形勢相對平穩但不容樂觀，特別是能源消費總量控制形勢嚴峻，能耗強度下降空間呈現逐步收窄的態勢，未來完成雙控目標的難度加大。“十三五”時期能源消費總量年均增速約為2%，比“十二五”年均水平提高0.5個百分點，“十三五”全市建筑能耗年均增速達5%，建筑能耗已經達到全市52.6%，從而帶動北京市能耗總量快速增長。隨著北京市城市更新、城市副中心等重大項目加快建設，建筑等增量因素將持續顯現，并保持高速增長，建筑領域節能減碳工作亟待深入挖潛，持續開展能效領跑者遴選工作，推動能效水平進一步提升。

高校集合了辦公、住宅、體育文化場館等多種建筑類型，建筑用能具有較強代表性，在高校開展能效領跑者工作，有助于深入挖掘建筑用能規律，廣泛發掘建筑節能技術，對建筑節能具有較好的示范效果。為進一步推動北京市高校領域能效領跑工作更好開展，宜考慮從以下幾方面強化推進：

①滾動開展高校能效領跑者評選，制定能效領跑者團體標準。系統總結高校領域各建筑類型用能規律，研究制定各類建筑領跑者能效標準，為向領跑者對標提供理論依據。

②加大宣傳培訓，持續推動領跑者技術案例應用。進一步加強領跑者典型案例宣傳，加快先進技術、經驗做法在行業內的推廣，強化領跑者引領成效。

③開展能效領跑者對標試點，穩步推廣新技術新產品。以節能技術目錄等工作為契機，在圍護結構、供熱系統、節能器具、可再生能源等領域挖掘出一批有實效的新技術新產品，在高校予以推廣，開展能效領跑者對標試點。

④深入推進高校能源結構優化，增“電”壓“氣”。在高校食堂、宿舍浴室等領域進一步提升電氣化率，推廣一級能效電熱水器、電力炊具等采購，推動自供暖向外購熱力轉變。

⑤創新能源管理模式，試點“能源費用托管”。引入綜合能源服務商，開展能源費用托管試點，提升高校能源管理專業水平和用能效率。

6 結語

本文對北京市高校領域開展能效領跑者工作進行了分析，系統梳理了能效領跑者技術，研究了能效領跑者工作對高校能效水平的促進作用。同時，本文還探討了“十四五”時期高校能效領跑者的工作思路，提出了能效領跑者團體標準、能效領跑者對標，壓“氣”增“電”等節能減排策略，為北京市能效領跑者工作以及節能減碳工作提供理論參考。