安溪治理農(nóng)獸藥殘留質(zhì)量安全工作的實踐探索

陳旭東

（安溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,福建 安溪 362400）

安溪縣位于福建省東南部，是中國烏龍茶之鄉(xiāng)，鐵觀音的發(fā)源地，產(chǎn)茶歷史悠久。2020年全縣茶園面積60萬畝，茶葉總產(chǎn)量約6.2萬噸，涉茶總產(chǎn)值約250億元。安溪鐵觀音是中國十大茶葉區(qū)域公用品牌，2021年更是以1428.46億元的品牌價值，連續(xù)6年名列全國茶葉類區(qū)域品牌價值第一；連續(xù)11年位列全國重點產(chǎn)茶縣首位，茶葉出口連續(xù)14年通過輸入國官方檢測。

1 整治措施

1.1 組織保障

安溪縣成立以整治農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門成立工作機構(gòu)，做到層層有人抓、事事有人管。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核內(nèi)容。安溪縣有村級協(xié)管員509人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職監(jiān)管人員66人、縣級監(jiān)管執(zhí)法檢測人員39人，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。建立信用體系、風(fēng)險預(yù)警、輿情監(jiān)測、應(yīng)急演練、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入等聯(lián)動機制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門互動聯(lián)動、一體運作的管理格局。

1.2 綠色生產(chǎn)

從縣域大生態(tài)-茶山小生態(tài)-土壤微生態(tài)三個層面立體推進，實施生態(tài)修復(fù)治理，因地制宜退茶還林，持續(xù)推行合理種樹、梯壁留草、茶樹留高的方式，營造有利于有益生物的生存環(huán)境。集成并大力推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、農(nóng)藝改良、物理防控、生物防治等茶葉綠色種植管理技術(shù)，實施全程托管、專業(yè)防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、智能蟲害防治等綠色防控模式。每年安排縣級財政資金5000萬元，并統(tǒng)籌整合各級涉農(nóng)資金，加大對綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處置的扶持力度。

1.3 全程監(jiān)管

安溪縣采取農(nóng)資經(jīng)營歸口管理制度，建設(shè)“農(nóng)資監(jiān)管與物流追蹤平臺”，全縣所有網(wǎng)點（258個）實行聯(lián)網(wǎng)管理，在全國實現(xiàn)“四個首創(chuàng)”：即農(nóng)資商品條形碼準(zhǔn)入、發(fā)放農(nóng)戶農(nóng)資購買卡、無線聯(lián)網(wǎng)移動農(nóng)資稽查、農(nóng)資銷售憑證發(fā)布病蟲害防治信息，精準(zhǔn)把控農(nóng)資產(chǎn)品“準(zhǔn)入、購買、流通、使用”等重要關(guān)口。嚴(yán)格實施禁限用農(nóng)獸藥管理和間隔期規(guī)定和廢棄物無害化處理制度，實行產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢、承諾、黑名單等制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。先后投資1億多元，在境內(nèi)建設(shè)兩個國家級茶葉檢驗檢測機構(gòu)（國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家茶葉檢測重點實驗室），同時每年財政預(yù)算200萬元用于茶葉檢測，為該縣農(nóng)藥殘留監(jiān)測提供了強有力的技術(shù)和財政保障。安溪縣還整合涉農(nóng)執(zhí)法力量，實行質(zhì)量聯(lián)合抽檢、聯(lián)動督查檢查，落實“雙隨機、檢打聯(lián)動”機制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類違法違規(guī)行為。

1.4 社會共治

安溪縣推行集約化管理，形成“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)地利益共同體，全縣40家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（國家級2家，省級20家）、194家縣級以上示范社、37家縣級以上示范農(nóng)場帶動茶園生產(chǎn)合作、質(zhì)量聯(lián)控比例達48%以上。推動發(fā)揮安溪鐵觀音同業(yè)公會、茶葉協(xié)會、有機茶協(xié)會、淮山協(xié)會等行業(yè)組織的自我管理、教育、服務(wù)、監(jiān)督和橋梁紐帶作用，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識、誠信意識和自律意識。

2 整治成效

2.1 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)變提升

通過持續(xù)推行有機肥替代化學(xué)農(nóng)藥技術(shù)，安溪縣大力推廣茶園不使用化學(xué)農(nóng)藥技術(shù)，深化“雙減”行動，商品有機肥推廣面積達9.5萬畝，茶園土壤改良面積15.5萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)茶園面積35萬畝。建立茶葉病蟲害綠色防控示范片90個，面積36萬畝，輻射推廣120萬畝。全縣農(nóng)用化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量累計減少32%和40%以上，生產(chǎn)成本平均減少25%以上。2020年3月，安溪縣獲得全國農(nóng)作物病蟲害“綠色防控示范縣”榮譽稱號。

2.2 全程追溯量變提升

安溪縣落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度，進一步完善生產(chǎn)主體名錄庫，實行“五查”“四掛鉤”制度。2020年線上巡查檢查生產(chǎn)主體4978家次，發(fā)出《食用農(nóng)產(chǎn)品一品一碼追溯工作督導(dǎo)提醒函》1份，核查發(fā)現(xiàn)問題429條，督促指導(dǎo)536家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入省級系統(tǒng)平臺管理，建立生產(chǎn)檔案11849個，源頭賦碼出證26688批次。同時，指導(dǎo)48個散戶試行開具合格證。2019年11月，該縣獲得“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”榮譽稱號。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管力度提升

安溪縣嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織開展高毒高風(fēng)險農(nóng)藥、獸用生物制品和獸用抗菌藥專項執(zhí)法檢查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管工作取得了較好的成效。2020年全縣出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員1170多人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位1500多家次，抽查農(nóng)資產(chǎn)品58個。立案查處并辦結(jié)各類農(nóng)業(yè)違法一般程序案件21起，其中農(nóng)藥案件2起、獸藥案件2起、肥料案件1起、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件1起、動物防疫案件14起、未經(jīng)定點從事生豬屠宰案件1起。開展茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢1224批次（合格率99.43%）、風(fēng)險評估抽檢158批次（合格率100%），快檢果蔬魚蛋、生豬尿樣等樣品13873批次（合格率100%），排查消除各種風(fēng)險隱患，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給。2020年11月，安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲得“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位”榮譽稱號。

3 存在問題

一是個別農(nóng)資經(jīng)營門店檔案記錄不規(guī)范、銷售臺賬登記不及時；二是部分散戶因自身年齡、文化素質(zhì)的局限，對農(nóng)獸藥使用安全常識、風(fēng)險意識有待提高；三是存在能購買到禁限用農(nóng)獸藥的監(jiān)管盲區(qū)。

4 治理對策

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施減肥減藥提升行動

持續(xù)推進創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和獸用抗菌藥使用減量化行動，構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)種養(yǎng)模式；持續(xù)實施農(nóng)業(yè)廢棄物回收與處置、有機肥替代化肥和智能蟲害防治項目；持續(xù)推行茶樹稀植留高、梯壁留草、間種綠肥、合理種樹、平衡施肥，大力推廣生態(tài)調(diào)控、農(nóng)藝改良、物理防控、生物防治，配套實施全程托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、保險托底模式，構(gòu)建茶園復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

4.2 智能化監(jiān)管，實施智慧監(jiān)管提升行動

深化“一平臺三系統(tǒng)”（國家追溯平臺、動物檢疫電子出證系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、國家畜禽直報系統(tǒng)）數(shù)據(jù)對接，嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度，推動信息一體化智能管理。嚴(yán)格落實“五查”（線上巡查、現(xiàn)場檢查、調(diào)研抽查、執(zhí)法稽查、市場倒查）機制，做到縣級每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天巡查檢查全覆蓋。加強宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)，督促生產(chǎn)主體建立健全生產(chǎn)記錄檔案，及時規(guī)范上傳完整追溯信息。

4.3 網(wǎng)格化建設(shè)，實施基層能力提升行動

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，加快建立健全村級協(xié)管員隊伍，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求，每個網(wǎng)格明確專人負(fù)責(zé)。加大日常巡查檢查力度，重點檢查“生產(chǎn)、用藥、銷售”三項記錄執(zhí)行的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。牢牢守住產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，對所有上市重點產(chǎn)品實行批批快檢，結(jié)果合格準(zhǔn)許上市。

4.4 社會化共治，實施多方共治提升行動

凝聚源頭治理、主體服務(wù)、區(qū)域管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo)、檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法等多部門力量，健全完善協(xié)調(diào)配合機制，發(fā)揮社會監(jiān)督力量。宣傳行動成效，曝光典型案例，營造強大聲勢，震懾違法犯罪分子，提升農(nóng)獸藥殘留整治成效。

5 結(jié)論

農(nóng)獸藥殘留專項整治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管永遠在路上，只有起點，沒有終點。安溪縣將繼續(xù)推廣應(yīng)用生態(tài)種植、綠色防控的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)巡查檢查培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)主體科學(xué)合理使用農(nóng)獸藥；多方共治，檢打聯(lián)動，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。