拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施的問題及措施研究

廊坊市農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)鑒定站 劉文娜

引言

我國擁有悠久的農(nóng)耕文明，在新石器時(shí)期農(nóng)業(yè)就開始萌芽，且我國耕地面積居世界第三位，農(nóng)業(yè)人口比例大。廣袤的農(nóng)業(yè)耕地與數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，使我國成為了當(dāng)之無愧的農(nóng)業(yè)大國。作為年糧食產(chǎn)量世界第一的國家，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能按過去的目標(biāo)約束當(dāng)今時(shí)代的農(nóng)業(yè)，要想我國農(nóng)業(yè)得到長足的發(fā)展，就需要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與科技，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，首先需要解決農(nóng)業(yè)機(jī)械中存在的問題。縱觀農(nóng)機(jī)行業(yè)，在運(yùn)輸工具中拖拉機(jī)占絕對(duì)優(yōu)勢，不僅被廣泛用于農(nóng)業(yè)中，在工業(yè)中可以蓋房拉建材，甚至在農(nóng)村，拖拉機(jī)是當(dāng)?shù)厝嗣裰匾拇焦ぞ撸虼岁P(guān)注拖拉機(jī)的安全問題，已經(jīng)成為改善人民民生，解決民眾安全隱患的大事。從識(shí)別拖拉機(jī)問題著手，了解問題出在哪里，正視問題的原因，不逃避問題，采取有效的措施盡可能解決問題，改變問題的本質(zhì)，牢記學(xué)到的教訓(xùn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，提高拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)施率，從根本上解決交強(qiáng)險(xiǎn)難的問題。

1 拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1 因手續(xù)繁雜，不參保情況較多

拖拉機(jī)所有者在參加辦理交強(qiáng)險(xiǎn)手續(xù)時(shí)常常會(huì)面對(duì)手續(xù)繁雜的問題。拖拉機(jī)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械，在使用過程中難免會(huì)發(fā)生一些損壞，但是與其他車輛的強(qiáng)險(xiǎn)相比，拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)用較低，許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意辦理，因此通過增加辦理流程，復(fù)雜的辦理手續(xù)方式來減少保險(xiǎn)虧損。許多機(jī)手反映，在參保過程中，出現(xiàn)被拒絕、被推諉甚至無法辦理的情況。這種現(xiàn)狀非常不利于對(duì)拖拉機(jī)的安全管理。當(dāng)前針對(duì)拖拉機(jī)的保險(xiǎn)制度，不僅復(fù)雜而且還往往與其他保險(xiǎn)嵌套，商業(yè)險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)用的收取，也使得參保率下降。保險(xiǎn)費(fèi)用居高不下，保險(xiǎn)手續(xù)繁瑣復(fù)雜，保險(xiǎn)公司從自身角度出發(fā)，拖拉機(jī)的賠付值很高，而可收取的保費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此保險(xiǎn)公司也不愿辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。拖拉機(jī)機(jī)手們常常有心無力，出現(xiàn)不能依法進(jìn)行注冊登記的情況，也不乏拖拉機(jī)已經(jīng)投入使用，但保險(xiǎn)尚未辦理，注冊和登記也沒有辦理的情況。國家出臺(tái)了許多相關(guān)條例保障農(nóng)民的權(quán)益，保障拖拉機(jī)機(jī)手的權(quán)益，但是由于保險(xiǎn)公司賠付的問題，以及手續(xù)的繁雜，參保率仍然很低。

1.2 拖拉機(jī)所有者參保意識(shí)薄弱

除了保險(xiǎn)公司的復(fù)雜手續(xù)和辦理流程阻礙了拖拉機(jī)強(qiáng)險(xiǎn)繳納的進(jìn)程外，隨著拖拉機(jī)強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用的上漲，越來越多的拖拉機(jī)所有者選擇了不參保，且由于機(jī)手的身份多是農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)勞作時(shí)會(huì)更多地考慮到其他經(jīng)濟(jì)因素，認(rèn)為花費(fèi)大量時(shí)間和精力以及金錢去辦理未必能用上的保險(xiǎn)是沒有必要的，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。但是，在考慮眼前經(jīng)濟(jì)問題時(shí)卻沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)打算，忽略了拖拉機(jī)安全問題。“黑”拖拉機(jī)以及“報(bào)廢”拖拉機(jī)是非常大的安全隱患，機(jī)手不僅需要對(duì)自身生命安全負(fù)責(zé)，也需要對(duì)公共安全負(fù)責(zé)。應(yīng)依法辦理駕駛證、積極參加農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，按照要求對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行注冊和登記。有些機(jī)手為了逃避安全培訓(xùn)或怕因未登記而受到處罰，常在邊遠(yuǎn)村社或夜間運(yùn)營。這會(huì)造成事故發(fā)生，且拖拉機(jī)所有者往往沒有過強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一旦出現(xiàn)問題，沒有強(qiáng)險(xiǎn)賠付，則會(huì)引發(fā)民事糾紛，不利于社會(huì)穩(wěn)定。此外，即使有部分拖拉機(jī)所有者有意愿參保，但是手續(xù)問題和后續(xù)問題不解決，拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)施率難以提高。

2 拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生原因

2.1 拖拉機(jī)安全監(jiān)管不到位

拖拉機(jī)安全問題是拖拉機(jī)使用、運(yùn)營的重要問題。對(duì)其安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理是十分有必要的。但是，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)監(jiān)管仍存在一些問題，拖拉機(jī)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械，在許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要位置。但是對(duì)其安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度待加強(qiáng)。在一些地區(qū)的村鎮(zhèn)甚至沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門，沒有監(jiān)管人員和必備的監(jiān)管設(shè)備和條件。拖拉機(jī)安全問題成為了一大隱患。保險(xiǎn)公司在低保費(fèi)收入和高賠付支出的狀態(tài)下，不愿意幫助繳費(fèi)，簡化參保流程。如果安全監(jiān)管工作能夠得到改善，相應(yīng)的安全事故也會(huì)減少，在這樣的條件支持下，參保問題也會(huì)得到一定的解決。

2.2 拖拉機(jī)強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率低

拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)本身是十分有必要的，無論是對(duì)拖拉機(jī)所有者，還是對(duì)整個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)農(nóng)村的和諧發(fā)展，繳納相關(guān)保險(xiǎn)，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)都是十分有必要的。但是就目前而言，市面上許多保險(xiǎn)公司不愿意為拖拉機(jī)提供強(qiáng)險(xiǎn)服務(wù)，導(dǎo)致這一情況的主要原因是因?yàn)椋侠瓩C(jī)的保費(fèi)定價(jià)低，如果一旦發(fā)生事故，就會(huì)出現(xiàn)人員的傷亡，對(duì)于保險(xiǎn)公司而言是一筆很大的賠付，收入和賠付不成正比，也是保險(xiǎn)公司拒絕辦理的主要原因。

2.3 拖拉機(jī)事故頻發(fā)

拖拉機(jī)不同于其他小型車輛，在實(shí)際行駛過程中其安全性很難得到保障。拖拉機(jī)本身的設(shè)計(jì)以及它的用途和機(jī)械特征，往往會(huì)導(dǎo)致其本身缺少安全性，且在實(shí)際操作過程中，一些外界因素也時(shí)刻影響著拖拉機(jī)的安全生產(chǎn)。當(dāng)前的拖拉機(jī)運(yùn)營過程中，事故發(fā)生的概率較高。機(jī)手們在運(yùn)用拖拉機(jī)進(jìn)行作業(yè)時(shí)應(yīng)將安全生產(chǎn)放在第一位。拖拉機(jī)常用于田間，甚至有夜間作業(yè)的情況，行駛在鄉(xiāng)村道路上，受到路況等條件的限制。鄉(xiāng)間車輛較少，拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T在駕駛時(shí)，速度常常很快，經(jīng)常超速行駛的情況存在。機(jī)手安全意識(shí)薄弱，以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主要安全依據(jù)，缺少相應(yīng)的安全知識(shí)和保障安全的規(guī)則。這些因素都會(huì)導(dǎo)致拖拉機(jī)發(fā)生事故，長此以往不利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)。

2.4 拖拉機(jī)日常養(yǎng)護(hù)難

拖拉機(jī)的機(jī)型較大，且常運(yùn)用于田間作業(yè)，人們在使用期間常常疏于養(yǎng)護(hù)，一些問題拖拉機(jī)或報(bào)廢拖拉機(jī)仍然投入生產(chǎn)使用。缺少日常養(yǎng)護(hù)，閑置時(shí)也沒有有效的遮蔽場地，常常漏天放置于室外環(huán)境，發(fā)動(dòng)機(jī)以及一些部件會(huì)在日常使用中產(chǎn)生較大磨損和傷害。日常養(yǎng)護(hù)不到位使安全問題加劇。拖拉機(jī)在夏季和冬季應(yīng)該進(jìn)行采取不同的養(yǎng)護(hù)措施，保障其性能的穩(wěn)定性。雨水以及其他天氣因素也會(huì)對(duì)拖拉機(jī)的配件造成侵蝕和損傷，拖拉機(jī)所有者要定期檢查，加強(qiáng)防護(hù)和保養(yǎng)，才能夠延長拖拉機(jī)的壽命，減少安全隱患的發(fā)生。但是實(shí)際生活中，較少有人對(duì)拖拉機(jī)的日常養(yǎng)護(hù)高度重視，往往是出現(xiàn)問題之后再進(jìn)行檢查和解決。

3 交強(qiáng)險(xiǎn)問題解決措施

3.1 加大監(jiān)管力度，制定相關(guān)法規(guī)

我國有相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定了機(jī)動(dòng)車小型車必須購買交強(qiáng)險(xiǎn)，未購買交強(qiáng)險(xiǎn)的車輛不予檢驗(yàn)。法律法規(guī)的制定對(duì)解決問題有很大的指導(dǎo)意義。但是，目前并沒有關(guān)于拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致上路車輛的駕駛?cè)藛T和拖拉機(jī)所有者大多沒有自覺交強(qiáng)險(xiǎn)的意識(shí)，導(dǎo)致強(qiáng)險(xiǎn)繳納數(shù)量少，因此，農(nóng)機(jī)相關(guān)單位必須給出有價(jià)值的建議，在政府部門的監(jiān)管下，統(tǒng)一制定有效的實(shí)施方案，同時(shí)配合監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格杜絕未交強(qiáng)險(xiǎn)的拖拉機(jī)上路造成的不必要的損失。

3.2 落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極爭取政府補(bǔ)貼

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展非常可觀，但是農(nóng)村地區(qū)仍然存在收入較低，經(jīng)濟(jì)較為落后的情況，在這種情況的基礎(chǔ)之下，對(duì)于許多農(nóng)村家庭來說，每個(gè)月的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用都是一筆不小的支出，這可能對(duì)本身就不富裕的家庭雪上加霜，反而增大了拖拉機(jī)所有者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的壓力下，許多人選擇放棄繳納。相關(guān)部門應(yīng)該幫助拖拉機(jī)所有者爭取到一定的政策支持，在政策的支持下，交強(qiáng)險(xiǎn)的人數(shù)會(huì)越來越多。拖拉機(jī)不注冊，不登記，不交強(qiáng)險(xiǎn)的問題會(huì)得到很大程度的改善。通過政策支持，保險(xiǎn)公司和農(nóng)民的利益都能夠得到保障，保險(xiǎn)公司降低其參保的復(fù)雜性，為更多的機(jī)主提供服務(wù)，形成服務(wù)體系，農(nóng)民在政策的支持下，積極參與繳納強(qiáng)險(xiǎn)，保障自身作業(yè)安全，維護(hù)安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而形成安全、良性的拖拉機(jī)用車、檢查、維護(hù)和保障循環(huán)。

3.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳力度

當(dāng)今科技發(fā)展迅速，可以輕松打破空間和時(shí)間的束縛，越來越受到人們的喜愛。人們的生活已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民在生活中常常會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)了解政策，因此通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，規(guī)范和約束，能夠使宣傳更有效。為了讓人們充分意識(shí)到交強(qiáng)險(xiǎn)是有利于人們安全的大事，可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方公眾號(hào)或其他官方網(wǎng)絡(luò)媒體，將線上宣傳作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，以平易近人、通俗易懂的方式向廣大居民進(jìn)行合理范圍的推廣宣傳。可定期選擇推送相關(guān)文章，普及政府部門新制定的法律法規(guī)，切實(shí)解決交強(qiáng)險(xiǎn)難的問題。

4 結(jié)語

本篇文章主要對(duì)拖拉機(jī)這一農(nóng)業(yè)用具交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行了研究，并給出了具體措施。拖拉機(jī)作為農(nóng)業(yè)中使用廣泛的機(jī)械，在使用過程中也出現(xiàn)一些問題。拖拉機(jī)監(jiān)管過程中，出現(xiàn)了監(jiān)管力度低下，效率不高，缺少監(jiān)管設(shè)備，相關(guān)法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)問題沒有有效的管理措施，保險(xiǎn)公司不愿意提供相關(guān)保險(xiǎn)政策，保價(jià)費(fèi)低，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司沒有相關(guān)服務(wù)，為交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施形成了很大的困難。且拖拉機(jī)機(jī)型不同于小型汽車與大型機(jī)車，近年來拖拉機(jī)事故頻發(fā)，安全性很難得到保障，使拖拉機(jī)問題愈演愈烈。目前可以從以下三個(gè)方面解決問題：一是，加大監(jiān)管力度，出臺(tái)針對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的新政策；二是，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極爭取政府補(bǔ)貼，讓老百姓看到優(yōu)惠所在；三是，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的主動(dòng)意識(shí)。為更好更快發(fā)展農(nóng)業(yè)、安全使用拖拉機(jī)提供了理論基礎(chǔ)。