淺談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響
——以張掖市甘州區(qū)為例

劉 梅

張掖市甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅 張掖 734000

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國供給側(cè)改革的重要組成部分。新形勢下，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合效益、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入的主要措施。甘州區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，土地面積開闊，農(nóng)耕條件發(fā)達，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位顯而易見，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義重大。

一、甘州區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升

2019年甘州區(qū)農(nóng)業(yè)增加值44.18億元，比2018年凈增7.2億元，同比增長5.6%（可比價），人均完成農(nóng)業(yè)增加值12 304元。糧食總產(chǎn)量達49.24萬t，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到39 788t、9 378t和10 863萬t，同比增長4.3%、4.7%和6.7%。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

甘州區(qū)已形成玉米制種、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以馬鈴薯、食用菌、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧為主的五大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善

甘州區(qū)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步形成。

二、甘州區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)

在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升的同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)。一是生產(chǎn)與消費脫節(jié)，產(chǎn)銷不對路。產(chǎn)品附加值低，部分農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)消費者需求，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余，“價低賣難”的窘?jīng)r時有發(fā)生。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度較低。以畜牧產(chǎn)品加工為例，雖建成了國內(nèi)一流的屠宰生產(chǎn)線，但企業(yè)生產(chǎn)情況卻不容樂觀。全區(qū)有2.1萬頭的奶牛養(yǎng)殖群體，但因為缺乏精深加工和知名企業(yè)的帶動，只能靠加工初級低端產(chǎn)品、零售、向國內(nèi)知名企業(yè)輸送鮮奶來保全企業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)多功能性特征開發(fā)不足。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后，豐富的農(nóng)業(yè)資源和地貌資源沒有得到充分開發(fā)。

（二）生產(chǎn)成本較高，農(nóng)業(yè)競爭力亟待提高

由于土地經(jīng)營規(guī)模小，碎片化情況依然嚴重，農(nóng)業(yè)機械化率低，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本居高不下。據(jù)測算，“十二五”期間甘州區(qū)農(nóng)資價格累計上漲25.8%，年均上漲4.7%，高于同期農(nóng)產(chǎn)品價格1.6個百分點，農(nóng)民在灌溉、租用農(nóng)業(yè)機械和雇工成本方面都面臨較大壓力。面對農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下行和成本漸增的壓力，農(nóng)業(yè)在競爭中明顯處于弱勢地位，影響農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

（三）生產(chǎn)效益較低，對農(nóng)民增收作用逐步弱化

近年來，由于供求結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲受到限制，生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以提高，“谷賤傷農(nóng)”、增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的作用弱化，農(nóng)民增收緩慢。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

（一）去產(chǎn)能

2016年以來，在國家壓縮玉米產(chǎn)能的政策指導(dǎo)下，甘州區(qū)制種玉米種植面積也逐年壓縮。2017—2019年全區(qū)制種玉米種植面積分別為36 313.33hm2、36 046.67hm2、35 733.33hm2，連續(xù)三年都以1.2%的速度減少。作為全國玉米制種大區(qū)，種植面積的減少對全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)

2016年，甘州區(qū)制種玉米面積占全區(qū)實有耕地面積的67.48%，占全區(qū)農(nóng)作物播種面積的64.03%，是全區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的主渠道。自2017年以來，在大力壓縮制種玉米種植面積的情況下，甘州區(qū)按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全”的原則，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要向畜牧業(yè)調(diào)整，種植業(yè)結(jié)構(gòu)在穩(wěn)定玉米制種產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上主要向蔬菜、食用菌、馬鈴薯、中藥材多元化調(diào)整。努力做到農(nóng)業(yè)效益不減、農(nóng)民收入不減。

（三）降成本

2020年以來，主要農(nóng)資價格出現(xiàn)大幅度上漲，與上年同期相比，尿素、碳銨、復(fù)合肥分別同比上漲11.5%、38%和25%，農(nóng)資價格上漲成為農(nóng)業(yè)成本上升的“緊箍咒”，農(nóng)產(chǎn)品利潤空間越來越小，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的壓力增大。畜牧業(yè)方面，受環(huán)境整治影響，部分規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷，全區(qū)活禽交易市場被迫臨時休市，禽類產(chǎn)品市場銷售受到阻礙，大型批發(fā)點、各種小農(nóng)貿(mào)市場的家禽銷售量和價格均大幅下降，養(yǎng)殖戶的成本持續(xù)增高，畜牧業(yè)方面增收難度加大。通過改進農(nóng)田施肥施藥和飼養(yǎng)方式，提高農(nóng)藥、化肥和飼料的利用效率，降低投入，正逐步成為全區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。

（四）保生態(tài)

農(nóng)業(yè)生態(tài)問題是事關(guān)農(nóng)業(yè)長久良性發(fā)展的主要問題，在甘州區(qū)，過度使用化肥農(nóng)藥、廢舊農(nóng)膜殘留、畜禽養(yǎng)殖污染、秸稈焚燒以及廢棄尾菜都是治理的重點。要把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為根本途徑，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面推進源頭減量、過程控制和末端治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

四、解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑與措施

（一）促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等功能于一體的新業(yè)態(tài)、新組織方式、新商業(yè)模式和新經(jīng)營機制。讓農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多的增值效益，從而構(gòu)筑農(nóng)業(yè)增長新優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民增收新空間。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品供給的有效性

以適應(yīng)市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，更好滿足消費者需求。

（三）優(yōu)化經(jīng)營體系，降低農(nóng)業(yè)供給成本

通過發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)供給成本、增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供動力來源

一是健全配套扶持政策。二是完善人才培養(yǎng)體系。三是健全工作引導(dǎo)機制。

（五）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)供給能力

持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥零增長行動，合理利用和處理好畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈，著力治理廢舊農(nóng)膜殘留，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是構(gòu)建完善循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。在完善提高農(nóng)業(yè)循環(huán)模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建家庭和企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會層面大循環(huán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)國家級高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。二是大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。充分利用甘州區(qū)豐富的農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便為原料發(fā)展雙孢菇為主的糞草腐生型食用菌，適度發(fā)展香菇、木耳、猴頭菇等木腐型食用菌，再用廢菌料生產(chǎn)有機肥還田，實現(xiàn)綠色高效循環(huán)。三是推進資源利用節(jié)約化。積極推廣水肥一體化、膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌為主的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，減少單位面積用水量。擴大綠色防控面積，減少單位面積農(nóng)藥用量。積極做好農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染防治，推廣測土配方施肥、專用肥，減少單位面積肥料用量，節(jié)約施肥成本。四是全力開展廢舊農(nóng)膜污染治理。推廣建立“政府推動、企業(yè)帶動、市場驅(qū)動、農(nóng)戶參與”的聯(lián)動格局，從政府層面把殘膜回收變成一個產(chǎn)業(yè)。多手段多措施支持鼓勵農(nóng)機推廣部門引進、研制一次性拾凈殘膜、切碎根茬，并實現(xiàn)膜雜分離的殘膜回收機械，推動廢舊農(nóng)膜污染治理取得實效。