深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

蔡萬(wàn)東

甘肅省張家川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 張家川 741500

近年來(lái)，張家川縣農(nóng)業(yè)工作在甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的大力支持下，堅(jiān)持以黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，著力培育富民產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展。

一、主要做法及成效

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

堅(jiān)持把水土保持作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把梯田建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把實(shí)施最嚴(yán)格水土保持管理制度作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重綜合治理與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合。張家川縣完成寧馬溝、蘆灣溝、偏牛溝等12條小流域綜合治理，累計(jì)完成水土流失治理面積567.7km2，占水土流失總面積810.1km2的68.8%，其中梯田3.83萬(wàn)km2，營(yíng)造水保林1.07萬(wàn)km2，種草0.88萬(wàn)km2，封禁治理0.23萬(wàn)km2；累計(jì)修建中小型攔蓄工程1 142處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 133.34hm2。據(jù)估算，通過(guò)以上治理措施的實(shí)施，每年可增產(chǎn)糧食3 551.95萬(wàn)kg，減少土壤侵蝕量201.75萬(wàn)t，增加地表徑流能力4 352.08萬(wàn)m3。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）255個(gè)村中已有12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）225村基本實(shí)現(xiàn)梯田化，梯田化程度達(dá)97.34%。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，引進(jìn)新優(yōu)良種200多個(gè)。重點(diǎn)推廣的蘋果品種主要是花牛品牌俄矮2號(hào)、栽培2號(hào)、首紅、天汪1號(hào)，富士系列的惠民短枝、成紀(jì)1號(hào)、煙富6號(hào)；核桃新品種主要有遼核系列、清香、香玲等；花椒品種有大紅袍、梅花椒；大櫻桃品種有早美、拉賓斯、薩米脫等20多個(gè)品種。全縣新建果園新品種比例達(dá)98%以上。引進(jìn)畜禽新品種5個(gè)，無(wú)角陶賽特種公羊100只，杜泊種公羊48只，林麝30只，梅花鹿100只，德州烏頭種公驢10頭；年均推廣小麥、玉米、馬鈴薯、油菜等良種農(nóng)作物面積3 600hm2，良種率年均達(dá)到98%以上；引進(jìn)黑色地膜、降解地膜、噸田寶、馬鈴薯拌種劑、高效低毒農(nóng)藥、除草劑等新材料10多個(gè)，引進(jìn)馬鈴薯收獲機(jī)等新機(jī)具10多個(gè)；推廣全膜雙壟溝播、冬小麥全膜覆土穴播、小麥寬幅勻播、馬鈴薯壟作側(cè)播、帶狀種植、配方施肥、一膜兩年用、綠色無(wú)公害防控、矮密栽培、果實(shí)套袋、高接換優(yōu)、水肥一體化、黃牛凍配改良、糞污固液分離循環(huán)利用等實(shí)用技術(shù)10多項(xiàng)；年均推廣全膜雙壟溝播玉米6 666.67hm2，全膜覆土穴播小麥666.67hm2，馬鈴薯壟作側(cè)播、帶狀種植133.33hm2，推廣配方施肥34 666.67hm2。新品種、新技術(shù)的不斷應(yīng)用，提高了農(nóng)技推廣服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

堅(jiān)持“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套、試驗(yàn)示范同步、增產(chǎn)增收并舉”的原則，強(qiáng)化投入、集成技術(shù)，整合各類項(xiàng)目資金2.9億元，創(chuàng)建示范規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、輻射廣的市縣級(jí)農(nóng)業(yè)示范基點(diǎn)80多個(gè)，示范面積12 400hm2。

（四）突出特色優(yōu)勢(shì)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼、建園的思路，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，良種良法配套，因地制宜，大力發(fā)展烏龍頭、馬鈴薯、蔬菜、中藥材、大麻、林果、畜牧等特色種養(yǎng)業(yè)。張家川縣年推廣種植脫毒馬鈴薯6 666.67hm2，蔬菜6 733.33hm2（其中正茬3 866.67hm2、復(fù)種2 866.67hm2），塑料大棚6 200棟，面積達(dá)210hm2；大麻、烏龍頭已成為群眾增收致富的地方特色產(chǎn)業(yè)，以馬鹿鎮(zhèn)川道村為主，年種植大麻666.67hm2，在劉堡、平安、閆家等9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植烏龍頭1 000hm2；張家川縣果樹總面積4 800hm2，年產(chǎn)果品2.5萬(wàn)t，年產(chǎn)值6 000余萬(wàn)元；建成養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）325個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村107個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶1.39萬(wàn)戶，規(guī)模化養(yǎng)殖各類畜禽35.41萬(wàn)頭（只）；創(chuàng)建省、市標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)18個(gè)；全縣有畜牧龍頭企業(yè)6家；建成活畜交易市場(chǎng)6處，有各類畜禽及其產(chǎn)品交易組織和經(jīng)紀(jì)人1 200多人（個(gè)），畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

（五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定下發(fā)了《張家川縣關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施方案》；完成農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)匯交251村，確權(quán)面積約37 373.33hm2，檔案整理歸檔5.52萬(wàn)件（戶），數(shù)據(jù)庫(kù)已通過(guò)省級(jí)質(zhì)檢并完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)匯交，頒證工作已全面完成，目前處于掃尾階段。同時(shí)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，全縣共流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)6 960hm2，占耕地總面積的18.5%，涉及農(nóng)戶數(shù)15 673戶；按照省市要求，成立了“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定下發(fā)了實(shí)施方案，在大陽(yáng)鎮(zhèn)大陽(yáng)村按照“10步驟30環(huán)節(jié)”的要求開展“三變”改革試點(diǎn)工作；創(chuàng)新“村兩委+合作社+農(nóng)戶”三位一體的運(yùn)行管理模式，引導(dǎo)村集體、合作社和農(nóng)民以土地、現(xiàn)金、扶貧項(xiàng)目資金、技術(shù)等多種方式入股，按股分紅，實(shí)現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體積累增長(zhǎng)、貧困戶收入增加的目標(biāo)；通過(guò)大陽(yáng)鎮(zhèn)大陽(yáng)村的先行試點(diǎn)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“三變”改革。目前龍山、大陽(yáng)、馬關(guān)、連五、梁山、劉堡、馬鹿7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已基本完成了改革試點(diǎn)工作，下一步將在全縣全面推進(jìn)。

（六）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

近幾年，依靠國(guó)家扶持政策，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和張家川縣農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入。目前，全縣142個(gè)貧困村和深度貧困村組建農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)370家，全縣累計(jì)建立697家。采取“合作社+基地+貧困戶”“合作社+園區(qū)+貧困戶”等多種模式，促進(jìn)貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，資金的投入與合作社帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量有效掛鉤，采取先建后補(bǔ)的方式，每個(gè)合作社補(bǔ)助10萬(wàn)元，落實(shí)貧困村新建合作社省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1 120萬(wàn)元。以扶持發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)一批有一定發(fā)展實(shí)力、帶動(dòng)作用好的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。大力推廣“康美模式”，引進(jìn)康美集團(tuán)和中金驢業(yè)龍頭企業(yè)，與康美集團(tuán)協(xié)商，簽訂了“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧政企合作協(xié)議，年保底分紅8%。目前，張家川縣共培育龍頭企業(yè)25家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)9家，縣級(jí)龍頭企業(yè)14家。通過(guò)實(shí)行“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、財(cái)政量化到戶資金、技術(shù)服務(wù)等要素入股合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶1.47萬(wàn)戶，其中貧困戶4 500余戶，固定資產(chǎn)總值達(dá)到2.2億元，年銷售收入1.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1 177萬(wàn)元。

（七）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》的精神，按照“十村示范、百村整潔、水路房全覆蓋”的目標(biāo)要求，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。制定下發(fā)了《張家川縣大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗張家川活動(dòng)總體方案》和《張家川縣開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案》，明確提出了“用3～5年的時(shí)間，以縣內(nèi)五條骨架公路為軸線，打造五條美麗鄉(xiāng)村示范帶”的總體思路。截至目前，共建成省級(jí)示范村8個(gè)，市級(jí)示范村12個(gè)，縣級(jí)示范村22個(gè)，環(huán)境整潔村145個(gè)，美麗鄉(xiāng)村示范帶2條。

二、存在的問(wèn)題

一是畜牧業(yè)發(fā)展方式相對(duì)落后，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度不高，龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，品牌效應(yīng)不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，貧困戶與種養(yǎng)殖合作社（企業(yè)）之間的利益聯(lián)接機(jī)制不健全。

二是特色種植業(yè)規(guī)模小，貧困戶發(fā)展種植業(yè)的積極性不高，依托特色種植業(yè)作為脫貧主業(yè)的農(nóng)戶少，貧困群眾增收難度大。

三是有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，貧困戶與種養(yǎng)殖合作社（企業(yè)）之間的利益聯(lián)接機(jī)制不健全，尚未真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。

四是全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村級(jí)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難。

五是建設(shè)資金缺口大，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需群眾自籌資金數(shù)額較大，省級(jí)示范村和整潔村縣級(jí)配套資金不能及時(shí)到位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大部分是前期投入費(fèi)用多，后期管護(hù)投入費(fèi)用少，經(jīng)營(yíng)管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無(wú)人管的情況，基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況比較嚴(yán)重。

三、應(yīng)對(duì)措施

一是著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。立足縣城資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點(diǎn)打造“四區(qū)五園兩基地”（張家川縣省級(jí)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、張家川縣基礎(chǔ)母畜繁育示范區(qū)、張家川縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、張家川縣大麻產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、張家川縣烏龍頭產(chǎn)業(yè)園、張家川縣經(jīng)濟(jì)林果園、張家川縣中藥材產(chǎn)業(yè)園、張家川縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園、張家川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園），切實(shí)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、貧困戶脫貧增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展。

二是強(qiáng)化工作措施，以4個(gè)省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”、3個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)為重點(diǎn)，盡快督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照實(shí)施方案所列項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，加大村容村貌整治力度，爭(zhēng)取盡早完成2020年改善農(nóng)村人居環(huán)境工作各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

三是加快實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧養(yǎng)殖項(xiàng)目，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)驢和中蜂，加快扶貧項(xiàng)目報(bào)賬進(jìn)度，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡早盡快產(chǎn)生效益。積極引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人興辦養(yǎng)殖合作社，將有勞動(dòng)能力及養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的貧困戶吸納為社員，積極參與發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，拓展貧困戶增收門路。

四是健全完善政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)、合作社與村級(jí)組織、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”運(yùn)作模式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；積極鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，扶持發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)運(yùn)行不規(guī)范的合作社，特別是對(duì)沒(méi)有開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)的“空殼社”“掛牌社”“家庭社”進(jìn)行整改，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力和帶動(dòng)能力；抓好貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)資金監(jiān)管，指導(dǎo)做好貧困戶股金分紅，加快脫貧致富步伐。