清水縣“三農”問題分析論述

郭永杰，雷愛琳

甘肅農業大學，甘肅 蘭州 730000

一、背景介紹

清水縣位于甘肅東南部，天水東北部。轄18個鄉（鎮），260個自然行政村，共有1 118個村民小組。根據2019年統計年鑒總人口為33.17萬人，常住人口27.72萬人。其中農業人口有29.69萬人，占全縣總人口的92.55%。占地總面積2 012km2，耕地面積僅有93.35km2，人口密度為138人/km2占總面積的4.64%。最高海拔2 201m，年平均氣溫8.8℃，年降水量580mm，目前，全縣森林覆蓋率達35.1%，年日照時數達2 076h[1]。農作物種植種類較多，主要以小麥、玉米、油料作物為主。目前，隨著勞動力的缺乏和種植糧食作物的效益較低，大多數的土地轉型種植果木類作物，以謀取更好的收益。

二、存在的“三農”問題概述

“三農”問題具體指“農業、農村、農民”問題。“三農”問題關系國民素質、經濟發展、社會穩定、國家的繁榮及民族振興等諸多方面。在清水縣農村建設中主要有以下幾個方面的問題。

（一）農業問題

1.糧食安全問題。大批量使用農藥造成農作物及經濟型果木病害的抗藥性增加，92.5%的農戶在沒有專業知識的前提下超劑量噴施，致使農藥殘留量急劇增加，嚴重損害糧食及果品安全。

2.農業政策問題。黨的十八大以來，國家出臺一系列的惠農政策，加強農村建設，著力推動農村現代化產業發展。教育補貼、農機補貼、創業補貼、農田秸稈綜合利用補貼等利農惠農方針。

（二）農村問題

農村產業化結構不夠完善，在農村主要缺乏青壯年勞動力，剩余勞動力沒有得到充分的利用。據調查發現全縣260個行政村內有70%以上的勞動力都是60歲以上的老年人。有將近5%的土地無人管理。農村問題直接影響我國的現代化建設的發展速度，只有農村全面實現現代化建設，全國的社會主義現代化建設才能完全實現。而農村問題的解決現階段急需鄉村振興的發展戰略才能的實現。

（三）農民問題

1.農民素質問題。據調查初步了解清水縣區域內的大部分鄉村中幾乎有50%的農民普遍具有科技文化素質低、思想道德素質落后、法制和衛生健康意識差等問題。

2.農民就業問題。隨著現階段科技的進步，以及自動化產業的迅速發展，需要人力越來越少，加之農村居民的文化水平普遍較低，據隨機調查估算發現，大部分農村至少有20%的是文盲，35%左右的為小學文化水平，60%的具有初中或半初中（未畢業）學歷，高中及以上者僅占全村人數的5%。受重男輕女思想的影響文盲大多以女性居多。因此，在外工作者只能參加一些苦力及零雜工的工作，收入普遍較低，直接影響家庭收入，以至于發生貧困。

3.農村收入問題。目前，農村的收入問題主要有貧富差距大，在調查過程中發現，農村一般家庭收入基本在每月每人在2 000～3 500元間，然而貧困戶大多人均收入多在每人每月500～1 000元，產生了極大的懸殊性。黨的十八大以來，各個幫扶單位及扶貧干部精準施策，確保在2020年底完成脫貧工作。極大減小了農村貧富差距，推動后期鄉村振興戰略的穩步推進和實施。

三、農業產業現狀

（一）因地制宜，特色發展

在縣區附近，主要以小拱棚半夏和高原夏菜為主要產業，附帶基礎加工設施建設。構建有園區特色的蔬菜產業種植大棚，并與所對應的藥材及蔬菜公司簽訂供應合同，推進產業穩步發展，創建種植有特色，有質量的高標準蔬菜產品。

（二）因戶施策，產業扶貧

山地地區主要以核桃、花椒、航天架豆等為主要產業模式。同時，在縣扶貧辦及相關政府和企業的支持和幫助下為貧困戶扶持“中蜂”蜂種。成立養蜂合作社，建立互聯網服務中心，以擴展農副產品的銷路。產業扶貧主要有以下三方面。

1.以山地輻射型園區為主線。在秦亭鎮黨河村建成2.667hm2航天架豆王示范基地。帶動該地區的產業建設及多個扶貧崗位。同時，在白駝河流域建設鋼架大棚666.667hm2，在永清鎮雙場村建成了20座大棚香菇示范種植基地。帶動全縣的蔬菜種植面積達8 133.333hm2，產值近7.5億元[2]。

2.以規模化種植為主線的果樹栽植。在隴東鎮主要以核桃種植為主要發展方式，核桃覆蓋種植率可達80%～90%。使每戶每年有5 000～8 000元的收入。栽植品種多樣，有“遼寧一號核桃青果”“翠豐核桃堅果”“豐收5號核桃堅果”等。因為規模龐大和質量的優質隴東鎮被譽為“核桃之鄉”。在山門鎮的玄頭村，旺興村等形成以花椒為主要的產業，主要以“大紅袍花椒”為主。平均每戶有3 335m2的種植規模。根據其種植的規模每戶每年純收入可達3萬～5萬元。同時成立花椒合作社，旺興村與清水縣農發公司簽訂農副產品供給合同，以保障產品的出售穩定。

3.以設施菌菇種植為主線。在山門鎮及牛頭河流域，建設666.667m2規模的大棚20多個。并配套建設有加工扶貧車間，在保障產品高質量出售外，盡可能地提供多的就業崗位。

四、農業發展中存在的問題

（一）扶貧產業的規模，專業化設施及專業型人才缺乏

大多數都以小規模車間為主，產量限制較大，而且都是各農戶作為股東入股，所以其資金產業鏈較為薄弱，抗風險能力低。

（二）缺少優質合作對象，合作社的特色化產業較少

清水縣經濟實力相對薄弱，縣區內缺少大中型企業，以及優質化的加工產業結構，將農產品進行收購后，只能將其出售給其他地區的大型加工產業進行加工。而不能將果品進行優質的加工進而出售給消費者。極大的縮小了農戶和合作企業收入比例。

（三）扶貧資金投入不足，農戶的專業能力較弱

清水縣的財政收入較低，專項扶貧資金投入受限；農戶因缺少專業化知識，對新興問題的接受能力較弱。

五、解決措施

（一）“三農”問題改善方案

1.針對糧食安全問題可以對農戶推廣“農業防治、生物防治、物理防治法”等辦法以減少對農藥的使用。

2.農戶素質文化問題可以在各村創辦農家書屋，進而在有條件的村組辦夜校，在農閑時間進行文化知識及專業的果蔬、家禽養殖技術的授課，多方面推廣。

3.收入和特色化產業及規模化問題可以加大各個扶貧車間的生產規模，引進大型企業進行加盟。

4.“因地制宜，充分發揮區域特色優勢”，利用當地生態或歷史人文環境進行改造，促進多方位協調發展，加大產業鏈的聯動性，逐步實現從生產到加工再到出售的一體化模式。

5.鼓勵大學生回鄉創業，青壯年回鄉就業。改善鄉村的人均年齡和勞動力差距。從而改善農戶收入和就業問題。

（二）農業發展改善措施

1.協同果業局、旅游局、農業局等農業職能部門，科學合理的進行全縣產業鏈發展的規劃，同時，可以實行“包教到村”實行每村都有以果木和農藥使用方面的技術人員進行專門的指導[2]。

2.與龍頭企業構建產業的互利模式，緊緊圍繞特色優勢產業大力發展龍頭企業、合作社、畜牧養殖等新型農業為主體，實現農業產業的區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會優質化服務模式，大力促進農業產業企業的轉型升級。

3.加大農業專業化知識培訓工作，構建有專業知識、專業技術、專業生產、專業加工的優質個體戶及企業的生產網。