"十四五"期間將健全基本養(yǎng)老服務體系建立城市"15分鐘"養(yǎng)老服務圈

· 本刊記者 趙越凡

近日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，民政部部長李紀恒，副部長高曉兵、王愛文、詹成付在會上介紹扎實做好民政在全面小康中的兜底夯基工作有關情況，并就脫貧攻堅、養(yǎng)老、慈善、婚姻家庭建設等熱點問題答記者問。

民政部部長李紀恒在會上表示，2012-2020年，中央財政累計投入271億元支持養(yǎng)老服務設施建設。截至2020年底，各類養(yǎng)老機構(gòu)和設施總數(shù)達32.9萬個、床位821萬張，床位總數(shù)比2012年增長了97%。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼分別惠及3104.4萬、535萬、81.3萬老年人。

民政部門將在城市地區(qū)建立"15分鐘"的養(yǎng)老服務圈

民政部副部長高曉兵表示，截至2020年底，全國有29.1萬的居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。“十四五”期間，民政部門將在城市地區(qū)建立“15分鐘”的養(yǎng)老服務圈，在農(nóng)村要建立縣、鄉(xiāng)、村三級的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

高曉兵介紹說，在熟悉的環(huán)境，有親情伴隨的居家養(yǎng)老，是多數(shù)老年人的養(yǎng)老期盼。“十三五”期間，民政部會同相關部門，通過組織試點、完善政策、鼓勵創(chuàng)新等手段，推動了老年人周邊、身邊、床邊居家社區(qū)養(yǎng)老服務的快速發(fā)展。

首先，民政部加大了政策和資金的投入。“十三五”期間，民政部制定了一系列政策，作出了一些硬性規(guī)定，比如人均養(yǎng)老面積、新建住宅小區(qū)必須配套養(yǎng)老服務設施、進行適老化老舊小區(qū)的改造。同時，出臺了規(guī)劃、用地、稅收等政策來鼓勵社會資本向養(yǎng)老方面投入。在資金方面，中央和地方政府加大了投入，僅專項彩票公益金，近五年中央投入50億元支持居家社區(qū)養(yǎng)老試點。

其次，民政部向著哪里有老年人集中居住，養(yǎng)老機構(gòu)就設在哪里的方向去努力。截至2020年底，全國有29.1萬的居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，嵌入式的養(yǎng)老機構(gòu)也因此應運而生，服務在老年人身邊。另外，民政部還做到老年人需要什么，就盡快地發(fā)展這方面的服務。比如老年飯桌、送餐上門解決了老年人做飯的煩惱；家庭養(yǎng)老床位，解決了高齡失能老年人家庭養(yǎng)老困難；定期的巡訪關愛制度，使獨居的老人有了安全感；家庭適老化改造讓家庭養(yǎng)老更加宜居。在一些地方還進行了“互助式”養(yǎng)老，即年齡相對比較輕、身體比較好的老年人服務高齡的和失能的老年人，實現(xiàn)了“老有所為”與“老有所養(yǎng)”相結(jié)合，使得老年人的獲得感不斷增強。

國家將健全基本養(yǎng)老服務體系

在養(yǎng)老服務設施上，民政部要在城市地區(qū)建立“15分鐘圈”的養(yǎng)老服務圈，在農(nóng)村要建立縣、鄉(xiāng)、村三級的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。而在豐富服務方式上，民政部除了要規(guī)范和繼續(xù)推廣相對比較成熟的家庭養(yǎng)老床位、農(nóng)村互助幸福院、老年飯桌、居家養(yǎng)老的適老化改造，使其逐步實現(xiàn)全覆蓋；同時，還要創(chuàng)新方法，比如時間銀行、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老顧問等等。

據(jù)介紹，在養(yǎng)老服務平臺上，民政部立足于建立區(qū)縣街道、鄉(xiāng)兩級的養(yǎng)老服務中心。養(yǎng)老服務中心不僅要發(fā)揮綜合養(yǎng)老服務的功能，它更是類似于客服中心，將養(yǎng)老的需求和供給進行對接的平臺。

做好常態(tài)化救助幫扶工作

民政事業(yè)在全面建成小康社會的進程中發(fā)揮著兜底夯基的重要作用。全面小康是惠及全體人民的小康，要保證各類特殊困難群眾“一個都不能少”。針對基本生活困難群眾，2020年底，4425.9萬人納入城鄉(xiāng)低保，477.4萬人納入城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)。針對孤兒、殘疾人等特殊群體，2020年底，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標準達到每人每月1611.3元，社會散居孤兒平均保障標準達到每人每月1184.3元；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度分別惠及1214萬人和1475.1萬人。

拉緊防止返貧致貧的制度防線

關于如何防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，民政部副部長王愛文介紹，民政部門將做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測等工作，將低保對象、特困人員等群體納入動態(tài)監(jiān)測范圍。“民政部將持續(xù)做好常態(tài)化救助幫扶工作，拉緊防止返貧致貧的制度防線。”李紀恒說。

近年來，民政部高質(zhì)量完成脫貧攻堅兜底保障任務，有效保障了受到疫情、災情和物價上漲等因素影響的困難群眾基本生活，進一步改革完善了社會救助制度，穩(wěn)步提高了社會救助保障水平。“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵時期，王愛文提到一系列措施，其中包括開展鞏固社會救助兜底成果“回頭看”。

王愛文介紹說：“我們會同鄉(xiāng)村振興局等一些部門適時利用數(shù)據(jù)庫對比，像脫貧不穩(wěn)定的人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)困難戶的數(shù)據(jù)，通過部門間的數(shù)據(jù)共享和對比，及時甄別發(fā)現(xiàn)困難人口，對這些人中沒有納入兜底保障的，及時納入到兜底保障范圍。”

完善慈善制度政策加強社會組織管理

在慈善事業(yè)方面，到去年底，全國登記慈善組織達到9480個，凈資產(chǎn)接近2000億元，注冊志愿者達到2.09億人。王愛文說，接下來要完善慈善制度和政策。“推動完善稅收優(yōu)惠和扶持政策，并落實好這些政策；探索建立慈善行為的記錄和激勵機制，讓一個人一生都有一個慈善賬戶，一生做慈善，造福社會一生。同時完善志愿者注冊、服務記錄等制度，完善慈善信托管理制度。”

在社會組織健康發(fā)展方面，截至去年底，全國社會組織已經(jīng)有89.4萬家。李紀恒介紹了打擊整治非法社會組織專項行動進展。

李紀恒說：“我們加強社會組織管理，社會組織黨的建設全面加強，開展打擊整治非法社會組織專項行動，截至9月10日，取締和勸散2346家，曝光1126個涉嫌非法社會組織名單。”

貫徹民法典離婚冷靜期制度

在婚姻家庭建設方面，民政部貫徹民法典離婚冷靜期制度，幫助婚姻當事人修復婚姻關系。民政部副部長詹成付同時指出，我國離婚渠道是暢通的，有兩條路徑：一是到法院訴訟離婚；二是到民政部門辦理協(xié)議離婚。

詹成付介紹說：“民法典設置的離婚冷靜期是針對協(xié)議離婚的，不受訴訟離婚的限制，既然是協(xié)議離婚，當事人可以冷靜地思考一段時間，以便減少沖動型離婚。從離婚冷靜期實施效果來看，確實減輕了很多沖動型離婚的事例，社會效果非常好。”