產業結構調整對勞動力需求結構變化的影響研究
——以海南省臨高縣為例

遼寧財貿學院 陳浩冥 宋佳文(通訊作者)

1 臨高縣當下的產業結構現狀及發展概述

1.1 臨高縣重點產業農業結構

臨高縣是全省的農業強縣，農林牧漁，尤其是農業是臨高縣生產總值的重要支撐。臨高縣的農業發展相比于漁業更加突出，一直以來具有“魚米之鄉”的美稱，近年來臨高聚力打造的“臨高田品”遠銷省外，僅2018年冬交會開幕當日就簽下三十五萬余單，現場售出七萬余元，此等成績令臨高人民和政府更加依賴農業。全縣農種地面積高達85.86萬畝，每年的傳統熱帶水果作物產值同比增長保持在5.5%以上[1]，這得益于臨高縣具有豐富的玄武巖風化而形成的紅土壤。

臨高縣多個鄉鎮瀕海，長達將近百里的海岸線和376平方千米的海域面積，盛產魷魚、扇貝和羅非魚等多種海鮮，海洋漁業資源不可謂不豐富，且當地人民具有節日吃魷魚等海鮮的習慣，這為臨高縣的漁業發展提供了優勢，也因此給臨高縣的漁業生產總值做出了較為突出的貢獻。

1.2 臨高縣旅游業及工業發展態勢

臨高縣金融業、旅游業等行業發展進程緩慢。據臨高縣近年來按三次產業分組從業人員及構成和金融資料顯示[2]，臨高縣相比于鄰縣澄邁縣金融機構貸款余額增長緩慢(見圖1)。人民就業于旅游業、金融業的意向不夠強烈。縣政府不按縣情，規劃了不符合本縣的旅游項目。旅游業缺少大規模項目創新和投資，且臨高縣在各市縣中的旅游飯店設施、飯店數、客房、床位和開房率等都是最低的[3]。綜上，臨高縣服務業、金融業發展情況陷于迷霧中。金融業發展進程太過緩慢，不能支撐臨高縣發展或者說不足以令臨高縣持續發展。

圖1 臨高縣與澄邁縣金融機構存款余額對比

據2019年統計年鑒統計，臨高縣現有的工業企業共有9家，工業企業增長率為-14.5，數量和增長率低下，表明臨高縣發展工業投入極少，工業發展意向并不強烈。但根據2018年的海南“4·13”重要講話分析[4]，臨高是具備著發展新工業的基礎的。臨高縣為何不嘗試著向工業轉型？原因有以下幾點：首先，一直以來的思維局限。認為整個海南省各地區都必須發展服務業旅游業，認為發展工業會導致嚴重的環境污染。其次，早些年不具備發展工業的基礎。海南省臨高縣從未進行過大規模甚至說是發展過工業。

1.3 臨高縣旅游業轉型失敗

臨高人民食于農，但困于農；旅游業是臨高縣發展服務業最主要的方向。有學者[5]認為，臨高縣應當走旅游業發展道路，原因為臨高縣坐擁臨高角解放紀念豐碑、臨高文廟、茉莉軒、彩橋紅樹林等諸多景點。根據數據[6]顯示，近5年來該縣第三產業投入與產出不相匹配，臨高縣也有大力發展旅游業的意愿，也確實有投資，例如臨高文瀾文化公園(此為政府不切實際，高估臨高縣旅游業的發展，該公園建筑規模巨大，投入10億余元)、黃桐古瀑布等新旅游景點，結果是投資巨大，收益低效。產業轉型“敗北”。反觀臨高縣的鄰縣澄邁縣，二者同靠近省會海口，且擁有的景點數量、交通運輸和資源等差別很小，但澄邁縣的金融行業發展和旅游業從業人數遠超臨高縣數10倍之多[7]。臨高縣金融業既沒有澄邁縣的活躍，旅游業也沒有深圳華僑城的造夢于城、文化造城[8]般成功。且因新冠疫情的影響，人員外出流動大大減少，旅游業將會持續僵凍一段時間，出行人數和海南旅游客流量會大幅度減少。經過數據對比分析，此次由傳統農業轉型向服務業并非諸多學者想象的成功，失敗的原因分析如下：第一，臨高政府不注重縣情，貿然強行建設。第二，臨高縣服務業和旅游業強度不足以同鄰縣相比，對比之下客流量會大量傾向鄰縣，如儋州、澄邁等。綜上所述，臨高縣是否另嘗試將矛頭轉向新工業、新林業。

2 臨高縣勞動力結構現狀及新調整

2.1 原有勞動力結構及轉型失敗后勞動力出現的問題

臨高縣目前就業于農業的人數是最多的，這很大程度上影響了臨高轉型的步伐。且絕大多數都是農民，從事農業的原因是傳統觀念的繼承和思想的頑固。治安混亂，就業環境惡劣是臨高縣的硬傷，臨高縣如何準確無誤地避開這些雷區，留住得到的高級人才，人才是第一生產力，是國際競爭的核心力量，是治縣興縣的重中之重。截至2020年4月，海南省臨高縣的產業結構基本固定在第一產業占比最大，其次是二、三產業，三大產業占GDP總值的比重為68.8∶5.0∶26.2。臨高農業經濟規模過大，而工業和服務業規模經濟偏小。根據三次產業分組從業人員及構成[9]為5∶1∶3可以確認臨高縣勞動力體系呈三角形分布，農業人才多，工業、服務業人才少；勞動力素質普遍較低，整體高等人才較少。根據目前結果分析，臨高縣如需向新工業新林業轉型，則需要吸納和培養更多的新工業新林業人才。(文中新工業新林業人才是指具備新能源、防污染，同時具備海上新能源工業技術的尖端復合型人才)

臨高縣向旅游業轉型失敗后，必然出現經常性的結構性和摩擦性的失業問題。而且原有農業人才過剩，服務業轉型下政府引進人才規劃混亂，沒有圍繞政府重點投資新工業大項目、重大新工業課題和工程等。轉型新工業和新林業的人才問題有以下幾大原因，第一，小項目門檻高，部分官員任人唯親。大項目薪資低，招來人才領域、專業不對口，常常出現“人崗不符”現象。第二，因環境氣候，近年來涌進大批候鳥型人才，歲數大、沒活力、不作為，把崗位當成養老，工作進度緩慢成為近幾年的常態。第三，原有農業人才過多，且大部分農業人才不愿轉型。缺少大量新工業基礎性工人，缺少尖端工業人才。臨高縣原有的農業人才不愿轉行，原有對于農業的發展政策較多，且農業科學體系較多，大部分農民和農業人才難以轉變思維，臨高人民更愿依賴于農業。第四，臨高本土工業人才稀少，農業人才較多。

2.2 產業轉型需要的新勞動力

打造人才、引進人才和留住人才是臨高縣現在急需的人才政策，建議如下：第一，臨高縣原有的農業高等人才數量最多，可以通過學習、深造使其成為工業尖端人才。第二，原有從事農業苦力活的農民政府應給予培訓，普及新工業知識，令其更好地適應新工業的基礎性工作；深入開展農工學習新技能大賽[10]，每月舉行一次，給予豐厚補貼，提高農工學習工業知識積極性，加快解決臨高對新工業基礎性工作工人稀缺問題。第三，政府可以加大從事新工業人員的福利，提高人民建設新工業和新林業的積極性，同時加大失業、下崗補貼，減少不必要的社會恐慌和安撫本地人的情緒。第四，多元化吸納和培養外來和本土人才。堅持引進海歸人才的做法，2020年7月23日上午，海南省海外留學歸國人員協會臨高海歸人才工作站在臨高掛牌成立，通過建立健全海歸人才引進機制[11]，包括使用柔性引進方法，讓臨高本地的實際發展需求能夠與新工業新林業對口的人才對接。

3 臨高縣向新工業新林業轉型及啟示

3.1 嘗試向新工業新林業轉型

配合即將建成的綜合性國際樞紐港——金牌港和眾多老港口新盈、調樓、包才、臨高角等，合理運用國家給予海南的新能源政策，深度結合實際，向新工業新林業轉型：一是以金牌港為核心，利用良好的海運條件，發展傳統的海洋工業。聯合新盈、調樓、包才、臨高角、洋浦工業區和海口秀英港，跨越臨高、儋州和海口，以小港圍大港，眾星圍月，打造獨特的“海上綜合性新型工業園”。將傳統漁業收編，撤除小型漁船，統一為大型深海遠洋捕撈型漁船。打造海上制食廠，將捕撈的海鮮即撈即加工，中間省去海鮮運輸冷鏈大問題(此項技術和方式非筆者自創，之前已有極少數企業實施，奈何該想法早些年實施起來費時費力，成本居高。現如今臨高縣已然具備實現的條件，可以嘗試發展)，為臨海工業創造有利條件。未來金牌港也將成為國際性的大型港口，成為所有船只通過瓊州海峽的必經之路，因此物流行業是必須要大力扶持的，打造金牌港工業港口物流經濟區，加快物流進出臨高速度。金牌港與廣東流沙港相望，同時又是中東向西亞太地區原油運輸的咽喉，結合目前海南是最大的經濟特區，擁有很好的優惠政策，可以通過最大的“讓利”，使路經金牌港的船只劇增，增加港口船只過往流量，快速發展臨海工業。聯合臨高加來機場與金牌港，港口機場聯動，大小物件分工明確，省去中間分配環節，將臨高的運輸業推至高潮。

臨高具有眾多森林優勢，如高山嶺、彩橋紅樹林、濕地等。這里新林業是指以傳統森林業在伐木、木材工業、化工業的基礎上實現森林增長率上漲，依靠科學培育、人工育林、主伐更新，保證樹木的存活率、生長率和質量，確保環境優化的同時產生新的經濟效益，為新工業的發展提供資金、環境。圍繞“海上綜合性新興工業園”建設海洋森林。

3.2 政府啟示

臨高縣應順著海南六大功能分區[12]大風向發展新工業和新林業。關于人才的大問題，從農業的人多，從工業的人少。臨高縣應當大規模進行人才轉型或升級，調整人才和從業人員的結構。針對臨高縣的人才結構和社會從業，對策如下：第一，加大宣傳力度，加快普及海南實行六大功能分區是臨高發展轉型新工業新林業的一個重要政策新知識。第二，調整臨高縣的人才招攬政策、機制，實行多元化的薪酬制度，薪資政策適當向即新工業新林業人才傾斜，使人才逐步向新行業轉型。第三，推進本土人才培養(嘗試投資高等教育，解決尖端人才缺失的有效措施)和外來引進人才，多面性地調整人才結構和開啟新一輪創新型的工程教育。引進美國、德國的“通才”“專才”。注重政策育才，項目招才。第四，政府給予企業更多的優惠措施、政策，通過企業一次次的經營內容實現轉變。第五，加大海南省臨高縣的健康、安全，嚴格管控疫情及各大疾病預防措施。保護人才安全，維護人才最基本的生命安全，使人才發揮出最大的作用。第六，打造“新工業新林業人才之都”，使臨高成為新工業新林業人才的集聚之地，加強臨高人才庫的吸引力。“搞創新、亮風格、聚物資、提高度”，抓好新工業新林業的產業轉型創新點，抓穩特區優惠政策，準備好轉型物資，亮出海上工業林業結合點，最大限度吸引相關新工業新林業尖端人才。