少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣對地方環(huán)境刑事立法的啟示

【摘 要】壯族、藏族、維吾爾族、蒙古族、回族、瑤族等少數(shù)民族在長期生產(chǎn)生活中，尊重自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處，形成了極具地域性、民族性、生態(tài)性的環(huán)境習(xí)慣。少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣在制裁方式、價值取向和保護(hù)法益方面與環(huán)境刑法具有一致性，在犯罪和刑事責(zé)任方面與環(huán)境刑法存在一定沖突。二者的沖突為民族自治地方環(huán)境刑事變通立法提供前提和理由，二者的契合則提供可融合的資源和智識。民族地方環(huán)境刑事立法應(yīng)遵循創(chuàng)新性、綜合性等原則，對某些危害生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，可采取犯罪化、部分犯罪化或者輕罪化的變通進(jìn)路，構(gòu)建寬嚴(yán)相濟(jì)的民族地區(qū)量刑情節(jié)體系，用少數(shù)民族語言翻譯珍貴動植物名錄。民族環(huán)境刑事變通立法，對于充分激發(fā)民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢、切實(shí)發(fā)揮少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣的生態(tài)環(huán)境治理作用、生態(tài)文明法治建設(shè)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣;環(huán)境刑法;刑事變通立法;民族自治地方

【作 者】張繼鋼，廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授。廣東湛江，524088。

【中圖分類號】D922.68【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-454X（2021）05-0104-0009

我國有55個少數(shù)民族，主要位于西南、西北和北方地區(qū)。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體較好，但比較脆弱。隨著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染問題、生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重。如何保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境、治理民族地區(qū)環(huán)境違法犯罪行為，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。本文在概述少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣與環(huán)境刑法的契合與沖突之處，進(jìn)而提出完善環(huán)境刑法的建議，以期發(fā)揮少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣在民族環(huán)境刑事治理中的作用，助力民族地區(qū)法治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

一、代表性少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣概覽

我國各民族在生產(chǎn)生活中形成特有的環(huán)境習(xí)慣，這里選取五個自治區(qū)主體民族以及瑤族、苗族加以概述。

（一）壯族環(huán)境習(xí)慣

壯族主要聚居南方，是我國人口最多的少數(shù)民族，廣西是主要分布區(qū)。壯族在長期實(shí)踐中形成獨(dú)特的“那文化”，通過原始宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、神話傳說、禁忌、禮儀、文字、古歌、藝術(shù)等傳承發(fā)展?！澳俏幕迸c稻作有關(guān)，稻離不開田和水，水離不開山和樹。因此，壯族的環(huán)境習(xí)慣內(nèi)容主要包括：敬奉土地、尊重水源、祭山祭水、保護(hù)林木。關(guān)于土地保護(hù)，傳說中的布洛陀等神生于大地;土地神被壯族普遍尊崇，每個村寨都建有土地廟，以保護(hù)地方、村寨;有動土、耕作禁忌，得罪土地神會帶來災(zāi)難。至于林木保護(hù)，則提倡植樹造林，桐樹茶樹等經(jīng)濟(jì)林與雜糧間種，壯族間種技術(shù)最為發(fā)達(dá)，[1]不得砍伐村口樹、房屋前后樹、寺廟前后樹、村寨前后樹、墳頭樹等，禁忌在竜山等神靈出入地砍伐。壯族注重保護(hù)動物，崇拜青蛙，寧明花山巖畫和銅鼓紋都有青蛙形象;青蛙與稻作農(nóng)田有關(guān)，被壯族人稱為“蛙婆”，可保佑族群繁衍、農(nóng)作物豐收;不能傷害蛙，否則將受天譴。此外，壯族講究合理居住，[2]在聚集地劃定耕作區(qū)、放牧區(qū)、采伐區(qū)等，按比例布局;當(dāng)某一聚集地人口“飽和”時，部分人需遷出，另辟新地生活。壯族講究衛(wèi)生，不隨地倒垃圾。

（二）藏族環(huán)境習(xí)慣

藏族主要聚居青藏高原，西藏、青海是藏族主要分布區(qū)。藏族文化豐富，受藏傳佛教影響比較大。藏族的環(huán)境習(xí)慣主要以宗教習(xí)慣、民族禁忌、神話、史詩、文字、藝術(shù)等形式表現(xiàn)，注重對草木、山、水、土地、動物等進(jìn)行保護(hù)。作為游牧民族，藏族逐草而居，草場十分重要，特別愛護(hù)草場，禁止在牧草生長的夏季舉家搬遷另覓草場等。藏族注意保護(hù)樹木，禁止亂伐林木;寺院僧人有每年種草植樹習(xí)慣，同時，告誡進(jìn)入寺院不要?dú)牟菽?。藏族禁止殺生，?yán)禁獵取捕殺野生動物，鄙視譴責(zé)以打獵為生者;設(shè)“放生節(jié)”，不得騎乘驅(qū)趕捕殺被視為神圣之物的放生動物。藏族注重保護(hù)土地，制定“年歇”等歇地護(hù)地制度;[3]禁止在土地、草地隨意挖掘，不得在土地焚燒惡臭之物，確保土地純潔。藏族有神山、神湖、神鳥獸禁忌等，認(rèn)為萬物有靈，把高山、珍貴的水視為神靈化身，禁止在神山挖掘、采集、砍伐、打獵，禁止向湖河等水體中傾倒臟物、捕撈水中動物。

（三）蒙古族環(huán)境習(xí)慣

蒙古族主要聚居?xùn)|北，內(nèi)蒙古是主要分布地區(qū)。蒙古族世居草原，以畜牧游牧為生。蒙古族文化發(fā)達(dá)，環(huán)境習(xí)慣主要通過神話、宗教、文字、藝術(shù)、禁忌、史詩等表現(xiàn)。蒙古族視草場為生命，愛惜草原的山石草木;禁止破壞草場行為，忌諱在草場上挖草根、挖坑，禁止在草原放火、失火。蒙古族保護(hù)水資源，視水為圣潔物，注意保持水的清潔：忌諱在河流洗手、沐浴、禁止扔不潔之物入水、禁止隨意改變水走向、禁止把井中打上來的水再倒回等，注重節(jié)約用水。蒙古族保護(hù)森林資源，通過“祭尚西”方式愛護(hù)珍惜樹木，尚西為神樹之意，包括榆樹、松、柏、柳樹、樺樹等;禁止隨意砍伐林木，特別是在林木成長期;專設(shè)護(hù)林人員定期定時巡山林;[4]保護(hù)河邊、路旁、敖包附近孤樹;提倡植樹造林、治理荒灘之善舉。蒙古族強(qiáng)化動物保護(hù)，尤其是保護(hù)野生動物，狩獵有時，有禁獵時段和地點(diǎn)限制;在保護(hù)野生動物的同時，注重消除狼害。

（四）回族環(huán)境習(xí)慣

回族是我國分布最廣的一個少數(shù)民族，小聚居、大分散，寧夏是主要分布區(qū)?；刈逦幕l(fā)達(dá)，伊斯蘭教影響較大?；刈瀛h(huán)境習(xí)慣通過宗教、禁忌、習(xí)俗、文學(xué)、藝術(shù)等表現(xiàn)。回族保護(hù)自然資源，宣揚(yáng)“仁愛萬物”，不得隨意蹂躪禾苗、傷害牲畜等;提倡節(jié)約、反對浪費(fèi)，掉米粒被鄙視;認(rèn)為水是萬物之源，禁止往干凈水源扔異物、禁止建設(shè)可能破壞水的設(shè)施等?；刈灞Ｗo(hù)動物，認(rèn)為動物和人類一樣，應(yīng)享有基本權(quán)利，并應(yīng)受到善待;[5]禁食豬、狗、騾、驢、鷹、鷲、烏鴉、鼠、熊、狼、狐貍、蟒、蛇、龜、泥鰍等牲畜和野生動物。回族保護(hù)植物，提倡植樹造林、栽種花草，慎食草木類植物，禁止對花草樹木潑臟水、隨意大小便，禁止隨意損壞、砍伐樹木?；刈遄⒅乇Ｗo(hù)耕地，采用輪種、套種、歇種等耕作方式，只施農(nóng)家肥。

（五）維吾爾族環(huán)境習(xí)慣

維吾爾族主要聚居在西北，新疆是主要分布地區(qū)。維吾爾族風(fēng)情獨(dú)特，文化優(yōu)秀。維吾爾族環(huán)境習(xí)慣通過神話傳說、禁忌、圖騰崇拜、儀式、文學(xué)、藝術(shù)、習(xí)俗等表現(xiàn)。維吾爾族保護(hù)樹木，認(rèn)為本族來源跟樹木有關(guān)，樹木亦有生命，會給人帶來好運(yùn);提倡種樹種花，挖渠種白楊、蓋磨房種柳，禁止砍伐屋后、路邊以及田邊孤樹，禁止對樹澆血水污水，禁止樹枝上晾曬;民間有許多愛護(hù)、種植樹木諺語：即使明天是世界末日也要種一棵樹、房前做庭院房后植樹成果園、折斷樹苗手會癱掉等。[6]維吾爾族保護(hù)土地，認(rèn)為土地可給本民族以鼓勵和保護(hù)，商人把開張所得之錢先在地上摩擦后再裝口袋。維吾爾族保護(hù)水，視水為圣物，把雨、海、河、泉、湖泊等水體神化，“做夢水中游，幸福在后頭”等說法流傳至今;禁止在水體吐口水或大小便，禁止在水邊傾倒垃圾或污水，禁止在水渠湖泊洗衣，駕車或趕牲畜快速過河。維吾爾族保護(hù)動物，提倡愛動物，禁止宰未滿周歲的牲畜，禁食飛禽，禁止隨意打獵，禁止在動物懷孕期、哺乳期以及特定時間打獵，倡導(dǎo)把離群虛弱或者受傷的小動物醫(yī)治好放歸的善行。

（六）苗族環(huán)境習(xí)慣

苗族是我國古老的民族之一，人口數(shù)量位列少數(shù)民族第四位，主要分布在貴州、湖南等地。苗族文化豐富，環(huán)境習(xí)慣主要通過榔規(guī)、宗教、圖騰、禁忌、藝術(shù)、儀式、文學(xué)、古歌等表現(xiàn)。苗族崇拜自然，視盤瓠、楓樹、水牛、竹子等為神物，并在神林、神山、神湖等地舉辦活動。苗族重視山林保護(hù)，通過“招龍”儀式保護(hù)對村寨起作用的林木，宣傳植樹造林，防止損壞山林;敬奉供祭神樹，禁止砍伐楓樹、古樹、風(fēng)景林等。苗族保護(hù)動物，設(shè)置封山禁獵期、休漁禁牧期;在可打獵期，打獵前要敬山神，限制獵捕數(shù)量，不多殺野獸，不浪費(fèi)獵物，不追殺進(jìn)寨的野山羊;禁止用炸、毒等手段捕魚。苗族注意污染防治，[7]愛護(hù)公有塘，禁止倒垃圾或糞便。

（七）瑤族環(huán)境習(xí)慣

瑤族是我國一個古老民族，是華南地區(qū)分布最廣的少數(shù)民族，主要分布在廣西、湖南等地。瑤族文化發(fā)達(dá)，環(huán)境習(xí)慣主要通過神話、石牌、圖騰、禁忌、文學(xué)、藝術(shù)、習(xí)俗等表現(xiàn)?，幾遄⒅乇Ｗo(hù)林木，形成崇林祭樹的傳統(tǒng)習(xí)俗;[8]拜樹木為父母，祭禮樹神，提倡添丁增口、建村立寨植樹，杉、桐、茶樹與雜糧間種;保護(hù)神林，嚴(yán)禁砍伐;保護(hù)視為村落保護(hù)神的瑤寨村口古樹;封山育林;禁止失火燒山，禁止亂砍濫伐盜伐林木?，幾灞憩F(xiàn)出高超的山林護(hù)理水平：采取柴炭、幼林、造林、開墾、封山育林、牧牛、積肥、山火危險區(qū)等分封禁區(qū)辦法。[1]瑤族保護(hù)水，珍視水資源，合理利用、保護(hù)水資源：用石頭或水泥建筑保護(hù)村寨泉眼，用空竹筒引山水到家庭水缸，嚴(yán)禁浪費(fèi)水，禁止污染水源?，幾灞Ｗo(hù)土地，各村寨、各家族以山梁、大樹、獨(dú)石等明顯標(biāo)志區(qū)分其土地、山場范圍，未經(jīng)本寨同意，外人不得越界進(jìn)入打獵、砍樹、開荒?，幾宄绨葑匀唬Ｗo(hù)香草、筍、菌等植物;保護(hù)動物，以神犬為圖騰;過清明才能吃泥鰍、黃鱔;打獵、捕魚有交配、產(chǎn)卵和繁殖季節(jié)性禁忌;設(shè)趕鳥節(jié)。

（八）少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣的生態(tài)與法治意義

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮重要作用，民族地區(qū)風(fēng)景如畫，人與動物和諧雜處，物種多樣性得以保持。諸多文獻(xiàn)的描述足以證明：“河兩岸的山上，林木參天，幽墨繁茂，雖在冬季，也因樹木的種類不同，而變成了各樣顏色?！盵9]“隆慶四年庚午白晝，城中獲鹿?！薄扒∈甓∶畾q夏五月，有虎入縣城?！盵1]“遍歷瑤山各村，采集標(biāo)本，計得動物八百余種，三千二百余個，植物八百余種，數(shù)千件……為我國所難得之高山鳥類、爬蟲、兩棲類，尤有價值。至于新發(fā)現(xiàn)爬蟲類雷公蛇一種，尤足以驚動世界生物學(xué)者之耳目?！盵10]

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣不僅具有生態(tài)意義，而且具有法治意義。首先體現(xiàn)在習(xí)慣與法律的關(guān)系上。少數(shù)民族對于習(xí)慣和法律的關(guān)系有自身看法：或者認(rèn)為習(xí)慣是先驗(yàn)于、獨(dú)立于法律的自然規(guī)律體系，或者認(rèn)為習(xí)慣與法律同屬社會規(guī)范體系、是法律的重要補(bǔ)充。[1]其次在于民族環(huán)境習(xí)慣的主體、內(nèi)容、程序、后果等要素上。民族環(huán)境習(xí)慣專門針對特定少數(shù)民族賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，通過為其成員制定環(huán)境行為準(zhǔn)則、行為模式，調(diào)整人與人、人與自然之間關(guān)系;民族環(huán)境習(xí)慣緩慢得以選擇、收納、積淀和傳遞，并銘刻于民族群體內(nèi)心，具有高度的民主性、可操作性、穩(wěn)定性和認(rèn)同性。最后在于民族環(huán)境習(xí)慣可為當(dāng)前生態(tài)法治建設(shè)提供寶貴的資源和智識支持。無論主觀為了保護(hù)環(huán)境，還是客觀對環(huán)境有利，作為一種客觀存在，民族環(huán)境習(xí)慣不僅可為良法善治提供傳統(tǒng)資源，也可提供現(xiàn)實(shí)依據(jù);不僅使當(dāng)代中國法治建設(shè)具有民間心理基礎(chǔ)，也具有本土基礎(chǔ)。因此，少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，要融合法律與少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣，探索適合民族地方特點(diǎn)的環(huán)保法治路徑。

二、少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣與環(huán)境刑法的契合與沖突

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣內(nèi)容豐富，涉及環(huán)境倫理、環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境守法等。這里關(guān)注刑事內(nèi)容，論述其與環(huán)境刑法的一致與不一致。

（一）契合之處

1.制裁方式

對于違反環(huán)境保護(hù)習(xí)慣者，各民族都規(guī)定具體制裁方式，并實(shí)際運(yùn)用。壯族懲罰違反環(huán)境習(xí)慣的行為：對亂砍伐林木者，視情況處以當(dāng)眾批評訓(xùn)誡;[11]退回贓物、賠償、罰款、罰工、罰物、補(bǔ)植、重祭、革除族籍等。藏族對于破壞環(huán)境者處以道歉、罰款、賠償、罰物、鞭打等處罰;對砍伐林木者，處以罰款、沒收伐木工具等。蒙古族對于破壞環(huán)境者予以罰款、罰物、補(bǔ)植、死刑等處罰;對濫砍濫伐者嚴(yán)懲，一律懲處破壞草場行為者，嚴(yán)厲懲罰草原失火者、放火者?；刈鍖`反環(huán)境習(xí)慣者，予以罰款、跪經(jīng)、鞭笞、扎坊等處罰;[12]處罰虐待動物者、濫砍濫伐林木者。對于違反環(huán)境習(xí)慣者，維吾爾族予以罰款、罰物、羞辱、補(bǔ)種樹木、詛咒等懲處，如砍樹一棵補(bǔ)種十棵、不分季節(jié)時段打獵者將在大眾面前受辱、無辜屠殺動物遭多種報復(fù)的詛咒等。對違反環(huán)境習(xí)慣的行為，苗族懲罰手段多樣，有責(zé)令退出、清理，罰款、罰物，補(bǔ)植樹木、補(bǔ)放魚苗，拾糞、修橋、補(bǔ)路等公益勞動，拆房、吊打、處死等責(zé)任承擔(dān)方式;對砍伐林木者，處以補(bǔ)栽、罰款、修橋補(bǔ)路?，幾鍖`反環(huán)境習(xí)慣者，給予罰款、罰糧、謝罪、賠償、補(bǔ)種并管理一定期限、游村喊寨、逐出村寨、[13]詛咒、處死等處罰，對偷砍集體林木者處以重罰，污染水源者會遭到“斷子絕孫”的詛咒，對偷取香草者可用炮打死。值得注意的是，有的民族在環(huán)境保護(hù)方面除了懲罰，還有獎勵，如蒙古族對及時發(fā)現(xiàn)濫砍濫伐行為并報告者予以褒獎。

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣的制裁方式，概括起來包括經(jīng)濟(jì)罰、身體罰、資格罰和生命罰。經(jīng)刑法修正案（十一）修正的我國現(xiàn)行刑法規(guī)定的破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪，共29個罪名，責(zé)任承擔(dān)方式包括死刑、沒收財產(chǎn)、無期徒刑、有期徒刑、拘役、罰金、管制等7種，涉及財產(chǎn)刑、自由刑和生命刑。比較來看，二者基本一致，略有不同的是，現(xiàn)行刑法對環(huán)境犯罪沒有規(guī)定資格刑，而且是單一的純粹的刑罰，沒有非刑罰的制裁方式。

2.價值取向

無論是少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣還是現(xiàn)行刑法，均動刑保護(hù)環(huán)境。那么，它們的正當(dāng)性基礎(chǔ)是什么？就刑法的一般性而言，“因?yàn)橛蟹缸锊榱藳]有犯罪而科處刑罰”[14]是正當(dāng)性的經(jīng)典表述。就環(huán)境刑法的特殊性來看，可持續(xù)發(fā)展是正當(dāng)性基礎(chǔ)，體現(xiàn)其價值取向。近代以來，人類溺于經(jīng)濟(jì)主義，一味追求環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值，對環(huán)境只是無節(jié)制地開發(fā)利用。不斷惡化的環(huán)境問題，已危及人類的生存與發(fā)展，必須反思近代人類與自然的相處方式，用法律加以規(guī)制。為發(fā)揮刑法在環(huán)境治理中的作用，我國1979年刑法開始在財產(chǎn)犯罪中規(guī)定環(huán)境犯罪。刑法規(guī)制的環(huán)境犯罪是人類向自然無限索取的極端表現(xiàn)，不只是法律問題，還涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面。1997年刑法則設(shè)專節(jié)規(guī)定，此后不斷修改完善?，F(xiàn)行刑法發(fā)展是對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題重新審視的產(chǎn)物，以人與自然的和諧共生為價值理念，追求人、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，旨在解決人類無限發(fā)展的需求和自然資源有限性的基本矛盾。[15]

雖然可持續(xù)發(fā)展觀在二十世紀(jì)八九十年代才成為世界認(rèn)同的發(fā)展模式，但并非新觀念，早已有之，如不能涸澤而漁、焚林而獵的環(huán)境可持續(xù)以及家族持續(xù)、文化持續(xù)的社會人文可持續(xù)等。前述民族生活在山地、丘陵、高原等特定環(huán)境中，為了安全生活，大都崇拜自然，認(rèn)為民族生存離不開自然環(huán)境，應(yīng)合理利用自然，保護(hù)環(huán)境，而不能一味、無休止利用自然，更不能污染、破壞生態(tài)環(huán)境，即追求天人合一、人與自然和諧的可持續(xù)模式。具體來說，壯族講究在自然資源和環(huán)境可承受的范圍內(nèi)合理居住，并創(chuàng)造了“龍脊梯田”生態(tài)奇觀，該奇觀是壯族稻作文化和適應(yīng)龍脊山地生態(tài)環(huán)境互動的產(chǎn)物;[16]蒙古族采取柔和而非一味地、無限地向自然索取的尺度和方式，在促進(jìn)族人自身發(fā)展的同時保護(hù)了自然;苗族認(rèn)為自然和人是不可分離的整體，在山林從事刀耕火種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時防止亂砍亂伐、水土流失，以平衡生態(tài)系統(tǒng);回族承認(rèn)自然資源的有限性，認(rèn)為人類應(yīng)合理地而非無限制地開采利用自然資源，而且不一定必須以污染、破壞環(huán)境為代價取得發(fā)展;藏族認(rèn)為“萬物有靈”，倡導(dǎo)生態(tài)倫理觀，引導(dǎo)藏民熱愛其賴以生存的土地、山嶺、湖泊、草木、鳥獸，達(dá)致人與自然的和諧相處;維吾爾族早就懂得保護(hù)草原的自然平衡，重視打獵的季節(jié)約束，保障野生動物的持續(xù)性繁衍;瑤族尊重、呵護(hù)自然，打獵有季節(jié)性禁忌，提倡少獵而不是過分獵取，以保護(hù)野生動物，所設(shè)趕鳥節(jié)，是做粑粑給山雀、斑鳩等損害莊稼的鳥類吃，而不是將其趕盡殺絕。因此，如何促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡、如何實(shí)現(xiàn)人和自然合一和諧，既是民族環(huán)境習(xí)慣的真諦和本質(zhì)，也是與環(huán)境刑法的共性。

3.保護(hù)法益

價值取向不僅保障制裁方式的正當(dāng)性，也限制保護(hù)法益。環(huán)境民族習(xí)慣與環(huán)境刑法在保護(hù)法益方面也具一致性。民族環(huán)境習(xí)慣既保護(hù)人的法益，也保護(hù)環(huán)境法益。從民族環(huán)境習(xí)慣的內(nèi)容看，首先保護(hù)各種環(huán)境要素，包括山、林、草、湖、水、土地、動物、植物等。其次不僅重視環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值，也重視環(huán)境的生態(tài)價值。最典型的體現(xiàn)是回族和維吾爾族的動物倫理觀：回族認(rèn)為動物應(yīng)享有按時獲得食物、不得被強(qiáng)迫超負(fù)荷勞動、有良好休息場所、不被過度擠奶、交配期的動物獲得相遇機(jī)會等基本權(quán)利，并應(yīng)受到禁止捆綁動物、禁止將動物作為靶子、禁止把動物作為玩樂對象、禁止宰殺未到宰殺期的幼年動物、禁止宰殺處于哺乳期的雌性動物等善待[5];維吾爾族愛護(hù)動物，禁止餓自用牲畜肚子，禁止虐待牲畜等，倡導(dǎo)醫(yī)治好并放歸離群的虛弱或者受傷的小動物[6]。最后是保護(hù)環(huán)境系統(tǒng)，壯族環(huán)境習(xí)慣強(qiáng)調(diào)對水、田、林和蛙的保護(hù)，因?yàn)橥芘c降水、稻作關(guān)系密切，土壤與水、林關(guān)系密切，壯族環(huán)境習(xí)慣是壯族對環(huán)境系統(tǒng)一體保護(hù)的體現(xiàn)，不僅符合壯族“有森林才有水，有水才能種稻，有稻才能活人”[17]的“那文化”精髓，也符合“山水林田湖草是生命共同體”[18]的習(xí)近平生態(tài)文明思想原則?，幾瀛h(huán)境習(xí)慣不僅有小環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)，也有大環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)。前者如在保護(hù)森林時，既提倡植樹造林，又禁止濫砍濫伐，既要防火又防盜;后者如保護(hù)水源時，不是單純保護(hù)水，還采取保護(hù)護(hù)山林、水源林等舉措。

刑法是保護(hù)法益的法律，應(yīng)然層面，環(huán)境刑法保護(hù)法益是環(huán)境法益，包括人在內(nèi)的各環(huán)境要素法益和環(huán)境管理秩序法益的綜合體。[19]從環(huán)境刑法保護(hù)的對象看，涉及水、空氣、土壤、水產(chǎn)品、野生動物、植物、林木、礦產(chǎn)、海洋、濕地、自然保護(hù)地、自然遺跡、人文遺跡等，不僅包括天然環(huán)境，還包括人工改造的環(huán)境。從環(huán)境刑法的發(fā)展看，對環(huán)境法益保護(hù)具有代表性的是污染環(huán)境犯罪條文的修改，以及破壞自然保護(hù)地犯罪，非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種犯罪的增設(shè)。對于前者，根據(jù)刑法原338條規(guī)定，構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，需要“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，此時犯罪對象強(qiáng)調(diào)人而非環(huán)境，環(huán)境只以中介存在，保護(hù)法益是傳統(tǒng)的人身法益和財產(chǎn)法益法;刑法修正案（八）將污染環(huán)境犯罪的后果要件修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，表明修改后的污染環(huán)境犯罪強(qiáng)調(diào)環(huán)境直接受到侵犯，所保護(hù)法益是環(huán)境法益。對于后者，直接將對國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)重破壞的行為、以及情節(jié)嚴(yán)重的非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種行為規(guī)定為環(huán)境犯罪，說明環(huán)境刑法注重環(huán)境要素的系統(tǒng)性和安全性，加強(qiáng)環(huán)境的整體保護(hù)。

（二）一定沖突

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣與刑法的沖突，體現(xiàn)在犯罪與刑事責(zé)任兩個方面。以動物植物資源保護(hù)為例。就罪與非罪來說，少數(shù)民族有提倡植樹造林并保護(hù)林木、保護(hù)動物的習(xí)慣;但是，出于生產(chǎn)生活需要，也有砍伐林木、狩獵、捕撈等習(xí)慣。例如，土家族等仍然存在“毀林開荒”的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式[21];苗族、侗族等有“婚嫁林——十八年杉”的習(xí)俗，兒女出生時父母種杉木若干，待兒女成婚之年，砍伐出售、建房，解決嫁娶費(fèi)用[1];門巴族等有狩獵習(xí)慣，以獵物為基本生活來源，或者交換生活用品[22]。對保有這些習(xí)慣的少數(shù)民族，狩獵、砍伐林木、捕撈行為是正當(dāng)?shù)?，并無違法性，符合常識常情常理。但是，這些行為為現(xiàn)行刑法禁止，會觸犯刑法規(guī)定的盜伐濫伐林木犯罪、非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物犯罪等。

就刑事責(zé)任來看，少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣與刑法同樣存在沖突。一方面，環(huán)境民族習(xí)慣懲罰盜伐林木行為，運(yùn)用罰款、罰物、補(bǔ)種、喊寨游村即可;根據(jù)刑法，盜伐林木需要判處有期徒刑、罰金。這樣，已經(jīng)根據(jù)民族環(huán)境習(xí)慣進(jìn)行處罰而不愿意按照國家刑法處罰，或者即使依照國家刑法處理而仍要按照民族習(xí)慣進(jìn)行處理的情況就會發(fā)生。另一方面，根據(jù)環(huán)境民族習(xí)慣，對于有的破壞環(huán)境行為，如偷取香草，在瑤族要處死刑;放火燒草原，在蒙古族要處死刑。而根據(jù)刑法，這些行為根本不需判處死刑?？梢?，民族環(huán)境習(xí)慣有的懲罰重于刑法，有的則比刑法懲罰輕。

三、民族自治地方變通環(huán)境刑事立法

二者的沖突表明，現(xiàn)行刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定并不完全適用于民族自治地方。需啟動刑事變通立法，以調(diào)適少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣與環(huán)境刑法之間的沖突。

（一）立法理由

立法理由解釋為什么要開展民族環(huán)境刑事變通立法，包括民族區(qū)域自治權(quán)限、央地立法權(quán)劃分、環(huán)境的區(qū)域性、地方環(huán)境立法實(shí)踐、國外環(huán)境刑事地方立法經(jīng)驗(yàn)借鑒等。[20]除這些理由，理據(jù)還在于：

1.生態(tài)文明建設(shè)的政策依據(jù)

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣很好處理了人與自然的關(guān)系，但受時空限制，廣度深度有待發(fā)展。生態(tài)文明以及習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，使得民族環(huán)境習(xí)慣蘊(yùn)涵的生態(tài)智慧得以傳承提升。隨著工業(yè)文明進(jìn)程的加快，人類的物質(zhì)需求已經(jīng)逼近自然環(huán)境的承載極限。如何科學(xué)處理人與自然的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文明進(jìn)步與自然環(huán)境和諧是一個突出的課題。黨的十七大提出生態(tài)文明，從而生態(tài)文明成為與政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、精神文明、社會文明并列的一種全新的文明形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新時代，“生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化”[23]?！皥?jiān)持人與自然和諧共生”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容之一，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵之一。[18]在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，黨和國家出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《環(huán)境保護(hù)督察方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等一系列環(huán)境政策。落實(shí)黨和國家的環(huán)境決策部署，離不開法治保障，刑事變通立法是路徑之一。

從國外看，美國、澳大利亞、印度等國都出臺系列環(huán)境保護(hù)政策措施，加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)管理保護(hù)。澳大利亞采取的舉措有：加強(qiáng)環(huán)境政策效力、實(shí)施生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)決策、礦業(yè)中考慮生態(tài)環(huán)境等。[24]

2.環(huán)境保護(hù)之重點(diǎn)立法領(lǐng)域

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必須依靠制度、法治?！爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵23]民族自治地方可以就環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城市管理與建設(shè)等事項(xiàng)制定地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、變通或補(bǔ)充規(guī)定。與歷史、文化保護(hù)、城市建設(shè)、管理比較，環(huán)境保護(hù)在邊界上相對更加清晰，不僅地方有環(huán)境立法權(quán)，而且環(huán)境保護(hù)是重點(diǎn)立法領(lǐng)域：全面依法治國決定明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是立法重點(diǎn)領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)格的法律保護(hù)環(huán)境、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、完善生態(tài)補(bǔ)償、污染防治法律法規(guī);堅(jiān)持完善制度推進(jìn)治理現(xiàn)代化決定強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任等。環(huán)境刑法是環(huán)境法治有機(jī)組成部分，環(huán)境刑事立法是環(huán)境刑法首要環(huán)節(jié)。民族環(huán)境習(xí)慣也有“法”的形式，如瑤族的“石碑”“料令”、苗族的“榔規(guī)”、侗族的“款”等，內(nèi)容基本都有濫伐盜伐、亂獵亂捕等禁止規(guī)定和相應(yīng)懲罰措施，程序民主，有執(zhí)行力，可為刑事變通立法提供有益借鑒。

（二）立法原則

1.地域性原則

各少數(shù)民族均生活、生產(chǎn)在特定區(qū)域，受制于該特定區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量、物質(zhì)生產(chǎn)方式、人口分布狀況等因素，形成適應(yīng)地域環(huán)境的具有特色的不同生活生產(chǎn)模式、生態(tài)文化及環(huán)境習(xí)慣。由此給我們的啟示是，民族環(huán)境刑事變通立法須體現(xiàn)地方性、地域性。不僅各地的自然環(huán)境不同，甚至連各地環(huán)境污染、生態(tài)破壞也是不同的，如廣西重金屬污染比較嚴(yán)重。同時，民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)際情況也不同。

2.民族性原則

從少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣內(nèi)容看，環(huán)境習(xí)慣具有明顯的民族性：保護(hù)青蛙的壯族、賦予動物權(quán)利的回族、放生的藏族、崇林的瑤族，等等。這不僅與其生活的環(huán)境有關(guān)，更在于各民族獨(dú)特的生活方式、生活習(xí)性、教育方式、文化心理等，進(jìn)而社會規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣有較大差異。因此，環(huán)境刑事變通立法必須考慮不同民族的差異性、特殊性。

3.動態(tài)性原則

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣處于發(fā)展變化中，如蒙古族注重保護(hù)動物，長期崇拜狼，把狼作為圖騰，但到清朝開始注意消除狼害，以求野生動物的平衡發(fā)展。民族環(huán)境習(xí)慣的發(fā)展變化帶給我們的啟示是，民族環(huán)境刑事變通立法必須堅(jiān)持動態(tài)性，及時調(diào)整立法保護(hù)范圍及懲治方式。民族環(huán)境刑事變通立法是環(huán)境刑法的有機(jī)組成部分，激活變通刑事立法，對環(huán)境刑法而言本身就是一個動態(tài)的累積過程。

4.綜合性原則

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣內(nèi)容是綜合的，既有資源物權(quán)設(shè)置，也有環(huán)境管理;既有環(huán)境侵權(quán)，亦有環(huán)境犯罪;既有環(huán)境實(shí)體法，也有環(huán)境程序法。典型的，糾紛如不能自行解決，壯族便請頭人全權(quán)處理，裁判方式主要有當(dāng)面對質(zhì)、調(diào)解，否則移送官府或者占卜放鬼、撈油鍋等神明裁判。[25]從其中，我們得到的啟示是：民族環(huán)境刑事變通立法要堅(jiān)持綜合性，融不同法律部門于一體、將實(shí)體與程序合一。國外在這方面有立法范例，如澳大利亞新南威爾士州制定的《環(huán)境犯罪與懲治法》規(guī)定的犯罪包含了證據(jù)要求，并且按照不同層次的證據(jù)要求對犯罪進(jìn)行排列，[26]且第三章專門規(guī)定訴訟程序，包括法院管轄、簡易程序、舉證責(zé)任等內(nèi)容，[27]極具代表性，特色鮮明。

5.創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新是地方立法的一項(xiàng)重要目標(biāo)，地方立法創(chuàng)新是中國特色社會主義法治體系發(fā)展完善的重要增長點(diǎn)。[28]但是，多數(shù)地方立法存在創(chuàng)新性不足的問題，表現(xiàn)在與中央立法重復(fù)、操作性不強(qiáng)、超出合理邊界等;還存在因理論基礎(chǔ)不足的混亂的以及脫離實(shí)際的問題。[29]民族環(huán)境習(xí)慣是各少數(shù)民族的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，給我們的啟示是，民族環(huán)境刑事變通立法要體現(xiàn)創(chuàng)新性，規(guī)定上位法沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的內(nèi)容。

6.合法性原則

合法性是地方立法的基本要求和首要問題，要嚴(yán)格根據(jù)上位法而定，保證法制統(tǒng)一。具體要符合我國刑法第90條的規(guī)定，該條明確民族刑事變通立法的前提、原則、主體、形式、程序以及效力范圍等方面內(nèi)容，立法前提是民族自治地方不能全部適用刑法規(guī)定，以當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)和刑法基本原則為原則，立法主體是自治區(qū)以及民族自治地方所在的省、直轄市的人民代表大會，立法形式包括變通規(guī)定或者補(bǔ)充規(guī)定，程序是由立法主體制定后報請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)施行，效力范圍為民族自治地方。

（三）立法內(nèi)容

環(huán)境犯罪分為污染環(huán)境犯罪和破壞生態(tài)犯罪兩類，民族環(huán)境刑事立法可對兩類相應(yīng)變通。就污染環(huán)境犯罪，可對違反環(huán)境污染管理法規(guī)的情形細(xì)化、對污染環(huán)境罪的罪名進(jìn)行分解等。[20]對生態(tài)破壞犯罪，可做以下變通：

1.罪之可能進(jìn)路

思路一：對相關(guān)行為仍以犯罪論，但從輕處罰。即維持現(xiàn)有的生態(tài)破壞型犯罪，包括盜伐林木罪，濫伐林木罪，危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，危害珍貴，瀕危野生動物罪等破壞動植物資源犯罪行為規(guī)定，只變通其刑罰規(guī)定;對基于生活、生產(chǎn)等民族習(xí)慣而為的捕撈、狩獵、采伐林木等破壞動植物資源的行為，規(guī)定較輕的刑罰。

思路二：對相關(guān)行為不以犯罪論處。即對基于生活、生產(chǎn)等民族習(xí)慣而為的盜伐林木，濫伐林木，危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物，非法捕撈水產(chǎn)品，危害珍貴、瀕危野生動物等破壞動植物資源的行為，一律不作為犯罪處理。

思路三：對相關(guān)行為一般不以犯罪論處，特殊情形則追究刑事責(zé)任。即對基于生活、生產(chǎn)等民族習(xí)慣而為的盜伐林木，濫伐林木，非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，非法捕撈水產(chǎn)品等破壞動植物資源的行為，一般不作為犯罪處理;但是，對于毀林面積巨大、多次毀林、國家重點(diǎn)保護(hù)植物以及珍貴、瀕危野生動物數(shù)量巨大、以牟利為目的等情節(jié)嚴(yán)重的，以犯罪論處。

2.責(zé)之寬嚴(yán)相濟(jì)

制裁手段的寬嚴(yán)相濟(jì)。少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣制裁手段多樣，有訓(xùn)誡、道歉、賠償、補(bǔ)植、修橋、補(bǔ)路、拆房、鞭打、吊打、游村喊寨、逐出村寨、處死等，以經(jīng)濟(jì)罰為主，以身體罰為輔。變通環(huán)境刑法時，可將民族環(huán)境習(xí)慣中的鞭打、吊打、死刑等制裁手段廢除;將部分制裁手段或者精神予以吸收，如修橋、拾糞、補(bǔ)路等公益勞動，補(bǔ)栽、補(bǔ)種并管理一定期限等，吸收為非刑罰手段加以規(guī)定，與刑罰手段并用，真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)環(huán)境之目的和效果;合理吸收游村喊寨、當(dāng)眾羞辱等名譽(yù)刑精神，規(guī)定環(huán)境犯罪資格刑;細(xì)化罰款或罰金標(biāo)準(zhǔn)，按照法定環(huán)境對象被破壞程度，以千克、立方米、公頃等合適度量單位確定，構(gòu)建寬嚴(yán)相濟(jì)制裁手段體系。

量刑情節(jié)的寬嚴(yán)相濟(jì)。少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣處罰時應(yīng)考慮諸多因素，如生活需要、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、婚嫁習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)賠償補(bǔ)償習(xí)慣、道歉儀式、被害人諒解、主體身份、主觀態(tài)度以及危害后果等。故犯者從重處罰、過失者減輕處罰;對小孩放火燒林輕罰、大人重罰;砍伐不同樹木給予不同處罰，砍伐成材林木重罰，盜伐林木情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)量較大的重罰，不服從處罰的加重處罰，等等。如壯族“將大人和小孩區(qū)別對待，進(jìn)行不同程度的處罰，是少數(shù)民族絕無僅有的”[1]。其中經(jīng)濟(jì)處罰習(xí)慣表現(xiàn)為，存在罰款、罰物、罰糧以及賠償?shù)那樾?，用?jīng)濟(jì)處罰代替刑事處罰。這些量刑情節(jié)具有民族特色，立法變通時，考慮將大量酌定量刑情節(jié)法定化，構(gòu)建民族的寬嚴(yán)相濟(jì)的量刑情節(jié)體系。

3.其他方面規(guī)定

程序性規(guī)定。建議專門規(guī)定環(huán)境犯罪刑事訴訟程序，包括但不限于生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)、自然資源管理機(jī)關(guān)等環(huán)保機(jī)關(guān)應(yīng)及時移送環(huán)境犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對符合起訴條件的環(huán)境犯罪案件一律起訴，有專門的環(huán)保法院或環(huán)保法庭審理環(huán)境犯罪案件，根據(jù)具體環(huán)境犯罪的罪刑輕重決定適用普通程序、簡易程序或速裁程序，并可先適用簡易程序，一定程度的舉證責(zé)任倒置即賦予被告人負(fù)有法定情形下的合法許可的舉證責(zé)任，環(huán)境行政與環(huán)境刑事訴訟銜接等內(nèi)容。

附列名錄。建議自治區(qū)或民族自治地方所在省、直轄市的人大在變通立法時，將國家危險廢物名錄，危險化學(xué)品目錄，珍貴、瀕危野生動物名錄，國家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄等譯為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言，作為民族環(huán)境刑事變通立法附件予以明示，進(jìn)行宣傳教育和環(huán)境犯罪預(yù)防。

四、結(jié) 語

少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣為完善環(huán)境刑法提供了新視角。民族環(huán)境習(xí)慣有著豐富的生態(tài)智慧，應(yīng)不斷注入新的動力和活力。民族自治地方可從民族環(huán)境習(xí)慣中汲取營養(yǎng)，全面貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，積極行使民族區(qū)域自治權(quán)，增強(qiáng)民族自治地方立法主動性、針對性，進(jìn)行民族自治地方刑事變通立法，以地方立法方式預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，民族環(huán)境變通刑事立法涉及民族法、環(huán)境法、立法法、刑法等諸多領(lǐng)域，需要深入研究、審慎推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧也不是法律的單一思考，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會、倫理、生態(tài)、科技等配套協(xié)調(diào)推進(jìn)。

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THE ENLIGHTENMENT OF MINORITY ENVIRONMENTAL

HABITS TO LOCAL ENVIRONMENTAL

CRIMINAL LEGISLATION

Zhang Jigang

Abstract： In their long-term production and life，Zhuang，Tibetan，Uygur，Mongolian，Hui，Yao，and other ethnic minorities respect nature，protect nature，and live in harmony with nature，forming extremely regional，ethnic，and ecological environmental habits. The environmental habits of ethnic minorities are consistent with the environmental criminal law in terms of sanctions，value orientation，and protection of legal interests，and conflict with environmental criminal law in terms of crime and criminal responsibility. The conflict between the two provides the premise and reason for the environmental criminal flexible legislation of the ethnic autonomous areas and the combination of the two provides the resources and knowledge that can be integrated.Environmental criminal legislation in ethnic areas should follow the principles of innovation and comprehensiveness. For certain criminal acts that endanger the ecological environment，alternative approaches can be adopted to criminalize，partially criminalize or misdemeanor，construct a system of sentencing circumstances in ethnic areas with both leniency and strictness and translate the list of precious flora and fauna in minority languages. Legislation of criminal flexibility for ethnic environments is of great significance for fully stimulating the advantages of the ethnic regional autonomy system，giving full play to the ecological environment governance of ethnic minorities environmental habits，and building the ecological civilization and the rule of law.

Keywords： environmental habits of ethnic minorities;environmental criminal law;criminal flexible legislation;ethnic autonomous areas