“四化同步”的宿遷樣本

儲(chǔ)東濤

2021年10月8日，國(guó)慶假期之后的第一個(gè)工作日，宿遷市召開(kāi)了一場(chǎng)全市“動(dòng)員大會(huì)”，拉開(kāi)了宿遷加快“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)的帷幕。

“十三五”時(shí)期，宿遷堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，取得了重大成效。站在“十四五”的新起點(diǎn)上，宿遷把“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總牽引、加速邁向現(xiàn)代化的總抓手，到2025年，集成改革示范區(qū)建設(shè)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法;到2030年，“四化”協(xié)同高效發(fā)展的體制機(jī)制更加健全，成為蘇北乃至全國(guó)同類地區(qū)推進(jìn) “四化”同步發(fā)展的樣板。

宿遷是如何推進(jìn)“四化同步”的？又將如何加快“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)？

“宿遷擔(dān)當(dāng)”

盡管是江蘇省最年輕的設(shè)區(qū)市之一，卻扛起“四化”同步發(fā)展集成改革重大使命。

2020年12月，江蘇省委舉行十三屆九次全會(huì)，部署開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，時(shí)任江蘇省委書(shū)記婁勤儉在講話中明確要求宿遷市“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫(xiě)新時(shí)代‘春到上塘的傳奇”。隨后在江蘇省第十三次人代會(huì)第四次會(huì)議期間，婁勤儉希望宿遷在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極探索推進(jìn)“四化”同步集成改革先行區(qū)，努力在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上追趕超越。

2021年9月22日，江蘇省委、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于支持宿遷“四化”同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革集成、創(chuàng)新突破，旨在加快推進(jìn)宿遷新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并進(jìn)，趕上江蘇省現(xiàn)代化建設(shè)步伐，從而有助于破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)江蘇全省實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3天后的9月25日，宿遷市第六次黨代會(huì)通過(guò)了關(guān)于建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)的《決定》，提出堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為引領(lǐng)，著力建設(shè)“四個(gè)區(qū)”：一是以“四化”同步為基本路徑的特色示范區(qū)，二是以綠色生態(tài)為鮮明底色的美麗示范區(qū)，三是以共同富裕為目標(biāo)歸宿的幸福示范區(qū)，四是以集成改革為強(qiáng)大動(dòng)力的活力示范區(qū)。

從一連串的時(shí)間軸可發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是“譜寫(xiě)新傳奇”，還是“建設(shè)先行區(qū)”，不僅深刻詮釋了江蘇省委、省政府推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、緩解不平衡不充分社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方略，而且是對(duì)宿遷發(fā)展的精準(zhǔn)把脈和科學(xué)定位，賦予宿遷以發(fā)展的重大機(jī)遇，為宿遷現(xiàn)代化建設(shè)提供基本路徑和重要遵循。

努力走出一條具有中國(guó)理念、江蘇特色和宿遷特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。

宿遷要齊心合力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)突破，就必須要拿出“宿遷方案”，展現(xiàn)“宿遷擔(dān)當(dāng)”，努力為江蘇全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作出更多貢獻(xiàn)，努力走出一條具有中國(guó)理念、江蘇特色和宿遷特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。

激活“四化”的“乘數(shù)效應(yīng)”

宿遷是著名的項(xiàng)王故里、中國(guó)酒都、水韻名城。在這片土地上，先后涌現(xiàn)出“春到上塘”“耿車模式”“沂濤新歌”等典型和經(jīng)驗(yàn)。

1996年，宿遷由當(dāng)時(shí)淮陰市的4個(gè)貧困縣——宿豫縣、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣組合而成一個(gè)地級(jí)市，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展速度慢，各方面壓力很大：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省所占比重最低，二是工業(yè)化進(jìn)程緩慢，三是既不靠江海也不靠鐵路，四是留不住人才，五是對(duì)外貿(mào)易“零規(guī)?！?，因而使宿遷在全省處于“拖后腿”地位。

但是，江蘇省委、省政府堅(jiān)持實(shí)施“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略，始終給宿遷以特殊政策支持，重點(diǎn)幫助宿遷實(shí)現(xiàn)“突破”，對(duì)宿遷全面建成小康社會(huì)起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

更重要的是，宿遷廣大干部群眾解放思想、更新觀念、依靠改革闖新路，憑借創(chuàng)新攻難關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，一躍跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)市。

到“十三五”期間，宿遷全力推進(jìn)“強(qiáng)富美高”建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)位居全省前列，全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題——地區(qū)GDP跨越3000億元大關(guān)，達(dá)到3262.37億元;引進(jìn)億元以上項(xiàng)目1516個(gè)，最近3年平均每天落戶1個(gè)以上，其中百億級(jí)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零的突破、累計(jì)達(dá)到14個(gè)……

5年間，宿遷GDP在全國(guó)地級(jí)市排名中提升16個(gè)位次，邁入80強(qiáng)行列，成為長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展速度最快、綜合實(shí)力提升最明顯的地級(jí)市之一?？梢?jiàn)，宿遷已經(jīng)形成了跨越趕超之勢(shì)，為“四化”同步集成改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

站在現(xiàn)代化建設(shè)的起步之年，宿遷在過(guò)去經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，更加注重系統(tǒng)思維，重點(diǎn)圍繞七個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。

一是以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為集成單元，大力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建工業(yè)化支撐體系，建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地。

二是以城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為集成平臺(tái)，做強(qiáng)中心城區(qū)這一“龍頭”，做優(yōu)縣城建設(shè)這一“支撐”，做特小城市建設(shè)這一“重點(diǎn)”，做好農(nóng)房改善這一“關(guān)鍵”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼、蘇皖邊界中心城市。

三是以農(nóng)業(yè)接二連三為集成方式，堅(jiān)持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)新時(shí)代“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。

四是以數(shù)字技術(shù)賦能為集成重點(diǎn)，全面深化與京東集團(tuán)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力構(gòu)建信息化深度融合體系，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。

五是以重大平臺(tái)和戰(zhàn)略性交通為集成節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)河宿遷港與連云港海港、徐州國(guó)際陸港、淮安空港現(xiàn)代物流“金三角”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建融入“雙循環(huán)”格局體系，建設(shè)雙向開(kāi)放新平臺(tái)。

六是以推動(dòng)綠色發(fā)展為集成導(dǎo)向，加快完善綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系，建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”。

七是以滿足人民美好生活需要為集成目標(biāo)，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生短板，著力構(gòu)建民生補(bǔ)強(qiáng)提質(zhì)體系，建設(shè)幸福美好家園。

“四化”單個(gè)地去推進(jìn)，頂多是“加數(shù)效應(yīng)”，合在一起同步推進(jìn)才是“乘數(shù)效應(yīng)”。因此，宿遷的雄心是通過(guò)系統(tǒng)化思維加快“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)宿遷發(fā)展能級(jí)的整體提升。

探索后發(fā)地區(qū)跨越式建設(shè)現(xiàn)代化新路徑

改革創(chuàng)新是新發(fā)展理念的核心，也是宿遷“后發(fā)快進(jìn)”的法寶。站在新的起點(diǎn)上，宿遷把改革創(chuàng)新基因注入“四化”同步發(fā)展偉大實(shí)踐，正努力探索后發(fā)地區(qū)跨越式建設(shè)現(xiàn)代化新路徑。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，宿遷要積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，堅(jiān)持制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快補(bǔ)齊工業(yè)化短板。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村集成改革創(chuàng)新，加快形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，完善富民增收長(zhǎng)效機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，顯著加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。推動(dòng)人才“引育用留”全鏈條機(jī)制創(chuàng)新，更好發(fā)揮人才引領(lǐng)支撐示范區(qū)建設(shè)作用。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，宿遷要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提升產(chǎn)城融合綜合效益，提升中心城區(qū)能級(jí)，創(chuàng)新小城市培育發(fā)展機(jī)制，健全農(nóng)房改善長(zhǎng)效機(jī)制，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強(qiáng)中心城市的輻射力、帶動(dòng)力和影響力。深入開(kāi)展空間規(guī)劃配置改革創(chuàng)新，推動(dòng)空間規(guī)劃體系重構(gòu)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共空間治理，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化通道，為現(xiàn)代化建設(shè)提供精準(zhǔn)高效的空間支撐。

在綠色發(fā)展方面，宿遷要推動(dòng)生態(tài)文明持續(xù)進(jìn)步，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)體系不斷健全，環(huán)境治理體系鞏固完善，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力為全省碳達(dá)峰、碳中和作出宿遷貢獻(xiàn)。深化投融資體制改革，創(chuàng)新有效投資機(jī)制，促進(jìn)綠色金融服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，著力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決保護(hù)生物多樣性，系統(tǒng)推進(jìn)綠色低碳安全發(fā)展。

在開(kāi)放發(fā)展方面，宿遷要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一切寶貴經(jīng)驗(yàn)和合理做法，不斷提高信息化程度，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，有效發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功效。積極開(kāi)展合作共建集成創(chuàng)新，深化共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)合作共建向社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展延伸，推動(dòng)蘇宿掛鉤合作向縱深發(fā)展。

在共享發(fā)展方面，宿遷要深化公共服務(wù)管理集成改革創(chuàng)新，不斷營(yíng)造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷減少相對(duì)貧困人口，優(yōu)化自然資源要素保障機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、合作辦學(xué)教育供給，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)水平大幅提升，推動(dòng)共同富裕取得“更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

（作者系江蘇省委黨校教授、江蘇省可持續(xù)發(fā)展研究基地研究員）