高耗能高排放行業產能要向標桿水平產能靠攏

文本刊記者 陳向國

10月底，國家發展和改革委員會、工業和信息化部等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》核心之意就是要求高耗能高污染行業產能要向標桿水平產能靠攏。之所以發布《意見》，是因為實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，著眼建設制造強國、推動高質量發展作出的重大戰略決策。為推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標。

避免“一刀切”管理和“運動式”減碳

《意見》指出，要避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。推動該項工作要遵循如下基本原則。

一是堅持重點突破、分步實施。把握發展規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業，率先開展節能降碳技術改造。待重點行業取得實質性進展、相關機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業和產品領域。

二是堅持從高定標、分類指導。密切跟蹤國內外先進水平，明確重點行業能效標桿水平。根據各行業實際情況及發展預期，科學設定能效基準水平。引導未達到基準水平的企業，對照標桿水平實施改造升級。

三是堅持對標改造、從嚴監管。對標國內外領先企業，適時修訂節能標準，加強節能降碳工藝技術開發，推動高能耗企業實施技術改造。壓實企業主體責任，落實屬地監管責任，加強企業能耗和碳排放日常監測，建立健全違規行為監督問責機制。

四是堅持綜合施策、平穩有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產業、環保政策的協調配合，運用市場化法治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。

主要目標

《意見》指出，到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

到2030年，重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

重點任務

《意見》規定7項重點任務。

一是突出抓好重點行業。分步實施、有序推進重點行業節能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心組織實施。分行業研究制定具體行動方案，明確節能降碳主要目標和重點任務。待上述行業取得階段性突破、相關機制運行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業，穩扎穩打，壓茬推進。

二是科學確定能效水平。本著“就高不就低”的原則，對標國內外生產企業先進能效水平，確定各行業能效標桿水平，以此作為企業技術改造的目標方向。在此基礎上，參考國家現行節能標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學劃定各行業能效基準水平。

三是嚴格實施分類管理。各地認真排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平。科學評估擬建項目，對產能已經飽和的行業按照“減量置換”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的新興產業要支持引導企業應用綠色技術、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。

四是穩妥推進改造升級。推動重點行業存量項目開展節能降碳技術改造，合理設置政策實施過渡期，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別制定省級節能降碳技術改造總體實施方案和企業具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等，確保政策穩妥有序實施。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業實施兼并重組。

五是加強技術攻關應用。系統梳理重點行業改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業協會和骨干企業的創新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關。借助重點行業節能降碳技術改造有利時機，加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業技術裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國內市場。

六是強化支撐體系建設。做好產業布局、結構調整、“三線一單”生態環境分區管控、環境準入、節能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產業集中集約集聚發展，鼓勵不同行業和產業鏈上下游融合發展。組織開展企業技術改造階段性評估，對照重點行業能效標桿和基準水平，開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作。順應行業技術裝備發展趨勢，研究建立動態提高能效標桿水平和基準水平機制。建立健全重點行業能效和碳排放監測與評價體系，健全完善企業能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。

七是加強數據中心綠色高質量發展。鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能降耗。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數據中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點數據中心集群范圍內。各地要統籌好在建和擬建數據中心項目，設置合理過渡期，確保平穩有序發展。對于在國家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優惠政策。

《意見》指出，為保障該項工作有效落地、推進，將“完善技改支持政策”。具體包括落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。積極發展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用鼓勵政策。其他保障措施還包括加大監督管理力度、更好發揮政策合力、加強政策宣傳解讀等。《意見》強調，“各地方要深刻認識推動重點領域節能降碳工作的重要意義，心存‘國之大者’，堅持全國‘一盤棋’，盡快組織本地區開展重點領域節能降碳工作，合理把握政策實施時機和節奏，避免行業生產供給大起大落，確保抓實抓好抓出成效。”