丹江口市農業綜合執法存在的問題及建議

梁秀福 成 洪 李 濤 魏國榮

(1.湖北省丹江口市農業綜合執法大隊 湖北丹江口 442700；2.湖北省丹江口市植保站 湖北丹江口 442700)

丹江口市地處漢江中上游，南水北調中線工程的調水源頭。全市轄武當山旅游經濟特區、16個鄉鎮辦事處、3個林業開發管理區和一個經濟開發管理處，共有238個村，總人口46.49萬，其中農業人口27.78萬；國土總面積3124 km2，其中耕地面積192.3 km2，水域面積506.7 km2，林地面積2054 km2。對農資市場安全監管是否到位，是關系到農業豐收、農民增收的關鍵環節。因此，只有做好農業執法工作，規范農資經營行為，維護正常農資經營秩序，有效防止假劣農資進入市場，才能確保農資市場的健康發展。

1 工作職責與行政結構

丹江口市農業綜合執法大隊成立于2020年，主要負責獸醫獸藥、動物衛生監督、生豬屠宰、種子、農藥、化肥、農機、農產品質量安全等領域農業執法管理工作。市農業農村局領導高度重視農業綜合執法工作，建立完善了監督機制，優化了執法隊伍，規范了執法程序，強化了執法紀律，加強了日常執法巡查監管，有效地打擊了制售假劣坑農害農違法行為，為全市農業生產安全提供了保障。目前，市農業綜合執法大隊下設綜合股、政策法規股、一中隊(負責種子、化肥、農藥、農產品質量安全等)、二中隊(負責獸醫獸藥、動物衛生監督、生豬屠宰、飼料等)、三中隊(負責農機行政執法工作)；單位核定事業編制60人，現有在職人員30人，其中高級職稱3人，中級職稱22人，助理職稱2人，技術員職稱3人；現有行政執法人員中，年齡在45歲以上的占85%。

2 主要措施

2.1 強化領導組織以促進責任落實

(1)成立了以丹江口市農業農村局局長為組長，分管領導為副組長，局法規科、農業綜合執法大隊負責人為成員的農資市場執法監管工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業農村局政策法規科，切實加強農業行政執法監管工作的領導。

(2)將農業綜合執法工作列入了重要議事日程，定期召開會議，聽取匯報，研究農業綜合執法工作，確保農業綜合執法各項工作措施的落實。

2.2 抓好農產品質量抽樣檢測

(1)種植業。執法大隊每月按程序開展例行抽檢工作，重點對農產品生產基地進行抽檢。1～12月，抽檢蔬菜、瓜果、糧油、茶葉、食用菌等品種抽檢農產品12批次，抽檢品種360多個，檢測樣品960多個，檢測合格率100%。配合省檢測4次、十堰市監督例行抽檢4批次，抽檢樣品50個，檢測合格率為100%，發布農產品監測簡報12期、360多份，為市領導掌握全市農產品質量安全動態提供了依據。

(2)畜牧業。加強畜禽養殖環節禁用物質監測，育肥后期的豬(牛、羊)尿液中“瘦肉精”監測1049份，雞蛋中氟喹諾酮類藥物殘留監測296份；開展動物產品定期自檢工作，抽檢動物產品105份；屠宰環節“瘦肉精”監督，抽檢了1319份。所有的抽檢樣品檢測結果全部合格；實施獸藥飼料監督抽檢和風險監測計劃，抽檢獸藥樣品4份，飼料樣品5份，檢測全部合格。

2.3 抓好農資經營管理制度建立

(1)加強農藥經營戶管理，建立了農藥經營四項制度。建立經營許可證制度。對從事農藥經營場所應嚴格審查農藥經營主體資格，凡是不符合條件的，一律不核發農藥經營許可證。共換發新核發99份農藥經營許可證，從源頭上把好了農藥經營安全關。

(2)建立農資經營管理制度。主要包括質量管理、經營服務、高毒農藥實名銷售、產品召回退市等內容，發放全市農資經營戶。建立農資誠信經營承諾制度。在全市推行《農資誠信經營承諾書》，要求農資經營戶以經營范圍、產品質量、價格等方面公開承諾，接受社會各界監督；建立跟蹤管理制度。對取得農藥經營資格的門店，進行跟蹤管理，對違法經營和超范圍經營者依法進行處理。

2.4 抓好農產品生產主體監管

(1)強化“四有”產地準出制度落實。依法督促農產品生產企業、農民合作社和“三品一標”農產品生產企業落實主體責任，全面實施農產品質量安全產地準出制度，規范建立農產品生產記錄，開展農產品質量安全檢測，對“三品一標”農產品依法實行包裝、不能包裝的附加標識帶；加強生產環節用藥監管。

(2)深入各鎮(辦、區、處)對產業化龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶進行一次全面檢查，重點檢查是否存有禁用農藥，是否存在使用假冒農藥，是否存在超范圍、超劑量用藥等現象。截止目前，市執法大隊共開展農產品生產企業、農業專業合作社及種植大戶執法巡查12次，制作巡查記錄36份，對部分未嚴格落實農業投入品使用記錄的企業和個人，責令其限期整改。

2.5 抓好農資市場綜合執法監管

(1)種植業。一中隊先后組織開展了“打假保春耕”“農資打假夏季百日攻堅行動”以及秋播農資打假等綜合執法檢查多次，各執法單位專業性巡查100多次，出動執法人員100人(次)，執法車輛和宣傳車輛80臺(次)，檢查門店超過350個(次)，收繳偽劣種子100 kg、抽檢復合肥料樣品2個，代表性數量6 t，有機肥料樣品4個，代表性數量120 t；依法收繳了過期失效農藥700多瓶，農藥抽樣送檢樣品8個，立案查處劣質農藥案件1起、結案1起，化肥案件2起、結案2起。

(2)畜牧業。二中隊加強畜產品安全監管、重大動物疫病防疫監管，開展專項整治行動，共出動執法人員714人(次)，檢查獸藥飼料經營、養殖企業 183家(次)，動物診療機構(診療點)36家(次)，屠宰企業174家(次)，指導培訓321場(次)。指導培訓超過460人(次)，發放公告、明白紙、告知書等宣傳資料2000余份，下達整改通知書12份，包括養殖、診療、屠宰、獸藥飼料經營等環節。受理投訴13起，全部進行了回復處理。投訴舉報辦結率100%。

(3)農機。三中隊嚴把登記關，做好拖拉機和聯合收割機注冊登記及檢驗、駕駛證申領等管理工作，堅持從源頭上防范化解安全風險，辦理拖拉機聯合收割機注冊登記26臺，發放檢驗合格標志69張，辦理拖拉機申領業務17人。共出動農機安全隱患排查人員110人(次)，檢查各類農業機械400臺(次)，當場發現并責令立即整改11臺(次)，發放《丹江口市農機安全生產提示函》600余份；群發安全提示短信2000余條，確保重要時段農機生產安全。

2.6 抓好涉農法律法規宣傳

(1)利用“新型農民職業培訓”平臺，將農產品質量安全法、新農藥管理條例、動物檢疫條例等法律法規納入培訓的主要內容，共培訓農民2000人(次)。利用“3.15”科技“三下鄉”“12331-助力健康中國夢”“食藥安全伴你行”“食品安全宣傳周”“12.4”法制宣傳日等平臺，廣泛宣傳涉及的法律法規。

(2)充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、標語等宣傳農業法律政策，組織宣傳車進村入戶、進入各鎮(辦、處、區)農資經營市場、柑桔生產大鎮、蔬菜生產基地、農產品生產合作社、畜牧養殖大戶、農機合作社等開展《農業法》《種子法》《農產品質量安全法》《動物檢疫管理辦法》《農業機械安全監督管理條例》等涉農法律法規宣傳，印發各類宣傳手冊1600冊，取得了良好效果。

3 農業綜合執法存在的問題

3.1 執法人員結構老化

現有的執法人員85%年齡超過45歲，人員老齡化現象比較嚴重，缺乏年輕的新生執法力量。

3.2 專業技術人員欠缺

農產品質量安全檢測工作需要專業檢測人員，目前技術人員欠缺，如農產品質量抽樣監測現還停留在農藥定性檢測，定量檢測還沒有掌握，檢測人員技術水準有待提高。

3.3 執法經費保障不足

農業綜合執法工作經費短缺，經費保障問題無法得到解決，難以有效開展日常監管工作；執法裝備滯后，缺乏交通運輸、執法取證等方面基礎設備，執法人員沒有執法服裝，執法辦案技術支撐不力。

3.4 人員素質尚待提升

現有農業綜合執法人員整體素質不高，精通法律的專業人才太少，絕大多數專職執法人員是原來從事農業技術推廣工作，對法律法規掌握不全面，缺乏行政執法必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中存在不善于執法、不敢執法的現象。

3.5 管理對象法律意識淡薄

執法管理對象的法律法規意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃。在日常巡查執法檢查中，管理對象受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；特別是農民群眾的法制意識不強，在自己合法利益受到侵害時，不能有效地保護自己。

4 對策與措施

4.1 加強人才引進培訓

采取優惠政策引進一批高學歷專業技術人材充實執法隊伍建設，加大對執法人員法律法規培訓和知識更新培訓，把執法人員的培訓納入日常管理范圍，加強對在崗執法人員知識更新培訓，組織執法人員到上級業務部門參加執法培訓班或優秀案件評比大會等培訓，通過培訓提高理論水平，增強辦案能力，建立一支高素質執法管理隊伍。

4.2 保障執法工作經費

增加財政預算，保證執法人員、辦案工作經費，解決執法服裝、執法車輛、檢測等裝備；不斷改善執法硬件條件，確保執法人員下鄉交通、辦公辦案、檢測抽樣等工作的正常順利開展。

4.3 加強部門聯動合作

建立農業農村部門與其他部門間的執法協調會商機制，建立不同層級、不同區域農業農村部門間的信息共享和執法協作機制，建立農業執法中的檢打聯動機制，建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，有力打擊農資違法經營行為。

4.4 加強法律法規宣傳

在執法檢查的同時，組織宣傳車進行流動宣傳；充分利用報紙、電視、網絡媒體、印發宣傳資料等多種形式加大宣傳力度，提高廣大人民群眾的認知度，推進依法治農氛圍的形成。

4.5 強化日常監管制度

強化農資市場的日常巡查監管力度，抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列執法行動，嚴把農資市場準入關，重點抓好對農資經營戶的管理，督導經營者建立銷售臺賬；通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，查處一起。通過案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。