丘陵山區農業機械化發展問題探討
———以廣西來賓市興賓區為例

來賓市興賓區農機化技術推廣服務站 龍建良

引言

隨著國家農業政策的調整，農村土地流轉動態進入了良性循環，農村勞動力結構和農民的勞動觀念發生了深刻的變化。特別是農機化發展步伐較慢的丘陵山區，農民對農機作業的需求越來越緊迫[1]。因此，如何根據山區的地理環境和經濟發展特點，突破丘陵山區農業機械化發展瓶頸，大力推進丘陵山區農機裝備結構優化，提升山區農業機械的發展水平，促進山區農民的農業效益增加是實現全區農業機械化全面協調發展的必由之路[2]。

1 興賓區農業機械發展現狀及主要做法

興賓區有40.68%的低山丘陵區，丘陵山區農業機械化發展關系到丘陵山區農業綜合生產能力，對興賓區的農業產業發展有著重大意義。截至2021 年10 月底，興賓區擁有各類農業機械約13 萬臺（套），農機總動力約95.47 萬千瓦。2020 年全年完成機耕面積約198.28 萬畝，機播（插）面積約64 萬畝，機收面積約189.47 萬畝，農作物耕種收綜合機械化水平達到61.2%。近年來，在國家一系列強農惠農政策推動下，興賓區農業機械化發展取得了一定成效，但農業機械化整體水平還是比較低，發展也不平衡。

1.1 加強農機購置補貼工作，落實國家惠民政策

嚴格執行廣西壯族自治區、來賓市和興賓區農機購置補貼實施方案，優化程序、提高服務，推進“一站式”審批服務工作。2018~2020 年，興賓區農機購置補貼申請戶數為2479 戶，共計申請補貼資金8157.826 萬元。截至2021 年10 月底，2021 年共有100 臺（套）機具申請辦理補貼，受益戶數69 戶，使用總補貼資金1147.94 萬元。2021 年以來，興賓區召開水稻、甘蔗生產機械化現場演示會共6 次，充分發揮了鄉鎮農業服務中心前沿陣地作用，廣泛宣傳，將國家惠民政策宣傳到村委，直至村屯，努力做到家喻戶曉。

1.2 提高農機總動力，增強服務農業生產能力

充分發揮農機購置補貼政策優勢，通過政策宣傳、新機具新技術現場演示等工作，增強購買、使用農業機械意識，擴大農機擁有量，提高農機總動力。據統計，截至2021 年10 月底，興賓區農機總動力達到95.47 萬千瓦，擁有各類拖拉機約26863 臺，配套機械21311 臺，微耕機10575 臺，種植機械973 臺，田間管理機械808 臺，收獲機械853 臺，收獲后處理機械3439 臺，水稻機械化育秧中心（工廠）15 個，水稻工廠化育秧設備24 套，溫室43250 平方米。

1.3 提高農作物綜合機械化水平，增強農業綜合生產能力

在農作物生產關鍵環節，組織農業機械投入生產作業，2019年完成機耕作業總面積194.83 萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達61.87%。2020 年完成機耕作業總面積198.28 萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達66.58%。據統計到10 月底，2021 年完成機耕作業總面積180 多萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達52.6%，預計年底達到67.39%。農作物綜合機械化水平得到逐年增長。

1.4 推進農機社會化服務工作，增強農機服務效益

截至2021 年11 月，興賓區農機專業合作社達到75 個，從業人員近900 人；農機社會化服務組織共有81 個，從業人員近1300 人；農機戶38260 個，從業人員44546 人。要充分發揮甘蔗生產全程機械化作業補貼信息平臺作用，支持引導134 個各類農業（農機）服務組織、農機大戶、個體農機戶等開展農機社會化服務工作，并運用作業補貼平臺申請補貼資金，增加農業生產收益。2020 年至2021 年，自治區下達興賓區甘蔗生產全程機械化作業補貼資金共7396 萬元，截至2021 年10 月底，興賓區各鄉鎮、街道在作業平臺已申請資金1926.99 萬元，甘蔗生產全程機械化工作得到穩步推進。

2 興賓區農業機械化發展過程中存在的問題

2.1 耕地難以適應機械作業，機械裝備數量不足

丘陵山區普遍存在的共性問題是地塊小、坡度大。丘陵山區地塊面積小，形態不規則，經營不夠集中。耕地海拔落差大，表現為梯田化，目前農業機械整體不適用于丘陵山區作業，作業效果普遍較差。丘陵山區的山路崎嶇不平，地面尤其崎嶇不平，地塊之間有很多田間小路，地塊高低不一差距較大，大型農機設備沒有辦法從田到田、從地到地進行轉場，即使是平坦的土地，也由于缺乏機耕道路而使拖拉機很難到達地頭。機械大部分是負荷運輸式機械、農田作業式機械少，且多是低檔機械，適用于農業生產的新型高性能機型少。

2.2 農作物耕種環節全程機械化水平低

2021 年以來，興賓區完成水稻機耕面積約為25.02 萬畝，水稻機械種植面積約為5 萬畝，水稻機械種植面積僅占水稻機耕面積的19.98%；據統計，到2021 年11 月，興賓區種植甘蔗面積約122 萬畝，采用機械化種植的面積約為14 萬畝，甘蔗機械化種植率僅為11.5%。興賓區水稻、甘蔗等主要農作物機械化種植率低，導致農戶在主要農作物種植方面投入大量的人工勞力，從而降低了生產效率，極大地影響了農業生產效益。

2.3 現有的農機裝備結構發展不平衡

2021 年10 月底，興賓區擁有拖拉機數量約26863 臺，其中中小型拖拉機24885 臺，占拖拉機總數的93.5%；耕整地機械約35597 臺，其中微耕、旋耕、犁耙等小型機械約35179 臺，占耕整地機械的98.8%；種植施肥機械約1018 臺，其中甘蔗聯合種植機35 臺，占比為3.4%；田間管理機械約968 臺，其中機動植保機械212 臺，占比為21.9%。農機裝備呈現的情況是：動力機械多，大型拖拉機少，中小型拖拉機多，微耕、旋耕、犁耙等小型機械多，低水平的機具多，智能化高性能機具少的問題非常突出，農機裝備結構發展不平衡，大馬力、高性能、復式作業機械利用率低，小型農機及低水平農機使用率高導致單位耗能高，農作物耕種收綜合機械化水平增長緩慢，嚴重影響了農業機械化高質量發展。

2.4 農機社會化服務水平較低

截至2021 年11 月，興賓區主要的農機社會化服務模式是流轉經營服務、訂單作業服務和跨區作業服務，組織化、規模化程度偏低，多數是單家單戶開展農機作業。近年來興賓區土地流轉經營程度還是比較低。在農機農藝統籌協調發展方面，以甘蔗生產為例，興賓區一些地方甘蔗的種植行距規格不統一，行距大多為60～100 cm，有寬有窄，而對于機械化作業而言，行距120～140 cm 為最佳，農藝達不到農機耕作技術。農機農藝相互的技術要求難以做到統籌協調、土地流轉經營程度低等限制了農機社會化服務發展。

2.5 農業機械化配套基礎設施不完善

隨著農業綜合開發項目的不斷實施，興賓區各鄉鎮的農村道路建設日趨完善，程度有所增加，但整體規模小，配套設施齊全的僅限于項目區和極少數經濟條件較好的村組，區內絕大多數村組耕地之間用于農業機械行駛的機耕道路基本是空白，機械操作現場規模小，較大農機具搬運困難的現象在短期內難以改善，配套設施遠遠不夠。

3 提高丘陵山區農業機械化發展的建議

3.1 優化補貼政策，加強新型農機產品研發

2020 年，自治區已實施甘蔗生產全程機械化作業補貼政策，但水稻生產機械化未出臺相關作業補貼政策，建議自治區進一步開展調研，收集整合水稻生產機械化作業需求情況，制定出臺水稻生產機械化作業補貼政策，促進水稻產業高效生產。建議農業機械研發部門加強關鍵環節、重點領域機械裝備和技術的攻關，按照農業規模化、精準化、設施化發展的要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，集中力量開發新型農機產品，優化農機裝備機構[3]。

3.2 科學規劃，加強農機與農藝融合

根據丘陵山區的農業機械化發展建設的要求，結合當地實際，圍繞農業產業結構進行調整，以發展大農業機械、服務大農業為目標，認真發展丘陵山區農業機械實施發展規劃，力爭林業、畜牧業、農副產品加工業機械化發展取得新突破。通過科學的規劃，明確工作思路，落實工作措施，鞏固部門的任務和職責[4]。在推進甘蔗機械化生產上，建立農機農藝融合協調機制，聘請農藝專家參加機具的試驗示范、技術指導工作，尤其要做好種植技術培訓工作，促使蔗農采用120～140cm 寬行距甘蔗種植，形成推進甘蔗生產機械化的合力。

3.3 加快農田建設標準化

爭取和實施自治區級土地整理科研項目、國家農業綜合開發項目、自治區級標準農田建設項目等田間基礎設施建設，加大農業基礎設施投入，使全區農業機械運轉條件得到根本改善。集中整合閑散零碎、小塊經營地塊，形成更符合機械化作業的地塊，有效實現集中連片種植和集約化、規模化經營，促進農機社會化服務發展。

3.4 著力推進機耕道路建設

機耕道路的建設是為了促進農業發展高效運轉，是提高農業生產能力、建設社會主義新農村建設和開展鄉村振興的重要手段。丘陵山區機耕道路建設對提高農業機械化水平起著直接的作用。因此，各級政府要高度重視機耕道路建設的重要工作，最好將其引入農業工程建設長效機制，提高農機具在山區作業的便利性。政府應該加強耕田建設投資力度，有效結合農村公路建設，在整個新農村建設和鄉村振興中對機體規劃做出明確規定，實現機械化耕作公路與農村公路建設齊頭并進。地方政府部門投資隨著資源的組合和農民群眾的充分動員，鼓勵社會力量，通過多方渠道融資類型建設機耕工程長期投資系統。

3.5 加強隊伍建設

有效整合全區農機推廣服務隊伍，成立由種植業、畜牧業、水產品等部門的專業技術人員組成的農機推廣服務隊伍，增強農機推廣工作的動力。同時，在全區范圍內成立農機服務隊和農機應急隊，初步形成了結構合理、注重宣傳、懂技術、能傳授和能示范的農機推廣隊伍。此外，定期組織農業機械、示范戶重點經營理論、安全運行、維護保養維修、故障排除等技術培訓和知識更新，尤其要求高標準、嚴格尋求良好的駕駛操作培訓，有效提升農業機械示范農戶的專業技能來促進全區農機隊伍經營素質的提高，綜合實力的增強。