鄉村振興背景下河北省蔬菜產業發展的對策建議

河北農業大學經濟管理學院 張悅玲 張麗明

實現鄉村振興、產業興旺是首要條件和重要基礎。近年來，河北省蔬菜產業發展迅速，成為富民強省的支柱性產業，但在蔬菜產業呈現良好發展態勢的同時，仍存在些許問題急需解決。因此，本文分析了河北省蔬菜產業發展的制約因素，并提出了加快蔬菜產業高質量發展的對策建議，具有重要的現實意義。

1 河北省蔬菜產業發展現狀

河北省蔬菜生產呈現出穩中有升、增速放緩的發展特點，其中蔬菜播種面積、蔬菜總產量分別為803.5 千公頃、5198.2 萬噸，與2019 年的794.6 千公頃、5093.1 萬噸相比，分別增長了1.12%、2.06%。河北省食用菌產業由于自身經濟效益較為可觀，且受到來自政府的發展政策以及財政政策的雙重支持，吸引了大批農戶參與種植，與2019 年的145.1 萬噸相比，2020 年食用菌總產量增長了20.5 萬噸，為165.6 萬噸，食用菌產業發展態勢良好。河北省蔬菜種植結構以大白菜、黃瓜、西紅柿、辣椒、卷心菜、茄子等蔬菜為主，基本實現了生產設施齊全、花色品種豐富、四季穩定生產、周年均衡供應的蔬菜產業發展格局。

河北省因其南北跨度較大，地形地貌豐富多樣，現有60 多個種類，2100 多個品種的蔬菜，全省形成了四大蔬菜主產區，即冀北壩上錯季生產區、冀東日光溫室生產區、環京津時令菜、精特菜生產區以及冀南拱棚葉菜生產區，特色蔬菜迅猛發展，樂亭薄皮甜瓜、圍場胡蘿卜、固安番茄、平泉黃瓜、承德縣食用菌、饒陽設施蔬菜等多個特色農產品優勢區相繼被認定為省級特色農產品優勢區，河北省蔬菜品牌化、特色化獲得了重大的發展。

在推動農業供給側結構性改革中，河北省十分重視蔬菜產品的質量與安全，提出了“實施標準戰略，以質興農、以質富農，打造質量農業、科技農業、品牌農業、綠色農業”的要求，狠抓蔬菜技術集成，完善標準化生產內容，膜下滴灌、防蟲網、粘蟲板、防霧滴膜、性誘劑、殺蟲燈等關鍵措施在蔬菜規模園區基本普及，麗蚜小蜂生物防治和熊蜂授粉技術得到大面積推廣。河北省蔬菜質量繼續保持穩定提高態勢，在近年的農業農村部例行抽檢中，合格率均高于全國平均水平。隨著河北省環首都基地建設的加強，河北省蔬菜在京津市場的占有率逐漸提高，每年的7~10月份，張家口、承德地區的夏秋錯季蔬菜在北京蔬菜市場的占有率高達70%以上[1]。然而，河北省雖然是蔬菜生產大省，但蔬菜出口規模卻較小，蔬菜出口品種以辣椒、大蒜為主，與山東、河南等其他蔬菜主產省份相比，河北省蔬菜出口帶動能力不足，依然存在較大的差距。

2 河北省蔬菜產業存在的問題

2.1 技術服務仍有進步空間

蔬菜產業科技含量低，農技推廣服務體系不完善。為進一步推廣種植技術，河北省多次組織技術人員為農戶提供農技服務，但具備專業資格的農技人員無法滿足實際需要，雖然河北省自上而下成立了以縣、鄉、村為一體的農技服務體系，但由于基礎設施建設較為落后，專業技術人員比例失調，河北省蔬菜產業的科技含量較低，農技服務尚未得到大范圍推廣。基層保障措施欠缺進一步健全，缺乏專業種植人員，且種植技術過于傳統，種植效率較低，為此農業技術的科技含量有待提高，應加快農技服務的進一步推廣。部分地區因技術培訓內容與實際技術應用存在些許差異，農戶對于技術培訓的實用性存在質疑，致使蔬菜技術轉化應用能力較差[2]，這樣既浪費了培訓資源又阻礙了蔬菜產業發展進程。

2.2 農戶參與熱情還需提高

在蔬菜產業發展過程中，存在缺資金、缺技術、產業鏈不完善等難題，導致蔬菜產業與農戶之間機制不健全，利益聯結鏈條易折易斷。蔬菜產業作為帶動農戶增收的強勢產業，與農戶的穩定增收有著直接的關系。河北省部分蔬菜種植地區因距離市場較遠、運輸不易，其他產業發展尚且薄弱，種植蔬菜甚至成為農民家庭唯一的收入來源，而近兩年受到地下水壓采任務的影響，限制了蔬菜面積的擴大，甚至出現農戶蔬菜種植區域要求返回節水的要求，直接導致了農戶收入來源的縮減，甚至存在使已經脫貧的農戶再度返貧的危險，造成與蔬菜產業發展不可避免的矛盾，加之蔬菜種植技術要求高，削弱了蔬菜產業發展對于農戶的滲透率和吸引力。除此之外，河北省蔬菜設施建設不夠完善，設施標準相對較低，在應對災害天氣時，極易發生坍塌而增加修復成本，不僅直接造成了蔬菜的減產、質量的損害，還對農戶造成經濟負擔，同樣打擊了農戶參與蔬菜生產的積極性。

2.3 品牌意識仍需加強

隨著近幾年市場化程度的提高，河北省蔬菜產品的進一步發展就要凌駕于質量之上，依托品牌發展實現市場競爭優勢。河北省蔬菜種植面積相對穩定，但高端蔬菜種植面積相比較少，供應相對不足，長期以來缺乏國內知名蔬菜品牌帶動，蔬菜生產銷售環節始終以傳統零售、批發為主，缺少品牌支撐，本土品牌難以支撐產業規模的進一步擴大，缺乏國內甚至國際知名度，品牌溢價、資源環境溢價能力相對較弱，嚴重制約了河北省高品質蔬菜在市場競爭中的優勢地位，“優質不優價” 就成為制約蔬菜產業效益的瓶頸。河北省大部分蔬菜生產區已注冊了很多品牌，但均未形成品牌效應，品牌認可度較低，未能體現河北省蔬菜的優勢，更存在著品牌多、雜而不優的現象，相關部門對品牌的管理、品牌的宣傳、品牌的維護、品牌的防控等方面仍存在不足，未能打響屬于河北省自身的優勢品牌。河北省因其獨特的天然資源，蔬菜品質上乘，但對于綠色有機產品、地理標志等的認證還存在不足，從而嚴重制約了蔬菜產品的價格定位，影響了整體蔬菜的經濟效益。

2.4 扶持政策有待完善

現行的產業扶持政策，無論是扶持專項資金還是涉農整合資金都明確要求用于蔬菜企業發展，但一些成長型企業由于自身實力有限，有效抵押物不足而存在貸款難、擔保難問題。大部分企業生產工藝比較落后，蔬菜產品不具有增值能力，現存的蔬菜產品類型已無法滿足客戶需求，風險應對能力較低而直接導致產品核心競爭力下降，造成這些企業在金融領域活力不足，金融杠桿作用不大。加之部分蔬菜種植戶多以小農戶分散化生產，蔬菜生產以傳統種植觀念與習慣為主，產品難以實現規模化、標準化、現代化，同時存在著技術轉換率相對性不高、人工及土地成本居高不下的現象，農戶利潤降低，產品生產風險增加，企業運營面臨著較大的資金風險。雖然政府發布種植補貼政策和貸款利息補貼政策指出，按照大棚種植面積進行補貼，但是由于蔬菜產業資金需求較高，企業資金缺口仍然較大，配套資金投入不足成為河北省蔬菜產業發展的“瓶頸”，制約著蔬菜產業的提檔升級。

3 河北省蔬菜產業發展的制約因素

3.1 技術因素

一方面，蔬菜品種處于待開發狀態。隨著消費者收入水平的不斷提高，多數消費者對蔬菜品種的需求大幅度提升，產品外觀、食品質量、食用口感都有待改善。政治影響以及國際標準的提高，導致國外市場設立了更為嚴格的進口標準，農產品貿易壁壘加重。多數農戶仍采用傳統種植方法，蔬菜口感得不到有效提升，為盡快融入國際市場，農業生產者需要利用現代技術實現優質種苗的培育。另一方面，技術集成度較低。種植技術的限制，使農戶的生產能力存在較大差異，部分農業生產者對種苗培育、農藥噴灑以及肥料用量尚不了解，無法將先進的生產技術用于蔬菜種植，農藥噴灑時間較長、肥料用量過高而致使蔬菜質量下降。

企業缺乏管理經驗及采后增值技術落后也是制約蔬菜產業發展的技術因素之一。部分企業生產的蔬菜已獲得國家的標準化認定，但由于缺乏管理經驗，導致部分產品抽樣調查結果不合格，嚴重制約了產業經濟的發展。部分出口公司已掌握初級處理技術，實現蔬菜價值的提升，但多數農戶以及企業仍采用單純的加工技術和處理技術，將采摘后的蔬菜進行簡單修剪后裝入制冷箱，銷往國內市場，但中途損耗較大，產品價值無法有效提升。

3.2 資金因素

資金因素對農業種植的主要影響體現在生產力的提高。政府通過提高資金投入比例，可以有效改善農業生產環境，為蔬菜種植、栽培、收割帶來更為先進的現代設備，以及可以培養專業的技術型人才，從而進一步放大河北省的農業種植優勢。從政府角度看，資金投入比例過小，導致產業化發展進程緩慢，招商引資沒有發揮有效作用，沒有利用國外先進的基礎設施和優良的科學技術。

基礎設施建設缺乏資金支持，直接導致蔬菜種植應對自然天氣的能力下降，部分地區土地貧瘠且處于待開發狀態，干旱少雨的地區需要更為先進的水源灌溉技術為農作物提供養分支持，大風、冰雹、霜凍等自然災害頻發，使多數農作物遭到破壞。與此同時，溫室大棚種植多采用單管拱形棚，多適用于葉菜類、豆類等春秋季種植收割的蔬菜。而不適用于生長期和成熟期處于其他季節的茄果類蔬菜，當自然災害頻繁發生時，極易造成大棚坍塌，在影響農作物正常生長的同時，增加了大棚加固成本，造成蔬菜大棚減產。此外，蔬菜保險的種類較少，無法全面兼顧災害保險、收入保險、設施保險等多重險種。

3.3 政策因素

2020 年河北省加快推進“首都水源涵養功能區和生態環境支撐區”（以下簡稱“兩區”）建設，大力實施節水灌溉，助推綠色發展。在農作物種植過程中，優良的產品品質依靠充足的水源灌溉，因此兩者形成了對立發展的局面。就發展目標來看，“兩區”建設任務強調水源的保護，而蔬菜產業的發展目標是依靠農業種植帶動地區脫貧，蔬菜種植需要優質水源來實現大范圍灌溉，豐富的地下水是灌溉農作物的首選，建設矛盾由此產生。如果選擇退水還旱，勢必要減少蔬菜灌溉量，蔬菜品質可能由此降低，而因此損失部分收入的農戶該怎樣進行資金補償、由哪一部門提供補助資金是要面臨的主要問題。

根據調研發現，政府在擔憂蔬菜減產引發返貧現象的同時，農戶也在為經濟收入的減少而焦躁不已。以河北省沽源縣閃電河地區為例，作為“兩區”建設主要影響地之一，農作物將計劃減產580 公頃，迫使農戶改變種植區域，繼續以原始田間種植為主，從而使農戶種植收入大幅度降低，使農戶出現返貧風險。根據《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019~2035 年）》顯示，張家口市預計在2022 年實現2.67 萬公頃土地灌溉量的減少，共計投入補助資金1.6 億元，但每畝土地的補助金額卻只有幾百元，遠遠達不到之前種植蔬菜的收益。

4 加快河北省蔬菜產業發展的對策建議

4.1 加強產業科技創新，完善技術服務體系

根據河北省實際情況，結合其地域優勢和發展創新型技術[3]，應培育適宜生長的優質品種，研發種植技術和栽培技術，實行標準化生產模式，根據品種的不同進行規模生產，提高產品研發的針對性。優化蔬菜產業發展機制，鼓勵農戶通過流轉土地入股，組織參與各種蔬菜產業新型經濟合作組織，保證農戶增收穩定化、持久化，農業技術的創新將有效提高農業種植的科技含量。政府應當建立專業服務團隊，集實踐、理論、研究為一體，構建產業發展模式，提高團隊研發人員的創新水平，持續向蔬菜產業輸入專業技術和優質人力資源。應以滿足農戶的科技需求為出發點，確保技術人員和農戶的長期穩定聯系，成立技術聯盟，加強品種篩選等關鍵環節的指導。打破傳統的蔬菜生產弊端，利用現代技術和專業設備提高蔬菜產量，與農林高校開展外派學習活動，將科研機構帶入生產基地，并為農戶提供外出培訓學習的機會。

4.2 培育引進經營主體，發揮示范帶動作用

河北省應做大市場主體，壯大種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，與農戶達成戰略合作，共同分享產收利益，共同承擔經營風險。龍頭企業作為蔬菜產業發展的中堅力量，應充分發揮主導作用，引領農戶走向共同富裕。河北省應積極利用農業生產技術和優秀資源，培育河北省本地龍頭企業，引進優質人力資源和技術資源，大力發展招商引資，單獨或與當地企業共同注冊成立公司，輻射帶動區域蔬菜產業發展。大力發展“企業+ 合作社+ 農戶”股份合作制經濟組織，以參與產業發展的農戶數量為補貼分紅的標準，建立股份合作模式，企業為農業發展提供資金支持和技術支持，農戶提供種植土地，并參與農作物種植、采收等過程，雙方按照有形資產或無形資產的公允價值取得相關收益。為保證地區農業經濟的穩定發展和種植規模的擴充，龍頭企業應當作為貸款發放的最先受益者，在享受政策優惠的同時，為地區蔬菜產業的發展做出更大貢獻，推進這一特色主導產業繼續向集約化、規模化、產業化、高端化方向發展，由粗放向集約、由分散向集中、由季節性生產向周年生產、由外延發展向內涵聚集優化轉型。

4.3 提高蔬菜產品檔次，突出蔬菜品牌優勢

實行品牌營銷是提高蔬菜銷售檔次的重要依靠[4]。河北省應打造培育市場體系，建立以生態環保、綠色有機為主的經營理念；培育優質種苗，確保產出蔬菜具備較高的營養價值；聘請傳媒公司制定宣傳計劃，為全省蔬菜打造統一品牌，充分發揮品牌效應；加入受國際公約保護的中國馳名商標，利用誠信經營獲取消費者認可；鼓勵龍頭企業擴大經營規模進軍國際市場，發展高端特色的蔬菜品牌。河北省地處京津冀經濟圈，為本省發展蔬菜品牌提供了廣闊的市場機遇，為此河北省應充分抓住發展機遇，提升設施蔬菜的種植品質，建立綠色、健康、安全的標準化生產目標，在蔬菜產業發展過程中，利用優秀的蔬菜產品吸引外商投資，快速實現蔬菜產業的轉型升級，進一步擴大產業規模，鼓勵農戶進軍高端蔬菜市場。河北省應積極抓住京津冀協同發展、北京張家口聯合承辦冬奧會的重大歷史機遇，著力抓好以冬奧基地培育和高端設施蔬菜建設為主要內容的基地建設、以生態防控等綠色生產技術和節水技術推廣為主要內容的品質提升、以“三品一標”認證為主要內容的品牌建設、以產銷平臺建設為主要內容的信息服務等各個方面的工作，進一步推動蔬菜產業提質增效，轉型升級。

4.4 加大政策扶持力度，創新金融投資渠道

河北省應完善多元化的扶持政策。一是優化制度環境，積極引導各專業銀行及小額貸款公司、擔保公司等民間資本投向農業產業化發展，完善各項支農貼息貸款政策，加大信貸扶貧支持力度。積極穩妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，項目貸款重點投向與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關的項目。通過選擇合作保險公司，開辦扶貧小額貸款保證保險，參與貸款風險分擔。擴大農業保險政策范圍，鼓勵地方發展特色農業保險，探索價格保險、產值保險、“保險+ 期貨”等新型險種，提高貧困戶抵御風險的能力。二是明確資金的重點支持環節，引導投資大棚、水利、電力、道路、水肥一體化設備，建設臨時倉儲庫、預存大冷、分揀平臺等基礎設施。統籌利用基層農技推廣體系改革與建設等推廣項目資金，對農技員給予車費和交通費補貼，建立技術人員的激勵機制和獎勵機制。三是堅持規劃先行的理念，對合作社種植設施蔬菜的，主要將財政資金以農戶入股的形式進行投入，鼓勵各類經營主體積極打造蔬菜深加工企業，對企業的投入強度、科技含量、稅收貢獻等進行綜合考慮，針對企業發展堅持一事一議，在政策方面給予支持。