新時(shí)期國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的思考探究

甘肅省莊浪縣自然資源局 陳棟

引言

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，所以，農(nóng)村用地管理非常重要，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步對(duì)農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，更加推動(dòng)了國家的進(jìn)步。在新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)的前提下，強(qiáng)化國土資源是當(dāng)前的首要工作，既可以實(shí)現(xiàn)國土資源的高效管理，又科學(xué)合理地安排國土資源的使用。于此，促進(jìn)農(nóng)民的用地資源管理，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推動(dòng)新農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展。

1 新時(shí)期國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)思考探究的意義

1.1 有效保護(hù)居民用地

對(duì)于農(nóng)村的荒地用地，必須要做好調(diào)查，了解荒地的各方面情況，管理部門需要及時(shí)展開調(diào)查，根據(jù)荒地的特點(diǎn)將其作為資源的候補(bǔ)保障，使其能夠更好地被使用到設(shè)施用地的建設(shè)當(dāng)中，或者改造為耕地使用，從而在開發(fā)土地資源的同時(shí)，找到土地資源利用的平衡點(diǎn)，既能夠做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還能夠緩解土地資源的應(yīng)用壓力。在墾荒的過程中，可以根據(jù)需求將墾荒工作分為幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益得到最大化的發(fā)揮，并且提高土地的生態(tài)效益，使農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以朝著更好的方向發(fā)展。

保護(hù)耕地和基本農(nóng)田是地方政府的一項(xiàng)重要方向，要認(rèn)真履行其職責(zé)，做好土地規(guī)劃，規(guī)劃城鄉(xiāng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)國有土地資源的利用管理，嚴(yán)格進(jìn)行審批，科學(xué)控制各類工程建設(shè)用地，科學(xué)規(guī)劃各類土地的使用方向。為了提高土地資源的利用效率，確保新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的順利開展，建立農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系。

1.2 有效提高用地管理

很多農(nóng)村在開展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)不合理使用土地資源的關(guān)鍵問題，為此管理部門就需要對(duì)用地的規(guī)劃提高重視，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際要求，以及農(nóng)村的發(fā)展方向?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行總體規(guī)劃，保證土地應(yīng)用的合理性。為了實(shí)現(xiàn)土地的最大化利用，必須要在規(guī)劃的過程中以節(jié)約為主要前提，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從而最大化地實(shí)現(xiàn)土地的總體布局。在一些示范基地建設(shè)的過程中，也需要遵守節(jié)約的原則，保護(hù)耕地不受到破壞，不影響周圍農(nóng)民的正常生活和生產(chǎn)，并為其提供便利，推動(dòng)建設(shè)工作的進(jìn)行。

實(shí)行國土資源管理體制和嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地。通過制訂科學(xué)合理的用地規(guī)劃方案，強(qiáng)化國土資源管理體制，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理使用，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)用地的科學(xué)合理配置。避免了土地資源的浪費(fèi)，有效提高土地管理的效率和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 有效防治自然災(zāi)害

強(qiáng)化國土資源管理，有利于妥善解決征地補(bǔ)償和耕地占補(bǔ)等問題，推動(dòng)農(nóng)村土地改革。另外，我國地大物博，不同地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、氣候特征等方面存在較大差異。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化國土資源管理，做好自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作，通過實(shí)地考察、資料整理等工作，為制定自然災(zāi)害防治措施提供依據(jù)，從而有效地進(jìn)行防治[1]。

2 新時(shí)期國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

2.1 缺乏環(huán)保意識(shí)

經(jīng)過分析新時(shí)期下國土資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中的完成情況發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民因其教育條件有限，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較淡薄。很多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)利用比較粗放。就目前的新農(nóng)村建設(shè)而言，惡意擾亂環(huán)境，亂扔垃圾、隨意使用農(nóng)村用地等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，這種破壞環(huán)境的現(xiàn)象對(duì)我國國土資源的合理規(guī)劃，產(chǎn)生了一定的影響。

2.2 缺少資金支持

在新時(shí)期下新農(nóng)村的用地規(guī)劃建設(shè)，首先要有充足的資金，但是，在土地真正得到開發(fā)前，資金儲(chǔ)備往往很緊張。等到國土資源即將開發(fā)和利用時(shí)，資金雖有，但卻不能保證保護(hù)自然環(huán)境服從政策的正常開展。部分涉及人員自身不能樹立嚴(yán)格的管理意識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或不重視問題，使這些問題越來越嚴(yán)重。由于缺乏足夠的資金流，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村土地建設(shè)自然資源的保護(hù)控制措施不能到位。

2.3 缺乏對(duì)資源的保護(hù)

新時(shí)期下國土資源與新農(nóng)村的建設(shè)涉及很多自然資源的應(yīng)用，但很多建設(shè)沒有專業(yè)人士的指導(dǎo)，在應(yīng)用自然資源時(shí)造成了很大的浪費(fèi)，在新時(shí)期下大范圍不合理地利用自然資源，很大程度上，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村的規(guī)劃用地建設(shè)，有些地區(qū)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，只注重近期資源的利用與開發(fā)，嚴(yán)重缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)資源規(guī)劃，不重視資源的再利用。在土地資源方面，在應(yīng)用自然資源時(shí)沒有相對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施，造成耕地資源的浪費(fèi)，也是缺乏綜合資源的表現(xiàn)。

2.4 缺乏管理方針

在我國，農(nóng)村的用地規(guī)劃和管理比較薄弱，自然資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題較為突出。因此，從某種程度上說，大多數(shù)農(nóng)村在規(guī)劃管理方面都缺乏管理方針，在國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的過程中，需要完善農(nóng)村規(guī)劃管理，科學(xué)合理地利用土地自然資源，更快地提升國土資源的管理水平。從農(nóng)村土地規(guī)劃管理的角度出發(fā)，改進(jìn)現(xiàn)行管理政策，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的綜合利用，確保合理用地，營造科學(xué)合理的全新農(nóng)村風(fēng)貌，是當(dāng)前新農(nóng)村管理的工作重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)中要嚴(yán)格保護(hù)耕地，做到不占用耕地。對(duì)農(nóng)村荒地進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范化管理[2]。

3 新時(shí)期國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)化策略

3.1 完善土地制度，促進(jìn)節(jié)約用地

在新農(nóng)村建設(shè)中，土地資源的不合理利用是許多農(nóng)村面臨的關(guān)鍵問題，因此，加強(qiáng)土地管理部門對(duì)土地的規(guī)劃，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要和農(nóng)村的發(fā)展方向，對(duì)土地資金來源進(jìn)行總體規(guī)劃，以確保土地使用的合理性。要最大限度地利用土地，就必須在規(guī)劃過程中，以節(jié)約為前提，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以達(dá)到最合理的土地布局。建立示范基地時(shí)，還應(yīng)遵循節(jié)約原則，保證耕地不受破壞，不影響周圍居民的正常生活和生產(chǎn)。

根據(jù)國家政策，要嚴(yán)格控制增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率的要求，部分農(nóng)村地區(qū)明確提出了要完善土地制度，促進(jìn)節(jié)約用地，嚴(yán)格控制總量，調(diào)整新農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，深化新農(nóng)村改革的思路。在這一系列政策的指引下，節(jié)約用地已推動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全局發(fā)展，影響深遠(yuǎn)。

3.2 健全保障體系，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)

城市與農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系從單一的資源流動(dòng)走向全方位的融合。城鄉(xiāng)關(guān)系的融合體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的工業(yè)化。在不斷地深入和擴(kuò)展中。新型農(nóng)村土地制度改革為城鄉(xiāng)全面融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，土地作為新農(nóng)村建設(shè)的要素，要從規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村人口、土地等方面，加快建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，全力改善農(nóng)村結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地資源的專業(yè)技術(shù)，加快建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

健全保障體系，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，以農(nóng)村四化建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)施化，有效改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，以機(jī)械化為手段，集產(chǎn)學(xué)研于一體，積極研究和推廣實(shí)用高效農(nóng)機(jī)，注重綠色環(huán)保，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重智能技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。

基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，迫切需要農(nóng)村環(huán)保工作的介入，可以全面提高農(nóng)村居民的用地環(huán)保意識(shí)，有效整合新農(nóng)村建設(shè)用地環(huán)境，通過治理有效用地，加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與投入，能夠更大程度地加快農(nóng)村用地規(guī)劃、資金、技術(shù)的保障建設(shè)[3]。

3.3 貫徹國家政策，加大資金投入

為進(jìn)一步提升我國國土資源的管理水平，從而有效推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃管理建設(shè)活動(dòng)的開展，結(jié)合當(dāng)下的背景，可以采取以下有效策略。

實(shí)施以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的土地整理政策，爭(zhēng)取國家資金的大力支持，積極推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃農(nóng)田、水利、公路、林地等廢棄地的用地管理。從實(shí)際出發(fā)，以用地優(yōu)勢(shì)來考慮用地建設(shè)，宜建則建、宜耕則耕，增加農(nóng)村耕地面積，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為了最大限度地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，提高土地的生態(tài)效益，可根據(jù)需要將墾荒劃為重點(diǎn)工程，使農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境朝著更好的方向發(fā)展。

健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金技術(shù)保障體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與推廣力度，積極推廣保護(hù)性耕作制度，利用市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用農(nóng)業(yè)技術(shù)，研究和制定相關(guān)政策。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境

針對(duì)新時(shí)期下國土資源管理和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)做好農(nóng)村規(guī)劃用地的監(jiān)督監(jiān)管人員來說，在日常管理中要加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)日常巡查和監(jiān)管工作的全面開展，對(duì)出現(xiàn)的各類土地違法行為，要嚴(yán)肅懲罰，維護(hù)農(nóng)民的有效權(quán)益，實(shí)施多重、長(zhǎng)效監(jiān)管。讓農(nóng)村群眾參與其中，實(shí)現(xiàn)全民直接監(jiān)督，更好地提高農(nóng)村土地資源的有效利用，全面規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。加大城鄉(xiāng)的宣傳推廣力度，逐步提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地資源保護(hù)管理的認(rèn)識(shí)。

從充分立法到強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要在我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督制度。建立健全嚴(yán)格的執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)督水平。健全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)管力度，使監(jiān)管規(guī)范化、制度化，做到不折不扣，切實(shí)提高農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃管理監(jiān)督的有效性。要加強(qiáng)上下級(jí)的督查，即要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃用地工作的監(jiān)督和檢查。嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，采取處罰措施，確保農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的順利建立[4]。

4 結(jié)論

強(qiáng)化國土資源，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，具有完善制度、解決根本問題、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)新發(fā)展理念等具有重要意義。在村莊規(guī)劃整體優(yōu)化提升方面，找出一個(gè)可復(fù)制、可推廣的途徑，從村莊規(guī)劃布局到景觀風(fēng)貌的提升，初步構(gòu)建村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，在加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)方面，逐漸形成駐村制度，從村莊內(nèi)部培養(yǎng)出專業(yè)、優(yōu)秀的駐村規(guī)劃人員。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展，優(yōu)化提升是首要表現(xiàn)。