鄉村振興下鄉村法治建設存在的問題及對策

四川農業大學馬克思主義學院 鄧美玉 毛平

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略[1]，體現了黨對“三農”工作的高度重視。鄉村法治建設作為鄉村的一項基礎性工作，是實現鄉村振興的重要環節，是其他工作順利開展的重要保障。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的變化及鄉村振興戰略的實施，鄉村法治建設領域也出現了一些新問題、新情況。因此，必須把法治融入“三農”工作中，采取有效措施解決問題，推動鄉村法治化建設，為鄉村振興提供法治保障。

1 鄉村振興下鄉村法治建設的重要性

1.1 鄉村法治建設是全面依法治國的重要組成部分

法治是治國理政的基本方式，從黨的十五大提出 “依法治國”到黨的十八屆四中全會提出“全面依法治國”體現了我們國家對于法治的高度重視。“全面”意味著要更加系統、有力地推進法治建設，意味著更高的要求；“全面”也意味著范圍的全面，不僅要促進城市法治建設，也要推進鄉村法治建設。鄉村是中國最基本的治理單位，是基層治理的基礎和關鍵，因此全面推進依法治國要牢牢抓住鄉村法治建設這一關鍵環節。鄉村法治建設是三農工作的重要組成部分，不僅關系到村民自身的發展，也影響著全面依法治國進程的推進。因此，國家全面推進依法治國應當看到其重點和難點在鄉村，希望也在鄉村。

1.2 鄉村法治建設是鄉村振興順利實施的重要保障

“2018 年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出了建設法治鄉村，讓法治成為鄉村社會治理體制的重要組成部分，以促進鄉村社會充滿朝氣、安穩有序。”[2]法治鄉村建設的提出就意味著鄉村的法治工作是黨法治建設工作的重難點，必須著力解決其中存在的問題，讓其成為我國法治道路化的墊腳石而不是絆腳石。鄉村振興戰略部署中無論是關于鄉村經濟、社會、文化還是生態等方方面面，都與鄉村法治密不可分。一方面，這些戰略的部署要做到有法可依；另一方面，法治能通過強制力保障其順利實施。

1.3 鄉村法治建設是解決鄉村發展中矛盾的必然要求

“矛盾存在于一切事物的發展過程中，并且貫穿于每一事物發展過程的始終。”[3]鄉村地區也不例外，隨著經濟社會的發展，鄉村在發展過程中出現一系列問題，引發諸多矛盾，比如各種利益糾紛，違法犯罪行為等，對鄉村社會的穩定發展造成不良影響。法治是實現社會安全和正義的保障。“各種社會關系的梳理及權利義務的配置和重整, 應更多依據法治, 而不能單純倚仗威權或道德。”[4]因此解決這些矛盾糾紛必須依靠法治。通過法治解決問題，才具有說服力、才能凝聚力量、獲得村民的認同感，進而化解矛盾。

2 鄉村振興下鄉村法治建設存在的問題

2.1 鄉村法治體系不完善

近年來，隨著中國特色社會主義法律體系的建設，我國涉農領域立法也取得重大成效，農村農業法律框架體系基本形成。但是隨著農村社會的發展以及鄉村振興戰略的實施，在解決現實問題時會出現滯后性，使一些法律事實無法找到相對應的法律依據。譬如，十九大報告實施鄉村振興戰略中提出了“壯大集體經濟”[2]，但是長期以來農村集體經濟大多數由村委會代替，沒有發揮其應有的功能。其相關法律法規的缺失使得農村集體經濟組織缺乏法律保障，壯大集體經濟的難度就會加大。其次，部分法律不能適應當前鄉村發展的需要，比如農村農業市場規范運行、農村社會保障、農村生態環境等方面的法律法規不能滿足農民多樣化的需要，需要進一步完善。

2.2 部分農村基層人員缺乏法治思維

受封建傳統文化的影響，部分農村地區基層人員在執法過程中缺乏法治思維，不擅于利用法治方式。一些執法人員存在憑直覺處理矛盾糾紛，或者用地方習俗和倫理常情來做當事人的思想工作，嚴重影響了農民群眾的利益。

2.3 農村的司法保障不充分

在鄉村振興背景下，農村經濟蓬勃發展，各種惠農政策在推進的同時涉農領域的矛盾糾紛層出不窮。首先，司法資源在城鄉分配不均，基層司法力量薄弱。在農村地區，案多人少的現象較多，有的地區工作人員流失嚴重，加大了農村司法工作的難度。其次，受傳統文化和習俗的影響，村民在解決矛盾糾紛時習慣性按照傳統習俗進行講道理、說情分，在不得已的情況下才會想到訴諸司法途徑。另外，法律援助在部分農村地區覆蓋不全面，部分偏遠農村地區法律宣傳不到位，村民的法律知識不足，不了解司法援助的渠道，因此無法獲得有效的司法援助。

2.4 部分農民法治意識薄弱

國無法不立，民無法不治。隨著我國普法教育活動、“送法下鄉”等活動的大力推進，“新時代農民的法治觀念不斷增強,但對于大部分村民而言, 法律沒有上升到信仰層面”[5]。第一，農民的文化水平較低，法律知識和法律能力不足，當他們遇到矛盾糾紛時，難以依靠自身能力維權。第二，農民的法律意識受傳統觀念的束縛。我國農民長期生活在熟人社會中，遇到問題首先想到的不是選擇法律援助，有的私下協商解決，找熟人幫忙，有的甚至干脆忍氣吞聲，有法不用的現象非常普遍。第三，一小部分人認為打官司等是可恥的，敗壞名聲，他們往往會選擇大事化小、小事化了。這種思想不但會阻礙鄉村法治建設的進程，而且還容易助長不良風氣，增加犯罪行為。

3 鄉村振興下鄉村法治建設的有效對策

3.1 加強立法工作，完善法律法規

法律是治國之重器，良法是善治之前提。實現良法善治的前提是以良好的法律作為基礎，因此要推進鄉村法治建設，使各項工作有法可依，就必須要有完備的法律制度保駕護航，要發揮立法的引領和導向作用，做到以民為本、為民立法。鄉村的法律法規應當根據當前農村的發展狀況，順應時代變遷，做到與時俱進。首先，要緊緊圍繞鄉村振興戰略中出現的新問題、新挑戰，對于不適應農村和農民發展的法律、法規，要及時修改，使每一項立法符合憲法精神，體現黨的主張，反映人民的意志。其次，要盡快完善涉農領域的各項法律法規，比如關于農村社會保障、農村生態環境、土壤污染、農藥污染、桔梗焚燒污染等的法律法規。

3.2 嚴格執法工作，提高執法能力和水平

農村執法工作不嚴格，農民的合法權益就得到應有的保障，因此要嚴格農村執法工作。首先，要提高執法人員的綜合素質。要加大對執法人員的教育和培訓，增強執法人員的法治意識和法治觀念，養成依法辦事的良好習慣。其次，執法人員要自覺做法治的崇尚者和遵守者，主動學法、帶頭守法、嚴格執法，不斷提高運用法治思維和法治方式工作的能力。另外，要嚴格對執法人員進行考核和監督，確保執法工作的有序高效推進。對于執法人員的工作考核，可以制定相應的懲獎機制，制定科學有效的考核措施。對于工作認真、責任心強，業務能力突出的給予支持與獎勵；對于工作表現差的給予批評和處罰。最后，要加強執法規范化建設，健全執法機構。要規范執法流程，加強執法平臺建設，要在鄉鎮設立執法機構，以便農民解決矛盾糾紛，維護自己的合法權益。

3.3 加強司法工作，保證公正司法

司法是維護農民群眾權益的最后一道防線。要解決好農民生活中的矛盾糾紛，切實維護農民的合法權益，讓他們感受到司法的公平正義，一是增加基層司法人員儲備。面對部分地區案多人少的情況，要吸納更多的優秀法律人才到基層司法工作隊伍中，保證有更多專業人才來進行案件審判。二是提高基層司法人員的法治意識和法治觀念。要對基層司法人員進行培訓，豐富其法律知識，提高法律素養，要求他們在處理各類案件糾紛時要嚴格依照法律。三是基層司法人員要摒棄特權思想，公正司法，嚴格依照司法程序，公正、公平、合理處理案件，保障法律在農村社會的公平性。四是創新辦案的方式。比如在一些偏遠山區可以設立便民訴訟服務站點，為村民解答疑難，提供便捷的服務，讓農民群眾可以通過多種途徑維護自己的權益。

3.4 創新普法方式，提高農民的法治意識

法治不僅僅是黨和國家關心的事情，也是百姓群眾應該關心并積極投入的事情。離開了村民對法律的尊崇和信仰，鄉村法治建設就會成為無源之水、無本之木。在鄉村振興下推進鄉村法治建設，不能僅僅依靠黨和政府完成，需要農民積極主動參與其中。當前部分農村偏遠地區，信息閉塞，農民文化程度低，首先就是要提高農民的受教育水平。其次，要創新普法方式。當前互聯網和智能手機已得到廣泛普及，法治宣傳教育就可以利用科技成果，比如可以通過手機軟件、微信公眾號等進行法治宣傳。另外，要豐富宣傳的內容，可以針對農民感興趣的部分進行宣傳，比如涉及土地、權益保障、醫療保險等方面的法律法規。在進行宣傳時，可以通過放映法治電影、法律知識競賽、拍攝法治微電影等農民喜聞樂見的方式進行宣傳，讓法治精神和法治文化在農民心中生根發芽，全面提高農民的法治素養和法治觀念。

鄉村法治建設對實現全面依法治國、實現鄉村振興具有重大意義。鄉村法治化是未來鄉村社會發展的必經之路，但是當前推進鄉村法治建設面臨諸多困境。因此必須認清現狀，破解難題，探尋鄉村法治建設的有效對策，推動鄉村法治建設，為鄉村振興營造良好的法治氛圍。