自然保護區林業資源保護利用和可持續發展對策

河北省大海陀國家級自然保護區管理處 趙儷茗

近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，林業的重要性愈發顯著。2005 年8 月15 日，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉余村考察時提出了“綠水青山就是金山銀山”這一理念，強調指出，我國在發展經濟的同時，也要注重生態環境的保護，推動綠色經濟的理念。而林業作為綠色經濟的重要組成部分，潛力巨大，需要與時俱進，開拓創新，做好林業資源的保護利用和可持續發展工作，從而促進我國經濟建設、生態文明建設的良性發展。

1 自然保護區內林業資源保護的重要意義

林業是推動社會發展和經濟發展的重要動力,但是當前我國在林業建設方面仍然存在著許多問題，而自然保護區作為國家依法劃分的特殊區域，恰好可以有效解決其中的部分問題。在自然保護區內，自然生態系統完整，林木群落保護相對完好，物種豐富，不僅能夠為林業資源的保護利用提供基本的水土環境和氣候環境，還可以有效調節氣候，涵養水源[1]，促進平衡生態，并且帶來明顯的生態效益，對促進林業資源管護有著不可忽視的作用。

2 大海陀國家級自然保護區內林業資源可持續發展現狀

河北省大海陀國家級自然保護區的前身為大海陀國營林場，由于該地區的自然生態環境復雜多樣，植被垂直分布明顯，森林生態系統保存比較完好，包羅了從溫帶到寒溫帶的自然景象。1999 年7 月，經河北省人民政府批準，成立了河北省大海陀省級自然保護區。2003 年6 月國務院國辦發〔2003〕54 號文件正式批準晉升為國家級自然保護區。至此，大海陀保護區的工作職能也由最初撫育間伐轉變為林業資源管護。本著可持續發展的理念，大海陀國家級自然保護區一直在林業資源的管護方面進行探索和完善，并且取得了一定的進展，但在實際工作的開展過程中仍會遇到掣肘，同時也存在一定的不足。

2.1 法律法規建設仍不完善

近年來，我國相繼出臺了一系列自然保護區管理方面的法律法規，特別是2017 年10 月7 日，國務院總理李克強簽署第687 號中華人民共和國國務院令，對《中華人民共和國自然保護區條例》進行了修訂，為充分發揮自然保護區功能提供了一定的法律保障，但是在實際實施中仍有些問題。一是現行的《中華人民共和國自然保護區條例》位階較低，其中部分違法行為并未制定配套的懲罰措施；二是現代社會經濟不斷發展，生態價值提升，原本規定的違法責任和成本與違法行為不匹配。長此以往，導致處罰力度缺乏震懾力，無法有效引導和規范違法行為[2]。

2.2 管理機制存在不足

根據2017 年10 月7 日修訂的《中華人民共和國自然保護區條例》相關規定：國務院環境保護行政主管部門負責全國自然保護區的綜合管理。國務院林業、農業、地質礦產、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內，主管有關的自然保護區。然而相關行政部門在對保護區實際工作的管理和指導過程中，由于管理權和執法權存在交叉性，并且沒有及時建立良好的溝通協調機制，做到聯合執法，從而導致出現“行政執法，多頭管理”的情況，也在一定程度造成了人力物力的浪費，沒能達到強化執法的最終目的。

2.3 高素質技術人員隊伍建設不足

大海陀保護區現有人員構成主要包括事業編制的管理、技術、工勤人員及勞務派遣的護林員兩部分。編制內人員受限于單位編制數量，雖然近幾年都有面向社會公開招聘，但應招到的人員以應屆本科或研究生為主，缺乏一定的林業資源管護經驗，在短期內不能快速形成高素質的技術人員隊伍；根據近幾年保護區通過勞務派遣招錄的情況來看，護林員普遍存在年齡分布兩極化、學歷不高的問題，并且由于薪資及工作環境問題，導致護林員流動性較大。

2.4 林業保護和當地經濟發展矛盾日益突出

大海陀國家級自然保護區成立之時，大海陀、石頭堡等8 個行政村就已存在，并且當地群眾已經形成了靠山吃山靠水吃水的生存方式。隨著自然保護區建立的，對林業資源保護要求的逐步增高，實施了禁牧、護林、封山等措施，導致與當地村民創收方式之間產生的矛盾日益加劇。

3 促進保護區內林業資源實現可持續發展的有效措施

3.1 加強立法建設

應當根據統一規劃、科學設立、分類管理、保護優先、嚴格責任、公眾參與的原則，盡快制定和頒布《中華人民共和國自然保護區法》，明確自然保護區的法律地位和保護區管護機構的職責，通過法律保障自然保護區管理體制、人員編制及項目經費的具體落實，從而保證保護區資源管護資金得到穩定投入[3]；同時分級定量明確懲處措施，適當提高懲處力度，加強執法力度，增強法律威懾力，有效抑制破壞自然保護區、破壞林業資源的違法行為。

3.2 建立健全管理機制

一是要進一步完善管理機制。相關行政部門在對保護區實際工作的管理和指導過程中應當做到互聯互通，形成聯合執法機制，從而達到高效執法的目的；二是創新招錄方式，以大海陀國家級自然保護區為例，人員招錄有事業單位公開招聘和勞務派遣兩種來源，范圍相對較窄。建議可以實行編外聘用制，簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同，來引進有才能、有技術的高素質人才，這樣既可以盡快開展林業資源的保護工作，又可以實現“傳幫帶”，為打好保護區長久的人才隊伍奠定基礎。

3.3 加大資金投入

通過爭取項目資金，用于完善保護區基礎設施，加強人才隊伍建設，開展林業資源管護工作。一是完善基礎設施，做到交通和通訊全覆蓋，早日實現林業資源管護的智能化、信息化，從而提高林業資源管護的整體水平；二是對保護區內的珍貴物種、瀕危物種，如大花杓蘭等林業資源進行及時的人工培育，從而實現種群的自我維持和快速增長；三是將部分資金用于優化基層護林員的工作、生活環境，完善其社會福利，同時可以適當提高保護區人員的薪資待遇，設立績效獎金，激發護林員的工作積極性，增加員工的歸屬感，降低人員流動性；四是定期組織開展專業技術培訓，根據工作職責的不同，因地制宜地對管理人員、專技人員和護林員進行不同方面的業務培訓，有針對性地提高業務工作水平，加強人才隊伍建設。

3.4 積極協調林業資源保護與當地經濟發展的關系

一是要加強科教宣傳，提高當地群眾的生態環保意識。自然保護區作為生態文明建設的重要組成部分，擔負著科研宣教的重要職責。可以借助報紙、電視、宣傳冊等傳統媒體和網絡、微信公眾號等新媒體載體開展形式多樣的宣傳活動，一方面積極宣傳林業資源的經濟價值和生態作用，增強群眾對林業資源的正確認識，樹立林業資源保護意識；另一方面向群眾普及破壞自然保護區內林業資源會帶來的嚴重后果，還可以通過現實案例，進行普法宣傳和教育，使其清楚違反自然保護區相關法律法規所要承擔的嚴重后果。從而使當地群眾從思想上進行轉變，激發他們的“主人翁”意識，并積極鼓勵他們參與到自然保護區內林業資源的管護工作當中，充分發揮監督管理作用[4]，逐步化解林業資源保護與當地經濟之間的矛盾；二是深入探索自然保護區社區共管模式，組織人員對村民進行技術幫扶。通過成立技術團隊，探索適合大海陀自然保護區的技術項目，做到林業與產業相結合，例如林下種植、林藥間作、林下養殖、苗木栽種等經營模式，引導當地村民由靠山吃山靠水吃水的傳統生產生活方式向生態創收方向轉變，并且協助其健全相應的發展體系，做好林業生態與產業市場的均衡協調，完善林業產業鏈，推進林業資源的可持續發展，幫助當地村民實現由林業的破壞者轉變為林業的守護者、發展者，從而有效推進社區共管，實現經濟效益和生態效益雙贏[5]。

3.5 加強人工林建設

在守好現有的青山綠水的同時，進一步加強人工林建設，豐富林間種群。通過和林業方面的知名院校合作，積極開展實地調研，對大海陀國家級自然保護區所處環境的地理水文情況、林木資源應用情況及行政區域發展情況進行綜合的分析研究，以現有植物群落為主體，適當引進其他品種，分區種植，進一步維護保護區內林木種群的多樣性，提高植物種群后穩定性[6]，從而有效推動自然保護區內林業資源的可持續發展。

4 結語

自然保護區內的林業資源是林業發展建設過程當中的重要組成部分，對有效維持自然生態系統的穩定與平衡有著重要的作用。如何做好自然保護區內林業資源的保護利用工作，實現自然保護區內林業資源的可持續發展是一個重要的課題，也是一項任重而道遠的生態任務。有關部門應當進一步加強對自然保護區建設的重視，提高對自然保護區建設的投入以及政策干預，厘清管理機制，并通過立法為自然保護區的工作開展提供切實的法律保障。自然保護區則應當強化自身建設，立足林業資源的保護利用，積極思考創新林業產業經營模式，并將當地群眾也納入自然保護區的管理建設當中，實現生態環境和當地經濟的可持續發展[7]。