新時代林業保護工作存在的問題及對策

岫巖滿族自治縣自然資源事務服務中心 高翔 趙興明

我國進入新時代，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對生態環境問題的關注日益增強。林業建設是我國生態工程建設的重要內容，在維持生態平衡、深化林業產業結構調整改革、鞏固脫貧攻堅成果等方面發揮著巨大作用。2021 年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，是中國共產黨成立100 周年。面對新時代新要求，我國要貫徹落實習近平“青山綠水就是金山銀山”生態理念，加強林業保護工作，助力“碳達峰、碳中和”目標。

1 新時代林業保護工作的新特點、新要求

2021 年4 月習近平總書記在出席領導人氣候峰會上發表重要講話，為林業保護工作指明了方向。我國生態環境保護工作進入新時期，面對錯綜復雜的國內外環境市場，林業保護工作呈現新特點新要求：一是基于新時期發展，尤其是全球經濟一體化發展，要求林業保護工作者要樹立較強的生態環境保護意識與責任擔當意識。經濟全球化在促進林業經濟快速發展的同時，也給林業保護工作帶來諸多影響，尤其外來物種的入侵會對當地的林業生態結構造成影響。例如美國白蛾的入侵對林業生長造成巨大影響，其危害大、繁殖力強且食性雜，侵蝕闊葉樹，造成大面積樹種死亡；二是基于大數據技術的發展，要求林業保護工作要充分利用信息化手段。基于大數據技術在林業領域的應用，這種林業保護設備層出不窮，為林業保護工作提供了更為便捷的服務方式。所以作為林業保護工作者必須要加強學習，掌握各種林業保護設備的操作能力。例如無人機在林業監測中的應用有效地提升了林業監測的效率、提升了林業資源數據的信息化處理速度；三是林業保護工作要與林業產業相結合。基于市場經濟的發展，尤其是林業改革的不斷推進，林業保護工作要結合林業產業經濟高質量發展目標，在保護林業資源的基礎上積極探索林業資源開發利用，助力林業經濟實現高質量發展。

2 新時代林業保護工作所存在的問題

基于新時期我國林業保護工作的新特點新要求，暴露出我國林業保護工作存在不少問題。

2.1 林業保護工作者責任擔當意識不強，業務能力有待提升

林業保護工作屬于系統工程，需要工作人員要具有較強的責任擔當意識與過硬的業務能力。經過多年努力我國已經具備高素質的林業管理隊伍，但是我們必須要清晰地認識到基于新時代發展林業工作者存在責任意識不強、業務能力相對不高的問題。一是林業保護工作者的責任擔當意識不強，沒有嚴格貫徹落實各項林業管理制度。林業保護工作的內容比較繁瑣，任何細節出現問題都會影響到林業保護工作的整體質量。例如工作者對林區盜伐樹木的違法行為存在監管不力的現象；二是林業保護工作者的業務能力與新時代林業保護工作存在差距。面對新時代林業保護工作的新要求暴露出工作者在業務能力上存在諸多短板問題。例如林業保護工作者沒有具備操作無人機的技能、沒有掌握操作遠程監測系統的能力。

2.2 林業資源利用率不高，市場效應不強

我國成為全球森林資源增長最快的大國，但是我國的森林資源利用率卻低于世界先進國家。總體來看：一是我國林業資源利用率不高，尤其是在森林資源開發利用的程度上難以滿足區域經濟發展。林業資源是促進生態平衡的重要因素，但是其也是區域經濟發展的重要支撐。但是在林業資源利用上存在利用率不高的問題，缺乏深入開發。例如在林木的應用上主要是對其主干進行利用，而缺乏對枝條的有效利用，導致林業資源利用浪費現象突出；二是林業資源的市場價值不高，缺乏深度開發。根據調查我國林業地區的經濟主要是依靠林業產品，采取的粗加工模式，導致其市場價格不高。分析原因主要是由于缺乏林業資源的科研投入，忽視對林業資源的深度開發，導致其市場效應不強。

2.3 林業管理制度不完善，缺乏有效監督機制

推動林業保護工作高質量發展需要健全的林業管理制度，但是通過深入分析發現，我國林業保護管理制度存在一些缺陷：一是主體責任制度落實不到位。雖然我國建立了山長制，但是在基層實施中卻存在職責劃分不明確、相關部門協調配合性差的問題；二是人員配置不合理。目前對林業管理的主體集中在不同的部門，例如對林業違法行為的處罰分布在公安部門、林業部門以及鄉鎮等機構，導致在具體的工作中容易出現職能沖突；三是對于林業保護工作缺乏有效的監督，尤其是對于林業保護工作的評價考核等存在諸多實際性的難題沒有得以解決。

2.4 森林防火形勢嚴峻，病蟲害防護不到位

森林火災是破壞森林資源的重要因素，進入經濟新常態，全球氣候異常，森林防火極為嚴峻。但是目前在林業保護中對于森林防火的重視程度還有待加強，根據調查我國森林防火工作具有時段性，很多地區沒有將森林防火納入到日常工作范疇中，導致森林火災時有發生，對森林資源造成不可逆影響；另外在病蟲害防治上存在不到位的現象，嚴重影響林業的生長。例如我國人工林病蟲害呈現大面積爆發的趨勢，其主要原因就是林業管理者在病蟲害防治上缺乏事前預防措施，往往在病蟲害發生后采取相應的補救措施。

3 加強林業保護工作的具體對策

面對新時期林業保護工作所存在的問題，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“青山綠水就是金山銀山”理念，采取系統措施加強林業保護工作。

3.1 轉變觀念，提升工作人員的業務能力

基于新時代對林業保護工作的新要求，作為林業保護工作者必須要主動轉變觀念，強化責任擔當意識，不斷提升業務能力。一是林業保護工作者要主動踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心牢記使命，不斷創新林業保護工作方式。林業工作者要以學黨史主題實踐教育活動為契機，深入參與到慶祝中國共產黨成立100 周年活動中，積極學習黨的歷史，了解黨的宗旨，學習習近平總書記的生態發展理念，并且將其應用到實踐工作中；二是要強化責任擔當意識。林業工作者要嚴格落實黨中央的系列部署決策，保護生態環境，以高標準的政治責任意識從事林業保護工作；三是要加強教育培訓，提升林業工作者的業務能力。基于大數據技術的發展，林業保護信息化程度越來越高，而林業工作者信息化操作技能不強的問題，相關部門要定期組織工作人員學習，通過學習增強工作人員的業務能力。例如針對林業部門工作人員隊伍結構不合理問題，林業部門主動適應林場的定性和主導產出的變化，對林場內設機構、管理運行機制科學合理地及時重組再造，優化年齡結構和知識結構，通過“老帶新”等方式提升工作人員的整體素質。

3.2 提升林業資源利用率，探索推進林業碳匯交易

提升林業資源利用率是促進林業高質量發展的關鍵。提升林業資源利用率必須要從科技創新入手，結合市場需求、深入拓展林業資源產品。例如我國林業部門要加大對林業產品的科研力度，改變傳統的粗加工模式，大力發展科技含量高、市場附加值大的產品。同時還要積極研發新品種，做好森林資源的培育工作，從根本上說，森林經營狀況決定林業產業的未來。加大森林經營，增加科技投入，長短結合，解決樹材品種及品質問題，提高森林單位蓄積和產出；另外還要拓展林業市場價值，積極推進林業碳匯交易。我國提出二氧化碳排放力爭在2030 年達到峰值，力爭2060 年實現碳中和。為了切實提升森林資源利用率，提升區域林農經濟利益，要創新林業管理模式，積極探索推進林業碳匯交易。遼寧省屬于林業大省，森林蓄積量為3.39 億立方米，森林生態系統年碳匯量1938.5 萬噸，占全省陸地生態系統80%左右。尤其是近些年隨著植樹造林、天然林資源保護等工程的深入實施，森林資源得到有效保護與發展，例如遼寧省森林每畝蓄積量為4.8 立方米，低于全國6 立方米/ 畝的平均水平。這意味著，在今后幾十年間，半數以上森林將處于生長旺盛階段，提升森林蓄積量空間較大，標志遼寧省森林碳匯能力得到顯著提升。因此林業部門要創新林業管理模式，不斷完善林業碳匯碳交易機制，推進遼寧省林業碳匯價值轉化，促進林業可持續發展并形成良性循環。

3.3 完善林業管理機制，建立管理監督體系

基于林業保護工作要求，我國要不斷完善林業管理機制，強化對林業管理工作的監督：一是積極拓展林業產業化經營和林業產權經營試點示范，進一步鞏固深化集體林權制度改革試點成果，規范組建林業合作社，有序流轉林地，規模經營森林資源，提高林業效益；二是要加強對林業管理工作的監督，形成強有力的管理體系。林業部門要加強對林業管理工作的監督，例如基于“清風行動”的實施，林業部門要采取召開座談會聽取匯報、查閱資料、調閱案卷、明察暗訪等方式，進行實地指導，重點指導各地各有關部門聯動責任落實、打擊違法犯罪行為、整治區域場所、開展宣傳教育等方面情況，進一步壓實工作責任，確保各項措施都能落到實處。

3.4 加強森林防火工作，做好病蟲害防治

森林防火與病蟲害防治是林業保護工作的重要組成部分。基于新時代發展要求：一方面要加強森林防火管理工作。森林火災對林業資源的破壞是巨大的，因此林業部門要嚴格落實各項制度，切實將“全力防、全力配合救、用重兵打小火”的理念貫徹到日常工作中，將火源控制住。加大對風景名勝區、自然保護區、森林公園及國有林場和重點防火區域火源防控和巡查力度。強化宣傳教育，普及防火知識。要充分發揮“防火碼”小程序在森林草原防火宣傳中的重要作用，在防火重點地區開展全方位宣傳；另一方面是要做好病蟲害防治工作。病蟲害防治是林業保護工作的重要內容之一，目前我國森林病蟲害防治工作較為嚴峻，尤其是今年預防紅火蟻成為我國森林病蟲害防治的主要工作。紅火蟻是全球公認的百種最具危險入侵物種之一，受氣候環境等諸多方面影響，紅火蟻在我國傳播速度較快，因此林業部門要及時制定印發紅火蟻防控技術資料，加強技術指導培訓，提高有關部門及林業工作人員對紅火蟻的識別及防控技術能力，確保早發現、早報告、早處置，最大限度撲滅新發局部疫情，有效控制紅火蟻發生范圍和程度。

總之，加強林業保護工作對推進林業改革、促進林業經濟高質量發展具有重要意義。林業保護工作是項復雜的工作，要求林業工作者必須要樹立較強的責任意識，堅守職業道德，恪守法律底線做好每項工作。