以高水平融合推動文化旅游高質量發展

黑龍江省文化和旅游廳

省委十二屆八次全會提出“推動文化繁榮發展，提高整體實力和競爭力”。“十四五”時期，全省文化建設和旅游發展要緊緊圍繞“文化強省”“旅游強省”戰略目標，聚焦關系文化建設和旅游發展的重點領域、關鍵環節、重大問題，加快推進文化和旅游融合發展，提高文化建設和旅游發展的整體實力、行業競爭力，努力為全省人民提供更多的優秀文化產品和優質旅游產品，全面開創全省文化和旅游高質量發展的新局面。

一、大力推動文旅產業高質量發展

圍繞加快推進“文化強省”“旅游強省”建設，積極構建“一核、一帶、兩廊、三區塊”文化產業發展空間布局，構建“三級旅游樞紐、5+8 旅游集群、省市級主要廊道、13 條重點旅游交通鏈接、25 個必到必游重要節點”旅游產業發展空間布局。同時，提升文旅產業發展集中度，加快文旅產業項目建設，壯大文旅經濟總體規模，提升為全省經濟社會發展的貢獻率。一是培育優質多元市場主體。科學配置資源要素，創新生產經營機制，鼓勵和引導各類非公有制文化企業健康發展，培育優質多元市場主體。堅持文化企業孵化培育與文化產業集群打造相結合，以完善產業鏈為基礎，以提升價值鏈為牽動，以構建生態鏈為指向，建立“專精特新”中小文化企業庫，構建“雛鷹—瞪羚—準獨角獸”三級培育體系，推動中小文化企業走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路。規范和加強文化產業統計工作，通過多種方式鼓勵小微文化企業“升規入統”。二是建設高質量文化產業園區。孵化創建一批產業集聚、特色鮮明、服務優良、管理規范、環境優美、兩效俱佳的文化產業園區，形成以國家級文化類產業園區為龍頭、以省級文化產業園區為骨干、以市（地）級文化產業園區為支撐的全省文化產業園區體系，推動文化產業園區實現集約化、規模化、專業化發展。依托哈爾濱工業大學等院校和黑龍江省文化類高科技企業優勢，創建國家文化和科技融合示范基地。建設龍騰文化藝術區，打造時尚藝術聚落和文化旅游目的地。建設伊春烏伊嶺北紅瑪瑙玉石文化產業園、黑龍江省億達工藝品產業園區、依安龍瓷文化產業園，壯大龍江特色文化產業集群。支持有條件的縣（市、區）依據區位條件、文化資源、產業優勢，孵化特色文化產業園區或聚集區。三是健全現代文化市場體系。完善市場準入和退出機制，健全以內容監管為重點、信用監管為核心的文化市場事中事后監管體系，優化文化營商環境，建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系。支持文創產品、演出娛樂、動漫游戲等市場發展，創新文化產品和服務供給方式，豐富多層次的文化產品市場。加強土地、資本、人才、技術、信息、產權等文化要素市場建設，提高文化資源配置效率。以搭建政銀企對接平臺，引導文化企業與金融機構開展多種形式的銀企合作。深化文化市場綜合執法改革。全面實施市場準入負面清單制度，建立文化市場行政審批信息公開制度。強化知識產權創造、保護、運用。完善文化企業履行社會責任制度。四是加強全域旅游空間布局建設。重點建設哈爾濱一級旅游樞紐城市，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等7個二級旅游樞紐城市，雙鴨山、鶴崗、加格達奇3個三級旅游樞紐城市；大力發展哈爾濱、大慶—齊齊哈爾、亞布力—牡丹江、伊春、三江5個綜合旅游集群，黑河跨境商貿旅游、五大連池地質生態康養、漠河極地生態旅游、撫遠東極文化旅游、鏡泊湖生態文化旅游、綏芬河—東寧邊境商貿文化旅游、興凱湖湖泊度假、虎林—饒河界江民俗文化旅游8個主題旅游集群；建設“醉美331邊防路”自駕、冰雪景觀、烏蘇里江慢游觀光、五大連池—伊春山地探險、東部濕地與現代農業、中東鐵路文化遺產、黃金古驛路旅游廊道；改善哈伊、哈五、哈亞、哈佳、亞牡、牡綏、牡雞、雞興、興撫、撫雙、鶴伊、黑五、漠五13 條重點旅游交通鏈接；重點打造太陽島、東北虎林園、伏爾加莊園、扎龍生態旅游區、亞布力、中國雪鄉等25個“必到必游”重要旅游節點。五是加強全省旅游產品供給。優先發展冰雪旅游、生態旅游、戶外運動三大全譜系旅游產品，打造中國首個全譜系冰雪旅游目的地，發展以戶外休閑、自然游憩、科普探險為特色的6 大類、20 個亞類全譜系生態旅游產品，發展國際水平的陸地、水域和空中3 大空間、4 大類型、60 個子類的全譜系戶外運動體驗旅游產品。重點培育自駕旅游、康養旅游兩大新興旅游產品，打造中國最佳全域自駕旅游目的地，打造中國北方中醫藥養生、礦泉療養、森林康養旅游目的地。此外，優化提升鄉村旅游、文化遺產旅游、邊境旅游。六是完善旅游基礎設施建設。充分考慮地理、氣候和環境因素，將旅游基礎建設作為省市協調融合發展，滿足老年人、殘疾人和兒童在內的各類游客群體需求，延長游客逗留時間和提升復游率的重要手段，優先提升冰雪旅游、戶外運動、生態旅游基礎設施，提高智慧旅游水平，打造主客共享的旅游發展環境，強化旅游景區的氛圍感，提升城鄉涉旅基礎設施的有效管理水平，積極回應區位條件、場地環境、旅游景點的特征，避免設計同質化、低水準建設。

二、積極開展對外宣傳推廣和文旅交流合作

繼續牢固樹立大宣傳理念，注重借勢借力，整合宣傳資源，以多角度、全方位、高密度宣傳推介為重點，持續叫響“北國好風光，盡在黑龍江”旅游品牌。一是持續舉辦全省旅游產業發展大會。嚴格按照省委“舉辦一屆旅發大會，提升一個大會承辦地”的部署要求，細化工作舉措，精心組織實施，加強軟硬件建設，確保每年都舉辦一屆高質量高標準的旅發大會。積極謀劃和推動牡丹江市、大慶市等地文化和旅游項目，為辦好年度旅發大會奠定堅實的基礎。積極鼓勵有條件的地市和縣舉辦本地旅發大會，推動區域文化和旅游業實現快速發展。二是開展區域特色文旅節慶活動。未來五年要深入實施“周末游龍江”活動，加大省內及周邊旅游市場的開發推廣力度，推出系列優惠政策，營造濃厚旅游氛圍。依托資源特色和區域特色，采取政府引導、企業運作的方式，圍繞體育旅游、康養旅游、鄉村旅游、工業旅游等，策劃一批具有地方特色的節慶活動。進一步完善“哈夏”音樂會、冰雪節、啤酒節、豐收節、冬捕節、時裝節等特色文化和旅游節慶活動舉辦模式，擴大規模、提升層次、豐富內容，努力打造叫得響的節慶活動品牌。三是組織文旅宣傳推廣營銷活動。進一步完善“政府引導、政企聯合、專業分工、市場運作”的立體化營銷體系，繼續圍繞目標市場和主要客源地開展精準營銷、靶向營銷，提升營銷推廣實效。加強與中央電視臺、新華社等權威媒體合作，在更大范圍、更高層次打響龍江旅游品牌。強化與新媒體和OTA合作，整合利用各類傳播平臺，創新開展直播+短視頻+話題+攻略等聯動營銷，有效增加宣傳推介覆蓋面。四是開展以對俄為重點的對外文旅交流。把沿邊城市全部納入對俄文旅交流走廊建設，辦好每年一屆的中俄文化大集，依托中俄文化大集平臺，建設沿邊城市對俄文旅交流走廊，推進中俄文化、旅游交流合作深入發展，打造黑龍江對外文旅交流新名片。深化對俄文化和旅游合作，釋放全省沿邊市縣對俄合作潛力及優勢，指導沿邊市縣建設沿邊城市對俄文化旅游交流走廊，開展各具特色的對俄文化與旅游交流活動。結合綏東重點開發開放試驗區和黑河、綏芬河、東寧跨境經濟合作試驗區建設，推進沿黑龍江、烏蘇里江旅游產業帶建設，指導黑河、綏芬河—東寧、撫遠等5 個邊境旅游試驗區創建，爭取逐步納入國家邊境旅游試驗區試點。積極推進年度部省合作項目，選派藝術團積極參與“部省合作”“歡樂春節”等文旅部品牌活動，講好龍江故事，傳播龍江聲音。

三、切實加強文旅市場監督管理

繼續堅持一手抓執法監管、一手抓服務引導，雙向發力，協同推進，以規范旅游市場經營秩序為重點，著力解決影響廣大游客旅游體驗的突出問題，推動文化和旅游市場秩序持續向好。一是繼續優化文旅市場發展環境。推行以“證照分離”為重點的商事制度改革，持續提升文旅行業審批服務效能，加強事中事后監管，推動“辦事不求人”長效化機制化常態化。深化機關作風整頓優化營商環境，敢于直面文旅系統存在的問題和不足，積極推進文旅領域治理體系和治理能力現代化。加快完善智慧旅游平臺功能，積極應用全國文化市場技術監管與服務平臺、全國旅游監管服務平臺，實現“三臺”對接、智慧監管。持續推進上網服務和文化娛樂行業轉型升級。繼續實施“百大項目”綠色通道工作機制，做好全省“百大項目”涉及文物審批工作。二是全面提升旅游市場服務質量。深入實施旅游服務質量提升行動計劃。持續開展A級景區、度假區復核檢查和滑雪場質量等級評定工作，用“有進有出”的方式倒逼景區服務“有質有量”。嚴格實施旅游度假區和生態旅游示范區標準，加強對旅游住宿新業態的引導和管理，出臺旅游民宿地方標準和發展實施方案。進一步完善旅行社、導游、星級飯店管理制度，著力整治旅行社服務不規范、不透明、不誠信等重點問題，下大力氣解決導游和領隊服務意識不強、專業技能不高、職業素養不足、執業保障不夠等問題。加強網絡直播平臺、網絡紅人培養機構與旅游企業的交流合作，充分激發市場活力。三是切實加強文旅市場綜合執法。持續開展“利劍行動”，加大營業性演出、網絡文化、社會藝術水平考級、不合理低價游、邊境游等專項整治力度，充分運用“黑名單”和“重點關注名單”制度，加快構建以信用體系為基礎的新型文旅市場監管機制。用好旅游誠信基金，完善旅游投訴受理機制，堅決推行“先行賠付”制度，讓外地游客愿來龍江、省內游客樂游龍江。繼續推廣“體檢式”暗訪評估、“機動式”聯合執法等好做法，督導各地落實“屬地管理”責任，形成上下一致的文旅市場高壓監管態勢。