推進(jìn)黑龍江省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

陳 沫 楊 帆 寧 逵

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。”城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)適和發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要標(biāo)志，也是我國(guó)政策調(diào)整的導(dǎo)向。推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新格局，是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其共性規(guī)律

世界各國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展方面，采取的措施都各有側(cè)重。美國(guó)重視打造市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，歐洲國(guó)家注重城鄉(xiāng)均衡的可持續(xù)發(fā)展，日本關(guān)心產(chǎn)業(yè)、人才等內(nèi)在因素的發(fā)展。這些國(guó)家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)都具有一定的共性和規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。美國(guó)、歐洲、日本等都是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸到鄉(xiāng)村，帶動(dòng)城鄉(xiāng)要素的交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。美國(guó)通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，美國(guó)鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)村落戶，積極拓展新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐洲國(guó)家主要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。日本同樣是工廠延伸到鄉(xiāng)村，通過積極發(fā)展工業(yè)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

法律保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于全球工業(yè)化發(fā)展，世界各國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展初期都會(huì)出現(xiàn)不均衡的狀況。這些國(guó)家都非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，通過制定相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益和農(nóng)民基本權(quán)益。尤其是在保障國(guó)家糧食安全方面，建立糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效供給，構(gòu)建高效資源循環(huán)系統(tǒng)。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些國(guó)家都是按照國(guó)情，選擇不同的路徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。美國(guó)通過建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供發(fā)展空間。歐洲國(guó)家通過大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化拉動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。日本通過科技提升農(nóng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)效率發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

縮小城鄉(xiāng)差距是關(guān)鍵。美國(guó)能夠把新型產(chǎn)業(yè)空間延伸到大城市的周邊城鎮(zhèn)以及農(nóng)村，主要原因就是城鄉(xiāng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)化服務(wù)差別較小。歐洲國(guó)家從政策上鼓勵(lì)到農(nóng)村建廠，縮小城鄉(xiāng)差異。同樣，日本的工業(yè)化發(fā)展也是從提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平入手。城鄉(xiāng)差距較小，才能使工業(yè)順利地從城市延伸到農(nóng)村。

振興協(xié)同發(fā)展的“龍江路徑”

“十四五”期間，黑龍江省擔(dān)負(fù)著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的雙重任務(wù)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。

一是黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，發(fā)展能力不強(qiáng)。二是中小城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村帶動(dòng)能力較弱。三是地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡，鄉(xiāng)村水平較低。四是技術(shù)性人才短缺與低技能勞動(dòng)力剩余并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

精心打造城鄉(xiāng)要素互動(dòng)交流的新格局。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村沒有明確的邊界，城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口也沒有嚴(yán)格的界限，城鎮(zhèn)要素與農(nóng)村要素之間的流動(dòng)也沒有固定屏障，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間不存在對(duì)立關(guān)系。建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，要從城鄉(xiāng)融合的視角來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的相關(guān)保護(hù)政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)可持續(xù)政策，強(qiáng)化城鄉(xiāng)共享的人才激勵(lì)政策，建立健全城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)，暢通城鄉(xiāng)要素互動(dòng)交流渠道。

不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心就是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快補(bǔ)齊農(nóng)村“水電路信房”等基礎(chǔ)設(shè)施短板，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)救助體系和最低生活保障制度。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，提升標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)水平，著力補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板。

認(rèn)真把握城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)遇。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，給城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展提供了廣闊空間。要完善農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)能，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為依托，城鄉(xiāng)互通互聯(lián)，打造多業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。充分利用黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化資源與生態(tài)資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)集群效應(yīng)。

積極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)的新空間。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使工廠和企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不平等現(xiàn)象逐步消除，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)初步形成，勞動(dòng)力進(jìn)一步細(xì)分，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求更加專業(yè)化。要根據(jù)勞動(dòng)力自身?xiàng)l件，有效融合農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等資源帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力差異性就業(yè)。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)向型就業(yè)。積極拓展外向型就業(yè)，差異性地向縣城、城鎮(zhèn)、大中小城市分層次的轉(zhuǎn)移，達(dá)到農(nóng)民就業(yè)的多元化發(fā)展。

努力激發(fā)城市農(nóng)民工參加培訓(xùn)的新動(dòng)力。

各級(jí)政府要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)城市農(nóng)民工需求的變化，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工向技術(shù)性崗位轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院的作用，按照企業(yè)所需求的技術(shù)崗位開展分類與分層的多樣化職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)與企業(yè)簽約的技術(shù)崗位農(nóng)民工免學(xué)費(fèi)，由政府支付給職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定與工資待遇的聯(lián)動(dòng)性，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將專業(yè)技術(shù)等級(jí)與工資待遇掛鉤，體現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與增加工資收入的正向關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。