為貫徹落實《農業農村部關于印發〈高標準農田建設質量管理辦法(試行)〉的通知》的要求,提高管理水平,確保高標準農田建設項目質量和成效,省農業農村廳研究決定2021年在全省開展高標準農田建設“質量年”活動。為確保活動順利實施并取得實效,制定了《河北省高標準農田建設質量年活動方案》。
以“質量年”活動為載體,聚焦項目建設關鍵環節、重要部位、主要指標、社會評價,通過項目主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目區所在鄉鎮、農村集體組織、受益群眾等主體,履行項目質量管理職責,參與項目質量監督評價活動,強化監管措施,落實問題整改,完善制度體系,以點帶面、連片成域,全方位、多層次促進高標準農田項目建設質量提升。
通過“質量年”活動,大力推動高標準農田建設“提速、提標、提質”,著力優化項目管理流程,打通項目建設過程中“梗、阻、塞”環節,推動項目建設速度進一步提高;著力拓寬高標準農田建設投入渠道,探索多元化投入機制,推動項目建設標準進一步提高;著力強化項目建設質量管理意識,樹立全過程質量管理理念,確保已建成項目質量經得起檢驗,新建成的高標準農田工程驗收合格率100%,受益群眾滿意度90%以上,田間灌排渠系建筑合格率(含建材)95%以上,田間道路通達率平原區達到100%、丘陵區達到90%以上,耕地質量和糧食綜合生產能力有提升,建后管護體系完善有效。
“質量年”活動目標對象為2019、2020、2021年度(以2021年度為主)新建高標準農田建設項目,主要圍繞八項重點內容,統籌落實質量建設管理“一攬子”措施。
原則上每個設區市選擇1~2個項目建設速度明顯滯后、質量問題相對突出、監管力度有待加強的項目縣,開展質量建設重點督導,由省、市農田建設機構安排人員實地督查、全程指導。主要圍繞項目建設組織領導機制、質量監管責任落實、項目建設遲滯環節、項目設計與田間施工質量、項目驗收評價、項目資金監管等方面開展督促指導,發現問題督促整改,大力提高項目建設速度,促進項目質量建設管理狀況全面改善。
按照各級審計、檢查針對高標準農田建設提出問題的整改要求,舉一反三,突出以質量管理、項目招投標等為重點,督促開展自查自糾,指導抓好整改落實,形成長效管理機制。省農業農村廳將結合年度常態化督導培訓,適時開展督查調研,確保審計、檢查發現問題不再出現。
針對項目設計不科學、工程質量監管難、監理履職不到位、基層技術服務體系不健全、耕地培肥措施落實難等薄弱環節,鼓勵各地結合實際,改革創新,探索總結切實有效、可學可用的質量管理方法。要求以設區市為單位,各培育2-3個質量管理創新方面的典型,供各地交流借鑒。
圍繞促進質量提升、降低建設成本、簡化施工流程、生態環保達標、通過質量檢測認定、科技含量較高等要求,重點在渠系建筑構件、土壤改良、管輸節水設施、農電配套設備等方面,鼓勵各地自行研發或引進新材料、新工藝、新技術,以設區市為單位,各推薦2~3項(件)在全省推廣應用。
各地可選擇水源條件良好,具備一定規模的高標準農田項目區,集中資源,高標準實施高效節水灌溉示范工程,并在項目設計、泵站建設、管道建設、高效節水灌溉措施實施、智能灌溉、泥沙沉淀處理、節水效益、產業發展等方面體現示范作用。
按照綠色生態可持續發展的理念,鼓勵使用綠色環保新技術、新工藝、新材料和新設備建設高標準農田,推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合,提升農田生態功能,落實農田防護措施,建設生態溝渠、生態護坡,農旅結合,產業支撐,打造一批整鄉、整村推進的生態田園示范區。
落實“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”高標準農田建后管護機制,項目建成后,全部納入管護范圍,按照“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護”的原則,明確工程管護主體,擬定管護制度,落實管護責任。鼓勵各地因地制宜,探索科學、合理、高效管護機制,確保項目在設計使用期限內正常運行。
市縣農業農村部門要嚴格落實農業農村部印發的《高標準農田建設質量管理辦法(試行)》各項規定,強化農田建設質量管理。同時,結合當地實際,進一步完善高標準農田建設管理制度,形成包含法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制,項目庫建立與維護、立項評審、設計審批、工程質量管理、項目驗收、建后管護等方面的制度體系。