森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方向探討

李興

（大同市林業(yè)資源防治檢疫監(jiān)測中心，山西 大同 037000）

新時(shí)代以來，黨和國家給予了林業(yè)發(fā)展高度的重視，要求各級政府積極落實(shí)好森林資源管理工作，推動(dòng)森林資源管理可持續(xù)進(jìn)行。基于此，大同市林業(yè)部門積極將森林資源管理工作作為一項(xiàng)硬指標(biāo)和任務(wù)來對待，系統(tǒng)地健全和創(chuàng)新了森林資源管理措施，尤其是在嚴(yán)格執(zhí)行源頭管理、采伐管理機(jī)制創(chuàng)新、林業(yè)行政執(zhí)法力度加大等工作中，森林資源管理能力得到了很大程度的提升，對大同市今后的林業(yè)發(fā)展十分有利，值得省內(nèi)其他市縣級城市推廣應(yīng)用。另外，大同市目前已經(jīng)被納入京津冀生態(tài)協(xié)調(diào)圈中，這讓大同市生態(tài)林業(yè)的發(fā)展更具有活力，未來發(fā)展?jié)摿κ恪Ｔ诖吮尘跋拢笸袆?wù)必進(jìn)一步做好森林資源管理工作，確保森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展可以同步開展，共同助力大同市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 大同市在森林資源管理方面所開展的工作

按照習(xí)近平主席所提出的“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念，大同市的各個(gè)林業(yè)中心、國有林場、森林資源管理站均認(rèn)真學(xué)習(xí)了《森林法》，認(rèn)清林業(yè)部門身上的職責(zé)，繼而制定一系列的森林資源管理措施。總的來說，大同市在森林資源管理方面所開展的工作主要有四點(diǎn)，即加強(qiáng)源頭管理、創(chuàng)新采伐管理機(jī)制、加強(qiáng)森林植物檢疫檢查、加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。

1.1 加強(qiáng)源頭管理

（1）落實(shí)“一林一員”平臺(tái)體系的建設(shè)工作：要求每一個(gè)林業(yè)中心均要認(rèn)真做好對生態(tài)護(hù)林員的監(jiān)管工作，詳細(xì)規(guī)劃分解每一位生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)范圍，確立責(zé)任制度，嚴(yán)防出現(xiàn)“無人管”和“多人管”的問題。具體來說，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)中心要督促每一位護(hù)林員積極進(jìn)行深山遠(yuǎn)山的巡護(hù)工作，完善考核機(jī)制[1]。比如當(dāng)發(fā)生破壞森林資源刑事案件或發(fā)生多起破壞森林資源行政案件時(shí)，護(hù)林員未及時(shí)報(bào)告的，要給予相應(yīng)的處罰。

（2）加大檢查監(jiān)督力度：要求各個(gè)林業(yè)中心要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，高質(zhì)量開展森林督查工作，并對林區(qū)的林木采伐加以控制，對采伐后的生態(tài)修復(fù)質(zhì)量進(jìn)行評估分析，做好更新檢查工作。

（3）對木竹經(jīng)營加工企業(yè)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管：林業(yè)中心、各木材檢查站要對區(qū)內(nèi)的木竹經(jīng)營加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，比如要定期檢查木竹經(jīng)營加工企業(yè)的原料來源是否合法，是否按照要求做好原料和產(chǎn)品出入庫臺(tái)賬。若是木竹經(jīng)營加工企業(yè)存在違法行為、屢教不改，則要結(jié)合實(shí)際情況取消經(jīng)營許可資格。

1.2 創(chuàng)新采伐管理機(jī)制

（1）推行“一站式”辦理：要求各個(gè)林業(yè)中心要簡化工作流程，不斷創(chuàng)新工作模式，盡量落實(shí)好“最多跑一次”的要求。具體來說，林木采伐申請人辦理?xiàng)l件、申請材料和服務(wù)流程均在村務(wù)公開欄和林業(yè)中心公開欄中顯示，林木采伐許可證的辦理要盡量做到集中受理和統(tǒng)一送審[2]。

（2）不斷簡化林木采伐審批程序：在林木采伐審批程序中簡化中，分為以下情況來考慮：①若采伐商品林蓄積不超過20m3，則可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府審批發(fā)證；②若采伐商品林蓄積不超過15m3，則要考慮取消一些程序，比如林木采伐設(shè)計(jì)、現(xiàn)場查驗(yàn)，執(zhí)行告知承諾方式審批；③各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地需要采伐樹木的，且林業(yè)主管部門已經(jīng)審核同意，可以不再去提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件；④森林病蟲害防治方案、森林火災(zāi)評估報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，所包含的采伐地點(diǎn)、林種、面積、蓄積等內(nèi)容十分的詳細(xì)，則不再需要提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件，直接應(yīng)用于林木采伐許可證申請即可。

1.3 加強(qiáng)森林植物檢疫檢查

（1）執(zhí)行森林植物檢疫規(guī)定：若是單位或個(gè)人申請辦理植物檢疫證書，但未能提供有效的申請資料，或者無法提供合法來源，則林業(yè)中心的工作人員不能向其出示植物檢疫報(bào)檢單，辦證點(diǎn)不能核發(fā)植物檢疫證。

（2）加大植物檢疫報(bào)檢單的審核力度：每一個(gè)林業(yè)中心均要嚴(yán)格按照物檢疫報(bào)檢單登記的數(shù)量來核銷林木采伐許可證，并建立和管理好核銷臺(tái)賬，將其納入到林木采伐檔案管理中[3]。

（3）加大林植物檢疫檢查力度：每一個(gè)植物檢疫檢查站均要做好24h 值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行林植物檢疫檢查制度，對調(diào)運(yùn)森林植物及其制品的車輛要嚴(yán)格做好檢疫檢查，嚴(yán)厲打擊檢疫違法行為。

1.4 加大林業(yè)行政執(zhí)法力度

森林資源管理是一項(xiàng)長期性和復(fù)雜性的工作，管理過程中難免會(huì)遇到較多的困難。為確保管理工作的有效性，要不斷加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，尤其是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)單位和部門的協(xié)同能力。總的來說，大同市在林業(yè)行政執(zhí)法工作中重點(diǎn)開展了以下四方面的工作：

（1）加大林業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳力度：要求每一個(gè)林業(yè)中心積極通過公開欄、宣傳車、會(huì)議、培訓(xùn)等形式來落實(shí)森林資源管理的宣傳工作，重點(diǎn)進(jìn)行《森林法實(shí)施條例》《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)性法律法規(guī)，確保提升當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼ι仲Y源管理工作的認(rèn)知程度，可以積極參與到森林資源管理工作中去。另外，林業(yè)行政執(zhí)法人員也需要積極參與到森林資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)中去，不斷提升自己的管理能力和執(zhí)法能力。

（2）做好執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作：對市內(nèi)的所有林業(yè)中心和木材檢查站加以整合，明確當(dāng)前的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步做好森林資源執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作。針對各個(gè)縣的森林資源管理現(xiàn)狀，細(xì)化森林資源管理的權(quán)責(zé)，要求每一個(gè)林業(yè)中心和木材檢查站積極履行自己的職責(zé)，并提高協(xié)同能力。當(dāng)遇到重大的森林資源管理案件時(shí)，由縣/市林業(yè)局統(tǒng)一調(diào)配力量，確保森林資源管理工作可以高質(zhì)量落實(shí)[4]。

（3）不斷加大行政執(zhí)法力度：在信息化背景下，大同市建立了基于信息化技術(shù)的森林資源管理平臺(tái)，對區(qū)域內(nèi)的森林資源執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。比如當(dāng)收到群眾舉報(bào)或網(wǎng)絡(luò)媒體所提供的線索外，立即組織人員開展排查，始終做到有案必查、有查必果，以此充分確保森林資源管理的質(zhì)量，確保森林資源安全。

（4）加強(qiáng)單位和部門協(xié)作：林業(yè)中心和木材檢查站在森林資源管理中發(fā)揮著十分重要的作用，為確保日常工作的高質(zhì)量開展，兩者必須提高協(xié)作能力。比如林業(yè)中心在巡查過程中發(fā)現(xiàn)存在破壞森林資源的違法行為時(shí)，要及時(shí)與木材檢查站取得聯(lián)系，木材檢查站在收到信息后，要立即著手調(diào)查，嚴(yán)格按照既定程序來立案查處，不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)性和權(quán)威性。

2 生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方向

新時(shí)代以來，我們國家給予了生態(tài)林業(yè)發(fā)展高度的重視，這大大推動(dòng)了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。目前來看，我們國家在生態(tài)林業(yè)方面已經(jīng)建立了京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、長江生態(tài)涵養(yǎng)帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、沿海防護(hù)減災(zāi)帶。

首先就大同市來說，其已被納入到京津冀生態(tài)協(xié)同圈。京津冀生態(tài)協(xié)同圈的發(fā)展方向是不斷擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，最大限度地去提升生態(tài)承載能力，最終將其打造成為生態(tài)保護(hù)的中心區(qū)。在樹種栽培方面已經(jīng)形成了體系，比如目前的景觀生態(tài)林主要以側(cè)柏、欒樹、油松、栓皮櫟、元寶楓為主，城市森林和城市綠化以杜仲、白皮松、華山松、國槐、栓皮櫟、流蘇為主。

再以其中的五個(gè)為例來說，東北生態(tài)保育區(qū)涉及黑龍江、吉林全部、遼寧東部和內(nèi)蒙古東部，未來的發(fā)展方向是強(qiáng)化森林、濕地和重要野生生物保護(hù)，不斷提升生態(tài)功能。目前廣泛種植的樹種有河北楊、核桃、絳柳、國槐、榆樹、椿樹、海棠花、碧桃、泓森槐、白楊、欒樹、法桐。青藏生態(tài)屏障區(qū)涉及青海、西藏大部、新疆、甘肅、四川部分地區(qū)。未來的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)是維持青藏高原的特有生態(tài)環(huán)境，并促進(jìn)區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前廣泛種植的樹種包括羯布羅香、高山櫟、云杉、三尖杉、阿丁楓、高山松。南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)包括長江以南、橫斷山脈以東的南方地區(qū)，未來的林業(yè)建設(shè)方向是大力培育混交林，全面保護(hù)天然林，不斷提高林地生產(chǎn)能力，治理水土流失問題。目前廣泛種植的樹種有欒樹、廣玉蘭、珙桐、蘇鐵、三角楓、五角楓、紅豆杉、樸樹、烏桕、櫸樹、法桐。北方防沙帶主要包括新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧，未來的林業(yè)建設(shè)方向是落實(shí)好荒漠生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作，有效提高防沙治沙能力，增加林草植被。目前廣泛種植的樹種有歐李、沙柳、梭梭、胡楊。絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶涉及新疆、青海、甘肅、河南、安徽、山東、陜西、湖北等地區(qū)，未來的林業(yè)建設(shè)方向是提升重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)能力，做好治理方面的工作，在絲綢之路沿途形成綠色珠鏈。目前廣泛種植的樹種有杏、山楂、松子、榛子、藍(lán)莓、櫻桃、楊梅。

3 結(jié)語

在新時(shí)代和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的雙重背景下，我們國家的林業(yè)資源管理工作取得了很好的成效，生態(tài)林業(yè)在發(fā)展過程中確立了新思路和新方向，共同推動(dòng)著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在后續(xù)的森林資源管理中，要進(jìn)一步加大管理力度，創(chuàng)新管理手段，打造可持續(xù)森林資源管理模式。而在生態(tài)林業(yè)發(fā)展中，要積極融入到國家所形成了林業(yè)發(fā)展帶中，將生態(tài)林業(yè)發(fā)展作為硬指標(biāo)和死任務(wù)來加以落實(shí)，同時(shí)深入地做好生態(tài)林業(yè)發(fā)展的森林資源管理工作。