森林資源管理和生態林業的發展方向探討

李興

（大同市林業資源防治檢疫監測中心，山西 大同 037000）

新時代以來，黨和國家給予了林業發展高度的重視，要求各級政府積極落實好森林資源管理工作，推動森林資源管理可持續進行。基于此，大同市林業部門積極將森林資源管理工作作為一項硬指標和任務來對待，系統地健全和創新了森林資源管理措施，尤其是在嚴格執行源頭管理、采伐管理機制創新、林業行政執法力度加大等工作中，森林資源管理能力得到了很大程度的提升，對大同市今后的林業發展十分有利，值得省內其他市縣級城市推廣應用。另外，大同市目前已經被納入京津冀生態協調圈中，這讓大同市生態林業的發展更具有活力，未來發展潛力十足。在此背景下，大同市務必進一步做好森林資源管理工作，確保森林資源管理與生態林業發展可以同步開展，共同助力大同市的經濟發展。

1 大同市在森林資源管理方面所開展的工作

按照習近平主席所提出的“綠水青山就是金山銀山”這一發展理念，大同市的各個林業中心、國有林場、森林資源管理站均認真學習了《森林法》，認清林業部門身上的職責，繼而制定一系列的森林資源管理措施。總的來說，大同市在森林資源管理方面所開展的工作主要有四點，即加強源頭管理、創新采伐管理機制、加強森林植物檢疫檢查、加大林業行政執法力度。

1.1 加強源頭管理

（1）落實“一林一員”平臺體系的建設工作：要求每一個林業中心均要認真做好對生態護林員的監管工作，詳細規劃分解每一位生態護林員的管護范圍，確立責任制度，嚴防出現“無人管”和“多人管”的問題。具體來說，當地林業中心要督促每一位護林員積極進行深山遠山的巡護工作，完善考核機制[1]。比如當發生破壞森林資源刑事案件或發生多起破壞森林資源行政案件時，護林員未及時報告的，要給予相應的處罰。

（2）加大檢查監督力度：要求各個林業中心要嚴格按照“雙隨機一公開”的原則，高質量開展森林督查工作，并對林區的林木采伐加以控制，對采伐后的生態修復質量進行評估分析，做好更新檢查工作。

（3）對木竹經營加工企業開展動態監管：林業中心、各木材檢查站要對區內的木竹經營加工企業進行監督管理，比如要定期檢查木竹經營加工企業的原料來源是否合法，是否按照要求做好原料和產品出入庫臺賬。若是木竹經營加工企業存在違法行為、屢教不改，則要結合實際情況取消經營許可資格。

1.2 創新采伐管理機制

（1）推行“一站式”辦理：要求各個林業中心要簡化工作流程，不斷創新工作模式，盡量落實好“最多跑一次”的要求。具體來說，林木采伐申請人辦理條件、申請材料和服務流程均在村務公開欄和林業中心公開欄中顯示，林木采伐許可證的辦理要盡量做到集中受理和統一送審[2]。

（2）不斷簡化林木采伐審批程序：在林木采伐審批程序中簡化中，分為以下情況來考慮：①若采伐商品林蓄積不超過20m3，則可以由鄉鎮一級的人民政府審批發證；②若采伐商品林蓄積不超過15m3，則要考慮取消一些程序，比如林木采伐設計、現場查驗，執行告知承諾方式審批；③各類建設項目使用林地需要采伐樹木的，且林業主管部門已經審核同意，可以不再去提交伐區調查設計文件；④森林病蟲害防治方案、森林火災評估報告已經批準，所包含的采伐地點、林種、面積、蓄積等內容十分的詳細，則不再需要提交伐區調查設計文件，直接應用于林木采伐許可證申請即可。

1.3 加強森林植物檢疫檢查

（1）執行森林植物檢疫規定：若是單位或個人申請辦理植物檢疫證書，但未能提供有效的申請資料，或者無法提供合法來源，則林業中心的工作人員不能向其出示植物檢疫報檢單，辦證點不能核發植物檢疫證。

（2）加大植物檢疫報檢單的審核力度：每一個林業中心均要嚴格按照物檢疫報檢單登記的數量來核銷林木采伐許可證，并建立和管理好核銷臺賬，將其納入到林木采伐檔案管理中[3]。

（3）加大林植物檢疫檢查力度：每一個植物檢疫檢查站均要做好24h 值班值守，嚴格執行林植物檢疫檢查制度，對調運森林植物及其制品的車輛要嚴格做好檢疫檢查，嚴厲打擊檢疫違法行為。

1.4 加大林業行政執法力度

森林資源管理是一項長期性和復雜性的工作，管理過程中難免會遇到較多的困難。為確保管理工作的有效性，要不斷加大林業行政執法力度，尤其是要加強執法隊伍建設、加強單位和部門的協同能力。總的來說，大同市在林業行政執法工作中重點開展了以下四方面的工作：

（1）加大林業法律知識學習宣傳力度：要求每一個林業中心積極通過公開欄、宣傳車、會議、培訓等形式來落實森林資源管理的宣傳工作，重點進行《森林法實施條例》《森林法》《野生動物保護法》等相關性法律法規，確保提升當地人民群眾對森林資源管理工作的認知程度，可以積極參與到森林資源管理工作中去。另外，林業行政執法人員也需要積極參與到森林資源管理相關業務知識的學習與培訓中去，不斷提升自己的管理能力和執法能力。

（2）做好執法隊伍的建設工作：對市內的所有林業中心和木材檢查站加以整合，明確當前的執法隊伍建設情況，依據實際情況進一步做好森林資源執法隊伍的建設工作。針對各個縣的森林資源管理現狀，細化森林資源管理的權責，要求每一個林業中心和木材檢查站積極履行自己的職責，并提高協同能力。當遇到重大的森林資源管理案件時，由縣/市林業局統一調配力量，確保森林資源管理工作可以高質量落實[4]。

（3）不斷加大行政執法力度：在信息化背景下，大同市建立了基于信息化技術的森林資源管理平臺，對區域內的森林資源執行動態監管。比如當收到群眾舉報或網絡媒體所提供的線索外，立即組織人員開展排查，始終做到有案必查、有查必果，以此充分確保森林資源管理的質量，確保森林資源安全。

（4）加強單位和部門協作：林業中心和木材檢查站在森林資源管理中發揮著十分重要的作用，為確保日常工作的高質量開展，兩者必須提高協作能力。比如林業中心在巡查過程中發現存在破壞森林資源的違法行為時，要及時與木材檢查站取得聯系，木材檢查站在收到信息后，要立即著手調查，嚴格按照既定程序來立案查處，不斷強化自身的專業性和權威性。

2 生態林業的發展方向

新時代以來，我們國家給予了生態林業發展高度的重視，這大大推動了生態林業的發展。目前來看，我們國家在生態林業方面已經建立了京津冀生態協同圈、東北生態保育區、青藏生態屏障區、南方經營修復區、北方防沙帶、絲綢之路生態防護帶、長江生態涵養帶、黃土高原-川滇生態修復帶、沿海防護減災帶。

首先就大同市來說，其已被納入到京津冀生態協同圈。京津冀生態協同圈的發展方向是不斷擴大環境容量和生態空間，最大限度地去提升生態承載能力，最終將其打造成為生態保護的中心區。在樹種栽培方面已經形成了體系，比如目前的景觀生態林主要以側柏、欒樹、油松、栓皮櫟、元寶楓為主，城市森林和城市綠化以杜仲、白皮松、華山松、國槐、栓皮櫟、流蘇為主。

再以其中的五個為例來說，東北生態保育區涉及黑龍江、吉林全部、遼寧東部和內蒙古東部，未來的發展方向是強化森林、濕地和重要野生生物保護，不斷提升生態功能。目前廣泛種植的樹種有河北楊、核桃、絳柳、國槐、榆樹、椿樹、海棠花、碧桃、泓森槐、白楊、欒樹、法桐。青藏生態屏障區涉及青海、西藏大部、新疆、甘肅、四川部分地區。未來的林業建設目標是維持青藏高原的特有生態環境，并促進區域林業經濟的可持續發展。目前廣泛種植的樹種包括羯布羅香、高山櫟、云杉、三尖杉、阿丁楓、高山松。南方經營修復區包括長江以南、橫斷山脈以東的南方地區，未來的林業建設方向是大力培育混交林，全面保護天然林，不斷提高林地生產能力，治理水土流失問題。目前廣泛種植的樹種有欒樹、廣玉蘭、珙桐、蘇鐵、三角楓、五角楓、紅豆杉、樸樹、烏桕、櫸樹、法桐。北方防沙帶主要包括新疆、甘肅、寧夏、內蒙古、遼寧，未來的林業建設方向是落實好荒漠生態系統的修復工作，有效提高防沙治沙能力，增加林草植被。目前廣泛種植的樹種有歐李、沙柳、梭梭、胡楊。絲綢之路生態防護帶涉及新疆、青海、甘肅、河南、安徽、山東、陜西、湖北等地區，未來的林業建設方向是提升重點節點的生態修復能力，做好治理方面的工作，在絲綢之路沿途形成綠色珠鏈。目前廣泛種植的樹種有杏、山楂、松子、榛子、藍莓、櫻桃、楊梅。

3 結語

在新時代和經濟新常態的雙重背景下，我們國家的林業資源管理工作取得了很好的成效，生態林業在發展過程中確立了新思路和新方向，共同推動著林業經濟的發展。在后續的森林資源管理中，要進一步加大管理力度，創新管理手段，打造可持續森林資源管理模式。而在生態林業發展中，要積極融入到國家所形成了林業發展帶中，將生態林業發展作為硬指標和死任務來加以落實，同時深入地做好生態林業發展的森林資源管理工作。