大數據時代公務用車管理數字化轉型

杜莉莉，胡金平

摘要：政府公務用車改革正走向深入，“平臺化、信息化、標志化”的改革方向，為公務用車管理數字化轉型創造了條件，公務用車管理對技術、應用模式和流程的重塑，正推動政府公務用車管理不斷向數字化轉型，推動公務用車管理創造新的價值。數字化管理體驗從根本上提高了政府公務用車管理水平，但技術本身并不是解決方案。數字化管理體驗正帶來新的變化，探索新變化情況下公務用車管理數字化應用體驗的目標要求、技術創新方向、新常態下的特征、內外元素、影響因素，提出政府公務用車管理數字化轉型的難點和解決方式，具有重要的現實意義。

關鍵詞：政府公務用車;數字化管理體驗;數字化轉型

中圖分類號：F3? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2021）06-0107-09

社會和技術的發展速度正以超越政府適應能力的方式快速發展，顛覆性技術正在影響數字化管理在其中的運作方式。從移動互聯網、云計算到新媒體和實時應急處理，以及它們之間所有的大小數據所產生的數據存儲、數據互聯、數據交易等等，各級政府正在加快這類數字化治理轉型，正逐漸成為提升基層治理水平的必然選擇?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平?！盵1]當前，不少地方抓住數字技術優勢，打造智能化治理新模式，有力促進了基層治理精準化和政務管理智慧化。與此同時，政府各職能部門也變得敏捷而不是被動的，以數字化管理為中心而不是假定的。這是政府開展數字化轉型的根本原因。

通過研究，發現在政府公務用車改革大背景下，《黨政機關公務用車管理辦法》明確要求“各省、自治區、直轄市以及中央和國家機關公務用車主管部門應當建立統一的公務用車管理信息系統，提高公務用車配備使用管理的信息化水平”，信息化和數字化被廣泛的應用和定義，數字化管理轉型的狀態和方向得益于數字政府的推動，對公務用車管理提出了更為緊迫的需求。其中，對技術、應用模式和流程的重塑或再造，正推動政府公務用車管理創造新的價值，推動公車管理不斷數字化轉型，從根本上提高了政府公務用車管理水平和管理能力，但技術本身并不是解決方案。政府公務用車管理數字化轉型是一個發展過程，體現政府公務用車管理持續發展的方向、能力和數字化管理特征。

一、政府公務用車管理數字化應用不僅僅是關于技術

傳統信息化管理者一般把數字化轉型當作一項以技術為中心的工作，旨在提高和優化整個業務生態系統流程的信息系統。盡管政府或者企業總是使用技術來改善管理和優化服務，但數字化轉型是關于重塑和提升管理流程，通過技術的應用提升數字化管理在日常管理中的應用和普及，提升政府管理或治理能力。隨著政府公務用車改革的深入和管理優化的時間推移，公務用車基礎數據數字化、智能調度數字化、運營管理數字化、配置處置流程數字化、統計分析數字化等管理方式的廣泛應用，重塑了政府公務用車管理的流程，政府原有的信息化管理路線很難再適應和滿足需要。政府公務用車行為以及期望，隨著新技術的使用而改變，也產生了研究數字技術對公務用車管理部門和人員影響的需要，以了解這些顛覆性技術在變革中為什么、如何以及在多大程度上發揮了作用，下一步公務用車管理數字化應用轉型重點方向在哪里。因此，數字技術不僅僅是一種手段，也催生新的管理戰略催生新的公務用車管理數字化轉型需求。

二、政府公務用車管理數字化應用需要清晰的目標、愿景、積極的人員行為

數字化轉型沒有唯一的途徑，但如果沒有以人為中心的投入、方向或最佳實踐，任何單位的數字化轉型都可能會誤入歧途（《以數字化客戶體驗為核心的數字化轉型成熟度評估參考架構》，數據驅動智能公眾號，曉曉，2021年4月9日），以至于浪費時間、資源，還可能影響潛在的百姓口碑。政府職能部門的數字化推動者必須走出他們的部門，與其他職能部門和領導合作，以促進真正的變革。轉型的路徑通常是由領導該工作的政府職能部門、工作人員或團隊決定的，但這往往限制全面、持久和有意義的政府職能范圍數字化轉型的實現。例如，政府公務用車職能單位的信息化管理部門可能僅僅從操作或技術的角度推動數字化投資，而不關注政府公務用車職能部門的感同身受，也不關注政府公務用車改革發展帶來的新期望、偏好和價值。與此同時，負責采購的部門可能會樂于投資擴展數字化外在展示的技術“門面”，而沒有意識到不參與政府公務用車管理職能的后果。同樣的道理也適用于任何由政府職能部門某一領域領導或管理的工作。數字化轉型要采用現代的、人性化的、市場的視角來指導跨職能的研究、合作和創新，幫助實現政務數據的共享共用，必須要有清晰的數字化管理目標、遠景，并利用所有能使用的公共行政資源積極的行動，推動整個行政流程的數字化。數字化管理體驗重點在于實踐，行重于言。

三、政府公務用車管理數字化應用技術創新方向

首先是云服務。云服務即云計算服務。中國云計算服務網的定義是：指可以拿來作為服務提供使用的云計算產品，包括云主機、云空間、云開發、云測試和綜合類產品等。云服務帶來的一個重大變革是從以設備為中心轉向以信息為中心。設備甚至應用程序也都只是來去匆匆的過客，而信息及人們在信息交互過程中產生的各種數據記錄，以及由此產生的投資才是必須要長期保留的資產。為此，云服務應運而生，催生云服務產生的互聯網技術打破地域分割形成一個統一的大數據平臺，不同個性化需求的管理者、不同級別的管理層級、差異化的使用對象都可以共享共用數據平臺創造的信息，這既降低了成本，也為管理者和使用者提供了更加獨立和自由的發揮空間。

其次是云存儲。云存儲是指通過集群應用、網格技術或分布式文件系統等功能，將網絡中大量各種不同類型的存儲設備通過應用軟件集合起來協同工作，共同對外提供數據存儲和業務訪問功能的一個系統。云存儲本質是一個以數據存儲和管理為核心的云計算系統。公務用車管理系統屬于天生的云存儲系統，行政區劃“一張網”（省市縣三級行政架構下的一張網管理）、數據管理多層級（省直、市州、縣市區數據層級清晰）、車輛分布零碎化（車輛統一大平臺管理，但車輛分布零散）、操作使用者多元化（從職能管理者、公務出行者到駕駛員呈不同角色狀態），這些都期待公務用車信息化管理平臺必須是云存儲。

最后是北斗服務。北斗導航是我國自主研發的全球定位導航系統，具備導航、軌跡、數據交互功能，為公務用車管理提供了智能網聯的技術基礎。北斗服務引入到公務用車數字化管理，一方面是為車輛的日常管理提供位置數據更新，另一方面也為公務用車管理提供了豐富的位置應用服務創新，如基于位置信息的用車范圍管理、用車路線管理、停車區域管理、事后軌跡分析管理等等。

四、政府公務用車管理數字化應用管理新常態

首先，信息技術應用創新，給政府公務用車管理提供了“新工具”。數字政府最主要的特點就是秉承創新引領、服務高效理念，充分運用新一代信息技術，從傳統的粗放式管理向精細化管理轉變、從單兵式管理向協作式管理轉變、從文書式管理向電子政務式管理轉變，進一步提升政府的治理效能。[2]從國外數字政務服務平臺建設的目標看，也基本是提供負責、高效、透明和可信任的公共服務，主要體現在以下幾個方面：事務性在線服務，政府部門在線服務，移動服務，政府治理程序透明化、公開化，政務數據開放化，開展周期性的政務評估測試等等。政府公務用車管理通過在線云服務，實現基礎數據管理完全在線管理、配置處置在線流程、智能調度一張網。同時開放移動服務端，實現移動辦公。通過數據共享，開放數據端口給紀檢監督部門，實現政府公務用車管理透明公開，數據開放。

其次，數字化政府公務用車管理平臺，為政府公務用車管理帶來了“新機遇”。在政府公務用車改革大背景下，公車管理亟需數字化管理平臺，以推進公務用車管理行政體制改革。一方面，數字化有利于解決“條塊分割問題”。按照統籌謀劃、協調推進原則，數字化政府公務用車平臺，可以加快數據共享統籌協調，增進各部門協調配合，深化數據信息治理，構建各部門之間的數據信息共享平臺，解決“條塊分割”管理模式問題，實現保留車輛的共享服務。另一方面，運用信息技術可以打破部門之間的界限，對于政府公務用車管理業務實行跨部門跨領域整合，實現網絡化協調辦公，特別可以充分發揮政務云優勢，改變以前各部門、各地區分散式的管理局面，為公車管理部門和公車使用部門提供“一張網”“一體化”和高效便捷的公務用車管理服務，推動地方公務用車改革向深處發展。

最后，政府公務用車管理進入新常態新格局，對公務用車管理提出了“新要求”。數字政府建設大背景下，一切數字化的大平臺一定是有利于進一步加強政府權力監督。用數字為經濟社會發展和社會治理賦能，首先，可以為領導干部賦能。[3]習近平總書記指出，善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。政府公務用車管理數字化管理體驗充分運用數據留痕、不可更改等特征，編制“數據鐵籠”，通過儲存的海量數據搜索獲取公車使用不規范的信息、反腐敗有價值的信息，通過分析研判和跟蹤，切實管好公共權力、公共資金、公共資源，加大政府公務用車的監督水平，實現“互聯網+監督”，不斷推進公務用車管理規范化，提升政府公務用車管理能力。

五、政府公務用車管理數字化應用的內外元素

數字化轉型的道路是通過各部門的協同使組織成為一個數字化整體。政府公務用車管理數字化轉型在不同層級的公車管理部門中，其內部表現為管理和領導力、數據和數據分析、人員和操作、技術集成、用戶體驗、數字素養六個方面，分別代表了數字化管理體驗中關鍵的面向管理和面向服務的元素，這些元素內部支持整個政府公務用車管理系統自上而下的組織能力實現。

一般而言，管理和領導力是由決定政府公務用車管理業務發展命運的領導者驅動的，他們的言行決定數字化轉型的方向和目標。數據和分析更多體現在政府公務用車管理部門如何跟蹤數據、度量計劃、提取見解并將其引入公車管理考核。在整個的數字化公務用車管理體驗中，誰參與了數字化轉型，他們扮演的角色，他們承擔的責任和義務，以及他們如何實施變革和管理轉型，包括其角色、過程、系統和支持模型，都是由具體的人員和操作實現的。數字化管理體驗一定要關注技術集成，考慮如何將模塊、功能和過程聯合起來以支持整體數字化管理體驗的技術。數字化管理體驗更多體現在用戶體驗如何，旨在通過關注、改善用戶體驗，研究、優化使用過程中觸點的過程和策略，將新的專業知識引入公車管理行為中，提升所有參與者的數字素養。

這六個內部元素為數字化管理體驗提供了指導，以推動數字化轉型。它形象地把數字化轉型工作比擬成一個積木玩具，一步步向上構建，一步步改變。使用這六個元素可以指導塑造數字化客戶體驗和支持基礎管理的工作。通過努力，公車管理者不僅變得精通技術，而且更加以人為本，更加讓數據說話。公車管理部門將變得靈活，并為創新搭建舞臺。這是真正的政府公務用車管理業務變革，而不僅僅是數字化的變革。正是在持續的追求中，才使得改變更多的是愿景、目的和決心，而不是階段。

政府公務用車數字化管理體驗的外部元素是對服務商的要求。面對政府治理能力現代化的種種要求，作為數字化服務提供商，其能力就不僅僅只是“工具”和“技術”的供應者，而必須成為懂行業、懂政務、掌握“工具+技術”的提供商，數字化服務提供商必須要有公車管理行業服務能力，并將公車管理行業服務能力知識化、體系化、工具化。數字政府領域的這些變化，需要服務提供商具備“四懂”，即懂行業知識、懂行業數據、懂行業規則、懂行業生態，只有將這“四懂”知識化、體系化、有形化，才能夠更好地服務政府數字化轉型的需求。

六、政府公務用車管理數字化應用影響因素

從傳統的信息化管理向數字化管理轉型的路徑是通過各部門的協同使組織成為一個數字化整體。政府公務用車信息化管理系統由于車輛的國有資產固有屬性，決定了公務用車管理數字化具有垂直管理、上線聯動、數據共享的天然基因。從公務用車主管部門領導決心，到公務用車基礎數據、應用范圍、主要功能、流程范圍、參與程度、數據共享等七個方面，每一個方面都代表了數字化管理體驗中的內在要求，這些要求支持整個公務用車管理數字化應用能力的實現。政府公務用車管理數字化應用程度主要受以下因素影響。

1.領導決心。一項新的制度、新的變革開始時，一般領導非常擔心風險，在特定情況下，合規和監管也會削弱創新思維。因此，缺乏緊迫感，任何改變的需要很大程度上都被領導層拒絕或勸阻，數字技術在很大程度上被低估。[4]改變變得程序化和技術驅動，以適應環境或者形勢，而不是受到管理發展變化的啟發。這種氛圍不僅拒絕創新，而且領導層根據傳統管理規范和規則在推廣公務用車數字化管理應用時，他的決心和意志往往起到決定作用。如果領導層更多關注的是現有的利益相關者和組織穩定，推動公務用車管理數字化應用的決心不足，組織內部往往很難落實有價值的數字化應用。因此，公務用車管理數字化應用在不同風格領導情境下，實施的力度、戰略規劃能力都會呈現不一樣的效果，也就導致喜好不同領導主導下的公務用車管理數字化程度不一樣。

2.基礎數據。政府公務用車管理從過去的配給制轉型到現在的“平臺化”管理（建立公車服務中心，車輛相對集中平臺管理，出行共享）時間還很短，過去的公車管理只關心車輛資產屬性的價值管理和駕駛員安全管理。新形勢下的公務用車管理必須改變這種現狀，從以前的手工臺賬下的車隊管理模式轉型到互聯網化的數字化管理模式，必須建立統一規范、真實完整的編制管理信息、車輛基礎信息、駕駛員信息、使用單位信息，實現公務用車管理“信息化”，從車輛的信息平臺“入口”抓起，到公務用車的全生命周期管理“出口”結束，全過程流程化、數字化，首要要求就是基礎數據的完整、統一、規范、真實。這種轉型受到人員素質、數據完整等的影響。管理人員素質高、信息化基礎設施條件好的地區往往基礎數據完整規范，部分地區可能摸底不全，臺賬不完整，需要協調相關部門獲取數據，實現數據上網。

3.平臺功能。政府公務用車管理數字化依托公務用車信息化管理平臺的功能。結合中央有關文件精神和各地公車改革實踐，一般的政府公務用車信息化管理平臺具備功能有：基礎信息管理、智能調度管理、營運數據管理、配置處置管理、日常監督管理、社會化服務保障管理、數據統計分析管理、系統運維管理?；A信息管理主要用于各公車管理部門對公務用車的信息進行完善、修改、更新、維護等。智能調度是提供政府部門共享公務用車的管理模塊，為各單位公務出行提供預約（申請）、審核、調度、歸隊管理，實現公務出行全流程移動互聯網化。營運數據管理主要為政府公務用車營運過程的日常費用、保養、保險、維修等提供信息化臺賬功能。配置處置管理是實現線上線下結合的公車配置、處置管理系統，從靜態的編制管理，到動態的購置、評估、拍賣、報廢全過程流程化在線辦公，提高數字政務能力。日常監督管理通常被狹義地理解為公務用車管理的北斗位置管理。其實，更多的是通過數據處理應用，提供數據共享的應用體驗，通過開放接口，為紀檢、交警、財政等部門提供數據共享，在統計分析的基礎上，并將公務用車管理和公務出行接受社會監督，實現“互聯網+監督”。社會化保障服務功能主要是開放給為政府公務用車提供社會化服務的服務商使用的功能，包括服務商基礎數據管理和日常服務數據交換管理。數據統計分析管理，為政府公務用車管理數字化應用提供數據統計、決策支持，按照分區域、分單位、分車輛、分時間“四分”條件統計分析日常運營數據，通過AI技術對車輛狀況、各公車管理部門信息化管理情況、各部門公務出行情況、不同車輛使用飽和情況等進行人工智能分析，為公車管理部門提高公務用車管理數字化提供決策數據支撐。系統運維管理是對政府公務用車管理數字化平臺進行系統維護管理的入口。一般來說，系統功能齊全情況，影響各地政府公務用車管理數字化體驗程度，完整的系統往往是各級政府追求的目標。

4.應用范圍。政府公務用車管理數字化是貫徹落實中央有關公務用車管理精神的重要“抓手”，離開信息化手段，要實現統一本級政府公務用車基礎信息、擔當本區域智慧公務出行之重任只能是一句空話。由于各地在推行政府公務用車管理數字化的過程中，領導決心和意志差異化、行政區域發展不平衡、車輛類型多樣化，各地運行公務用車信息化平臺時，有“全省一張網”“全市一張網”“部門專用平臺”等等，全省一張網往往是省直機關、市州、縣市區三級行政機構一張網管理，是名副其實的一張網。但是考慮國家實際情況、地區差異、車輛使用屬性等，也會有小范圍行政區劃或者部門自建單獨平臺的現象，但是這種區域應用范圍的小平臺，價值不大，也不符合國家數字政務統一規劃要求。在應用范圍上，也還有保留公務用車納入信息平臺比例、擁有公車的單位納入信息平臺比例、公務出行納入信息平臺管理比例等，這些決定公務用車管理數字化覆蓋的程度，越是應用范圍多、廣的地區，也一定是數字化管理體驗豐富的地區。

5.流程范圍。政府公務用車管理數字化體驗的流程一般是指管理過程中在信息化管理平臺通過電子流，處理業務流水過程，包括兩方面。一是只通過信息化管理平臺，實現內部管理的流程。比如單位內部申請用車，審核用車，調度車輛，任務結束車輛歸隊，所有流程一般都是在一個單位內部實現的。流程的安排本身就是數字化體驗的重要形式。一般來講，內部管理越規范，流程越清晰。從菜單式的流程組合能力到流程設置的DIY模式，都反映出不同的數字化管理能力。二是公務用車管理過程中的跨部門流程，也就是跨部門的網絡化流程管理。這是更高層次的數字化管理體驗。不單是實現了內部流程，還可以實現跨部門的管理流程，是平臺數據互聯互通、數據共享的重要體現。不同公務用車管理頂層規劃決定了流程使用的范圍，也體現公務用車主管部門數字化應用的能力。

6.參與程度。政府公務用車信息化管理平臺牽涉到公務用車管理部門、公務用車保留單位、公務用車使用單位、黨紀監督部門等多部門，不同的公務用車管理平臺對這些部門開放使用也是不同的，體現平臺開放參與度，反映不同的數字化管理體驗程度。政府公務用車管理平臺還可以在體制內監督、社會監督方面提供參與機會和技術手段，兩類監督越深入，數字化程度越高。開放數據接口越多，參與角色越多，平臺的數字化體驗越豐富。這種豐富程度，很大程度依賴公務用車信息化管理平臺網絡化程度，信息化管理平臺技術上也必須實現微服務的技術架構，實現功能模塊化。

7.數據共享。一個大型數字化平臺，一定具備跨部門互聯互通，數據共享能力。政府公務用車信息化管理平臺，通過幾個層次實現數據共享，實現層次不同，數字化管理體驗能力不同。一是單位內部數據共享。單位內部公務用車管理部門、使用部門數據共享，有利于單位管理規范化，從數據的產生、數據的審核、數據的存儲，流程的申請、流程的審核都需要數據互聯互通、即時共享。二是政府職能部門或者不同行政級別的政府部門間跨部門的數據共享。省公務用車管理部門對下級市州公車管理部門的數據共享，這對政府公務用車實現跨部門的數據規劃和上下級行政指導能力有關。三是政府公務用車數據共享給體制內的監督部門。財政對資產的跟蹤管理、紀檢委對公務用車行為和公務用車主管單位履職監督管理，都需要數據的跨部門共享。這和整個政府職能部門間數字政務整體規劃以及數字化管理程度相關。四是政府公務用車數據開放接受社會監督，與社會市民共享。隨著社會市民化程度加深，市民參與政府事務機會增多，政府公務用車管理數字化平臺，也要考慮將數據在不涉及國家安全的情況下，實現部分數據的社會共享。這也是政府公務用車管理數字化體驗的最高層次。

七、政府公務用車管理數字化轉型的難點和解決方式

了解了政府公務用車管理數字化的內外元素和影響因素等內容，還不代表政府部門就能夠順利實施公務用車管理數字化。從互聯網1.0時期開始至今，中國政府和傳統企業數字化轉型十余年，整體效果并不理想，因為在推動轉型過程中面臨各種由于技能不足和機制不足交織在一起形成的固有難點。常見的困難包括四種：

對數字化管理的概念理解不一;難以量化數字化管理的目標和評估數字化管理帶來的實際價值;每個業務和職能部門都有很多想法，普遍缺乏統一的頂層規劃和設計;政府的工作機制難以推動數字化這種跨部門、求創新的變革。

解決這些難點，建議統一思想、統籌規劃，應勢而行，因需而變，推進政府公務用車管理數字化體驗升級，并建立與政府公務用車管理數字化體驗成熟度相匹配的推進機制。

第一，服務是根本，要深化“一張網”，上線聯動提升管理效能。黨的十九屆四中全會提出，“創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力”。這為創新行政管理方式，提升政府服務能力，打造服務型政府提供了指引。通過建設數字政府推動轉變政府職能。建設服務型政府，需要建立在服務中實現管理、在管理中體現服務的現代管理模式，為社會、市場、民眾提供更好的公共服務。充分運用技術手段，及時建立起與新興媒體保持同步的信息化辦公與政務服務模式，推動電子政務從以往的事務處理和純技術運用轉變為智能化服務，簡化審批審核程序，建立健全網上智能化事務處理和審批審核模式，提高政府行政效能。政府公務用車管理主要體現為資產屬性，而且屬于公共行政資源國有資產，管理過程中既有一般的事務性管理，也有面向機關單位的審批審核業務。從數字化管理體驗角度，更需要建立省、市（州）、縣（市或區）的“一張網”或“一體化”管理系統。當面向政府行政體系橫向或者公務用車管理縱向體系流程時，數字化管理的體驗更多反應在服務層面而不是命令層面，所以通過技術手段，更好地為申請者、使用者提供便捷優質服務，成為數字化管理體驗的根本。

第二，數據是關鍵，要創新應用，提高數據共享和開發利用水平。實行全省“一張網”管理的政府公務用車信息管理平臺，一般采用省、市、縣三級共享平臺，對省直機關實行“相對集中，共享平臺，自主管理”模式。對市（州）也是直接共享政務云系統，不單獨部署系統，直接啟用全省“一張網”平臺，各市（州）數據直接在“一張網”平臺上生成和存儲。縣（市或區）考慮財政投入重復建設，更不需要單獨投入服務器或者“云服務”，也是直接啟用全省“一張網”平臺。這種“一個平臺多級管理”的“一張網”數字化管理體驗，保證了數據標準的統一、數據存儲的統一，也方便各類數據縱向和橫向對比分析，真正實現“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化治理模式，基本實現“網絡通、數據通、業務通”，有力支撐了各級政府公車管理業務協同和應用創新。對于全省“一張網”的政府公務用車管理平臺要進一步鞏固整合共享成果，堅持數據共享頂層設計，建立長效機制，提高數據共享的廣度和深度，為實現“服務通”提供有力支撐。數字化管理體驗要加快推進公共數據資源開發利用，探索建立制度規則，規范開發利用行為，充分發揮數據的賦能作用，激發基層管理活力。

第三，安全是底線，要提高安全意識，切實增強網絡安全防護能力。數據安全是數字政務的生命線。6月10日《數據安全法》已由全國人大常委會表決通過，正式公布?！稊祿踩ā氛龑Ξ斍罢諗祿_發利用作出了明確指示，要求省級以上人民政府應當將數字經濟納入本級國民經濟和社會發展規劃，加強數據開放共享的安全保障措施，建立統一規范、互聯互通、安全可控的機制，利用數據安全運營，提升數據服務對經濟社會穩定發展的效果。當前，信息技術已滲透到生產生活的方方面面，新技術應用帶來的潛在安全風險不容忽視。黨政機關關鍵信息基礎設施已成為網絡安全事件高發地。據統計，2019年針對黨政機關的大流量攻擊事件日均超過200起，發現數據泄露風險與事件3000余起，網絡安全保護刻不容緩。[4]要提高防護意識，落實管理責任，強化防護手段，提高技術能力，有效防范和化解安全風險，為數字政府建設保駕護航。政府公務用車數字化管理體驗必須樹立科學的“數據安全觀”，政府公務用車管理表面上只涉及車輛國有資產屬性，但是管理上卻與政府各部門深度融合，數據關聯性很強。在社會發展日新月異、社會流動加速、社會轉型深度和廣度前所未有背景下，一些社會問題和矛盾疊加交織，給經濟發展和社會穩定帶來挑戰。如果政府公務用車管理缺乏安全和應急管理意識，事前對動向把握不準甚至沒有預防或預防不力，事中未能準確判斷、快速決策導致處置不當，事后考慮不周出現失誤，就會導致事態擴大，給社會發展和人民群眾利益造成損害。這要求我們在政府公務用車數字化管理體驗上建立安全應急管理機制，運用數據技術創新管理模式，以數據為決策基礎，建立預警、決策、協調、執行和處置聯動機制，實現從突發性事件管理向建立健全安全應急管理機制轉變，提高政府公務用車管理的應急能力。

第四，制度是保障，要持續改革創新，構建與數字化相適應的制度規則。2017年12月，國家頒布了《黨政機關公務用車管理辦法》，明確了公車編制和標準管理、配備和經費管理、使用和處置管理、監督問責機制等制度。同時，也通過過去幾年的公車改革推進，各級黨政機關先后頒發了適合本地公車服務保障補貼、消減公務用車數量、明確公務用車使用范圍等改革規章制度，通過“標志化、平臺化、信息化”有效規范了新常態下的公務用車管理。然而，在政府公務用車數字化管理體驗的趨勢下，還有一些法律法規的條款不適應數字化條件下流程優化，不利于網絡化條件下“一網通辦”，制約了公車管理數字化轉型。有必要堅持問題導向，持續完善法律法規，破除不合理的制度和障礙，優化行政流程，保障數字政府建設高效有序發展。同時，也要加強數據共享統籌協調力度，建立健全“一體化”政務數據共享服務體系，積極推進區塊鏈、大數據、人工智能等新技術應用，不斷提高數據共享規范性、精準性和有效性。

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責任編輯：周育平