臺灣當局“新南向政策”中的智庫作為

陳沛超

摘要：[目的/意義]本文旨在探究臺灣亞洲交流基金會在臺灣當局“新南向政策”中的角色與功能，把握智庫與臺灣當局在“新南向政策”中的互動關系，以期為中國大陸應對臺灣當局開展的智庫“公共外交”提供一定參考。[方法/過程]本文將臺灣亞洲交流基金會作為研究對象，對其產生背景、角色定位、組織活動等進行梳理和研究，分析其在“新南向政策”中的影響和作用。[結果/結論]臺灣亞洲交流基金會在臺灣當局“新南向政策”中扮演著政策中介者、“伙伴關系”建構者、“國際舞臺”創造者的角色，發揮著整合臺灣社會資源、助推臺當局“新南向政策”以拓展“國際空間”以及構建臺灣價值觀傳播網絡的功能與作用。

關鍵詞：智庫? ? 臺灣亞洲交流基金會? ? “新南向政策”? ? “公共外交”

分類號：D827? C932? C24

蔡英文自2016年上任后，為了擺脫對中國大陸的所謂“依賴”，積極推動“新南向政策”，并將其看作是重新塑造臺灣“亞洲戰略”的重要一步。但在經營與東南亞、南亞國家的關系中，“外交”上的局限性使得臺灣很難透過“正式”的、“政府間”的、多邊的形式來發展合作計劃，蔡英文當局認為，須有更多元的“官民合力”和“公共外交”途徑，以及透過“軟實力”的展現才能奏效[1]。因此，蔡英文當局在“新南向政策”的推動中，將過去強調經貿、投資合作的關系，擴大為發展與“新南向”國家民眾間、組織間、社會間的所謂“全面協力關系”，以期建構與東南亞、南亞國家間的所謂“伙伴關系”網絡。

自蔡英文當局提出并實施“新南向政策”以來，中國大陸學者針對“新南向政策”的背景動因、總體目標、內涵路徑、前景效果等方面都做了較為豐富的研究，產出了大量的研究成果[2-6]，也有學者進一步對“新南向政策”的經貿效應進行了實證檢驗[7]。但這些成果對蔡英文當局“新南向政策”的關注與評析大多聚焦于經貿領域。經貿領域固然是蔡英文當局“新南向政策”的重要目標和著力點，但從蔡英文當局公布的《“新南向政策”綱要》以及《“新南向政策”工作計劃》來看，若僅僅將對蔡英文當局“新南向政策”的分析研究聚焦于經貿領域，則有失偏頗，也忽視了蔡英文當局對“新南向”國家在人文社會交流、區域平臺對話、“伙伴關系”連結上的“公共外交”拓展。

2016年9月22日，蔡英文在出席“臺灣的東南亞區域研究年度研討會”時表示，“‘新南向政策與過往‘南向政策有本質的不同。過去的‘南向政策側重在企業利益，且是透過傳統形態的貿易及投資達成。相對而言，‘新南向政策則是強調與東南亞及南亞國家建立廣泛的連結，以創造共同的利益。除了經貿領域，更進一步涵蓋科技、文化、觀光、教育及人民互動等方面，以做更全面的鏈結”[8]。蔡英文在2017年舉辦的首屆 “玉山論壇：亞洲進步與創新對話”中，進一步宣示“新南向政策”是臺灣的“亞洲區域戰略”，也將成立所謂“國家級”的智庫——臺灣亞洲交流基金會（簡稱“臺亞基金會”），作為區域內各領域領袖、青年代表、非政府組織、智庫等交流及合作平臺，也作為“玉山論壇”的常設主辦及行政管理機構[9]。

臺亞基金會，是蔡英文當局成立的協同“政府”推進“新南向政策”、落實亞洲全方位交流合作的專責機構，也是蔡英文當局活絡“新南向政策”的重要智庫?；诖?，本文試圖彌補中國大陸學界對蔡英文當局“新南向政策”研究的不足，將臺亞基金會作為研究對象，分析其在“新南向政策”中所扮演的角色、主要行為以及發揮的功能與作用。

1? 臺亞基金會在“新南向政策”中的角色與定位

蔡英文當局的“新南向政策”著重所謂“以人為本”的理念，注重發展與東南亞、南亞國家在經貿與投資、觀光、教育人才、農業、醫衛合作、青年領袖、智庫與公民社會之間的持續制度交流。無論是在“低階”議題領域，還是在“高階”政治議題領域，因臺灣既有的國際參與限制，蔡英文當局在“新南向政策”推行過程中，需要依賴“一軌”至“二軌”間的交流空間，從而進一步帶動后續可能的“官方”接觸，而這正是臺亞基金會在其中需要扮演的“角色”。

自2018年1月起，臺亞基金會由臺灣政治大學東南亞研究中心研究團隊進行整體籌備與制度設計，經過數月的準備，臺亞基金會籌備處在2018年4月召開了首屆董事會，并于當年5月7日獲得批準成立?！爸醒性骸鄙鐣仄秆芯繂T同時也是“總統府”咨政的蕭新煌為董事會推舉的首任董事長，執行長為政治大學國際關系研究中心副主任暨東南亞研究中心執行長楊昊。蔡英文倚重的“國安”咨委傅棟成、“政務委員”鄧振中任基金會董事，陸委會副主委林正義任監察人。除了蔡英文核心圈人士外，臺當局“外交”系統董事名單有“外交部”政務次長徐斯儉、“外交部”亞太司司長葛葆萱、背景為對美工作的主秘李光章、曾是民進黨重要“外交”幕僚的現任貿協副董事長劉世忠。臺灣“國安”體系的遠景基金會董事長陳唐山以及前“政大國關”中心主任丁樹范，也都任基金會監察人。臺當局行政部會董事成員，包含“經濟部國貿”局長楊珍妮、“財政部國庫署”副署長顏春蘭、“農委會”副主委陳駿季、“交通部”郵電司司長王廷俊、“金管會”國際處長賴銘賢。非政府組織董事代表有臺灣海外援助發展聯盟理事長王金英?；饡O有國際交流、研究規劃與行政等三個部門，主要成員包括具有博士學位的研究人員，以及具備國際合作、交流經驗的資深智庫工作者。除此之外，還包括咨詢委員，負責給基金會董事長提供咨詢建議，其中就包括美國著名的中國政策專家葛來儀。

臺亞基金會是臺灣第一個聚焦于東南亞及南亞事務的政策智庫。對于臺亞基金會在“新南向政策”中所處的定位以及主要工作重點，蔡英文在臺亞基金會成立儀式上也做出了明確表示，“臺亞基金會是活絡‘新南向政策的重要智庫，亞洲的政治、經濟、社會持續轉型，臺灣需要密切注意區域發展，也需要一個有助活絡伙伴關系、參與區域整合的智庫。臺亞基金會將來要投入‘新南向政策第一線的工作，包括深耕公民社會、青年社群、各國智庫等，促進臺灣跟亞洲國家之間的連結，以及提升國際能見度”[10]。臺亞基金會董事長蕭新煌也宣稱：“臺亞基金會代表的是凝結‘民間與‘政府能量的平臺，臺灣的民間社會、非政府組織常年在東南亞扎根，臺亞基金會將扮演平臺的角色，讓政府跟民間團體、組織有更充分的合作機會，共同推動與區域伙伴、理念相近國家建立全面深化的合作關系。[11]”

在落實臺當局“新南向政策”精神下，臺亞基金會的宗旨為，推動臺灣與東南亞10國、南亞6國及新西蘭、澳大利亞地區的全方位交流，透過三大領域（智庫、非政府組織、青年領袖）深度合作以促進亞洲發展共同體意識，并建立長期合作“伙伴關系”[12]。依據臺亞基金會捐助暨組織章程第二條規定，其設立宗旨包含以下4點：一是推動臺灣與亞洲國家之間的全方位交流，促進發展共同體意識，并建構合作“伙伴關系”;二是針對區域共同體發展的核心議題，與公民社會、青年領袖、智庫等特定領域與機構進行交流，以設置臺灣與亞洲國家雙邊常設工作小組為中長期目標;三是推動國際多邊會議，主辦“玉山論壇”及其他對話機制，打造新區域平臺以凸顯臺灣的具體貢獻;四是設置與亞洲重要智庫的雙邊研究小組，發展多邊智庫合作網絡，并且從事區域暨國家評估報告，以扮演先導型智庫角色為中長期目標。臺亞基金會的任務就是努力拓展臺灣的區域連結，主要包含以下3點：一是推動智庫交流與合作，建立臺灣與國際智庫網絡以增益學術合作能量、促進國際智庫交流，并且推廣“新南向政策”;二是拓展民間的“伙伴關系”，發起“亞洲雙螺旋”青年領袖區域交流倡議，促成亞洲非政府組織多元連結，推動“公共外交”與社會參與;三是深化先導型智庫能量，進行深度政策專題研究，以強化臺灣的亞洲研究貢獻，并針對國際政策合作領域發展共同工作小組[13]。

為落實蔡英文的“亞洲區域戰略”，并協助臺當局“新南向政策”的推行，2018年8月8日，臺亞基金會還發起成立臺灣“亞洲深耕聯盟”。這一聯盟是由臺亞基金會與“中華民國”對外貿易發展協會①、“中華經濟研究院”臺灣東協研究中心②、臺灣海外援助發展聯盟、“國家”文化藝術基金會③、遠景基金會、政治大學東南亞研究中心④、臺灣海外援助發展聯盟⑤組成。2019年，為了拓展“亞洲深耕聯盟”的新領域，增加新能量，臺亞基金會又邀請了臺灣成功大學越南研究中心和臺灣民主基金會加入。“亞洲深耕聯盟”的成立，顯示了臺亞基金會除了扮演臺灣“新南向”先導型行動智庫的角色外，也希望能夠搭建多樣化的創新協力平臺，形成跨智庫、跨領域的非政府組織網絡，透過橫向的議題連結以及縱向的策略聯盟，與亞洲國家進行互動和合作。該聯盟主要合作網絡和資源共享機制有以下幾種：一是共享海外據點，構筑東南亞合作網絡;二是以“玉山論壇”為核心，發展并籌備相關議題;三是擴大對在臺東南亞、南亞組織與社群的參與;四是促進臺灣與亞洲的多元“伙伴關系”的建立[14]。臺灣已經有不同的行政部門、智庫、民間組織在做與“新南向”有關的工作，每一個參與機構都有各自與東南亞、南亞關系的連結?！皝喼奚罡撁恕背闪⒌淖饔迷谟诨罱j現有資源，使臺灣“新南向”工作更具有系統性?！爸腥A經濟研究院”負責東盟的智庫和經貿政策研究;“外貿協會”承辦臺灣形象展和海外據點，政治大學東南亞研究中心則是亞洲東南亞研究中心聯盟的秘書處，另外，臺灣海外援助發展聯盟專責對國際非政府組織的深耕，遠景基金會和臺灣民主基金會則具備開拓“智庫外交”的優勢，擴展臺灣的所謂“民主”價值[15]，以此各自發揮所長，共同深耕所謂臺灣與亞洲的“全方位關系”。

2? 臺亞基金會在臺灣當局“新南向政策”中參與路徑與方式

臺亞基金會致力于打造亞洲民間社會的區域合作新機制，透過五大行動計劃的推進密切發展區域對話，深耕所謂“臺灣與東盟及南亞地區的共同政策”藍圖，并經由具體的合作倡議，來凸顯臺灣對亞洲區域發展的所謂“承諾”與“貢獻”[16]。臺亞基金會的五大行動計劃分別是亞洲青年領袖倡議、公民社會鏈接計劃、智庫交流合作網絡、亞洲區域韌性計劃以及文化藝術交流倡議。另外，臺亞基金會舉辦各項國際會議，以及每年的旗艦活動“玉山論壇：亞洲進步與創新對話”系列，推動加強臺灣與“新南向”國家及社會的雙邊關系，并進一步邀請美、日等有影響力的國家參與區域對話，以此來拓展臺灣“公共外交”，擴大臺灣的“國際活動空間”。

2.1? 亞洲青年領袖交流

臺亞基金會的“亞洲青年領袖交流計劃”是與美國在臺協會（American Institute in Taiwan）、美國太平洋論壇（Pacific Forum）、菲律賓麥格賽賽獎基金會（The Ramon Magsaysay Award Foundation，RMAF）以及臺灣政治大學東南亞研究中心長期合作所推動的區域倡議。其主要計劃內容包括：與島內外重要的智庫與教育機構合作，共同推動亞洲“雙螺旋”計劃——這一計劃主要目的是共同培育臺灣以及亞洲理念相近國家、地區的社會創新與公共治理的青年領袖;辦理各項亞洲跨世代對話、亞洲青年領袖能力建構計劃;籌備“玉山論壇”的青年領袖對話。臺亞基金會希望借由工作坊的辦理、各式能力建構計劃的推動，加強臺灣與亞洲各國青年領袖的協力伙伴關系，期待能提供區域平臺，以此深耕亞洲新世代青年群體，建構新世代“跨國”社群的相互理解與共同工作機會，支持亞洲區域青年倡議的多樣化發展，也期待在國際上能發出“臺灣的聲音”。2018年，臺亞基金會積極參與印度尼西亞、菲律賓、日本、新加坡、越南等國家的大學、智庫論壇以及研究機構的政策分享活動，再加上所參與的美國以及歐洲國家的各項座談會及對話會議，借此說明臺灣的“新南向政策”成果，也表達臺灣民間社會與平臺組織積極尋求建立關系網絡的期待。

這一青年領袖交流計劃更是成為臺灣建構所謂“跨國跨地區”人際網絡和輸出臺灣“民主價值”的重要途徑。2019年4月11日，臺亞基金會與菲律賓麥格賽賽獎基金會⑥及美國在臺協會合作，共同舉辦“亞洲對話：轉型領導權的行動實踐”（Asian Dialogues：Transformative Leadership in Action），針對“民主赤字”“信任赤字”與“發展赤字”等亞洲發展重大議題，進行交流對話與合作[17]。這次論壇對話邀請“行政院”政務委員唐鳳、菲律賓前內閣閣員哈比托（Cielito Habito）、馬來西亞檳城州議員李凱倫等代表參與，借著跨世代、跨地區的交流，促進臺灣新世代青年社群與亞洲各國新生代領袖之間的長期交流、合作與制度化網絡的建立。

2.2? 智庫交流合作

臺亞基金會致力于推動與亞洲主要智庫之間的政策對話與合作，借由雙邊與多邊對話，共同討論亞洲發展與區域整合的議程。臺亞基金會更希望借由發展共同研究計劃，針對臺灣與亞洲關系的發展、“新南向政策”的落實與推進以及亞洲整合所面臨的迫切議題，匯聚各方關注，建構臺灣與亞洲主要智庫的所謂“伙伴關系”，以深化共同利益。

臺亞基金會的智庫工作重點為與來自“新南向”國家以及美國、日本等國的重要智庫與政策專家、“駐臺代表處”官員、現任與退休官員以及媒體平臺與資深記者訪問團進行深度意見交流，共同推動對區域穩定有益、對區域發展有利的合作計劃。其目的除了聚焦于臺灣“新南向政策”的發展、成果與挑戰之外，也期待他國政策精英能理解臺灣在亞洲發展新形勢中的角色與地位。除此之外，臺亞基金會研究規劃部也積極強化“新南向政策”在國際政策社群與媒體網絡中的能見度。從成立至今，相關研究成果定期在國際媒體網絡平臺出版，例如，日本《外交家雜志》（The Diplomat）、美國《國家利益雜志》（The National Interest）等，以政策導向為基礎的研究成果，也陸續刊載于美國國家亞洲研究局（The National Bureau of Asian Research，NBR）以及東西研究中心（East-West Center）的出版作品中。

除了政策分析的分享，臺亞基金會還期望與他國智庫建立制度化合作。2019年3月，臺亞基金會與日本貿易振興機構——亞洲經濟研究所（Asian Economic Research Institute）簽署雙邊合作備忘錄，展開第一階段為期5年的合作計劃，除了推動亞洲發展與“新南向政策”對話外，也將積極建立更緊密的知識交流、學術交流以及政策對話等，借此次合作持續深化“臺日雙邊”智庫與社會間的網絡交流，蓄積臺灣與區域發展計劃的角色與參與能量，厚實臺灣與區域內國家的合作網絡[18]。

2.3? 公民社會鏈接

公民社會鏈接計劃是臺亞基金會與臺灣海外援助發展聯盟以及其他非政府組織合作，共同關注亞洲公民社會發展與區域整合的關鍵議題，合作舉辦座談會、國際研討會及“玉山論壇”，借以彰顯臺灣非政府組織與公民社會對亞洲發展的貢獻。

這一計劃的工作重點是支持臺灣與亞洲的公民社會組織交流，推動東南亞與南亞學術研究領域的跨地區合作，并且協助舉辦以“臺灣與亞洲關系”為主題的研討會、座談會與講座以及各項能力建構計劃。2018年，臺亞基金會與臺灣海外援助發展聯盟合辦“2018亞洲NGO國際發展研討會”;2019年，臺亞基金會與臺灣海外援助發展聯盟合作舉辦“政府”間開發援助理念及實踐工作坊，邀請各方專家社群共同為臺灣援外政策提供意見建議。同時，雙方也共同執行臺灣非政府組織在東南亞與南亞的區域調查計劃。

除了與臺灣海外援助發展聯盟合作之外，臺亞基金會也積極與臺灣學術組織與研究機構開展合作共同舉辦大型的學術研討會議，并且籌備各種聚焦臺灣“新南向政策”的圓桌論壇。例如，2018年7月，其與臺東大學南島文化研究中心、臺灣東南亞學會等東南亞研究社群及機構合辦“2018年臺灣的東南亞區域研究學術研討會”;2019年，其與成功大學越南研究中心合辦“2019年越南語言文化國際工作坊”，共同培育臺灣與亞洲的越南語教學及研究人才。除了邀請學界專家學者與新生代研究社群共同探討臺灣如何強化與亞洲鄰近國家所謂的“伙伴關系”之外，臺亞基金會更希望借由學術社群，透過與他國社會的鏈接，能真正落實“以人為中心”的“新南向政策”理念，建構與他國社會的“伙伴關系”。

2.4? 文化藝術交流

文化交流計劃是臺亞基金會與臺灣“國家”文化藝術基金會以及亞洲相關文化機構共同推動的文化教育計劃。臺亞基金會執行長楊昊認為，“亞洲的多元文化是締造區域繁榮與穩定的根本力量，藝術與文化交流的領域是亞洲區域發展與共同體建構的‘柔性基礎建設，盡管促進藝術與文化交流及合作至關重要，但臺灣較少有‘外交政策智庫關注或具體推動合作架構，并且落實藝術與文化合作的制度設計”[16]。臺亞基金會協同“國藝會”共同推動文化交流計劃，致力于促進亞洲文化界、文化媒介機構與藝文領袖的交流，同時希望加強與亞洲藝術、文化、策展平臺組織的聯系以及藝術社群間的深層對話與相互理解，增加亞洲其他國家民眾對臺灣文化和藝術的認識與認同，以彰顯臺灣與亞洲文化圈的連結。

臺亞基金會與“國藝會”在2018年共同規劃并舉辦“玉山論壇”的“分享文化底蘊”對話場次，以“文化無國界：區域榮景的文化基礎”為主題，邀請來自法國國際藝文推廣總署、英國文化協會以及柬埔寨藝術組織的代表，共同探討亞洲文化的多樣性如何成為區域榮景的重要基礎，同時也分享各國發展藝術文化合作機制的經驗。2019年4月18日，臺亞基金會、“國藝會”與越南文化、體育暨旅游部下設的越南國家文化藝術研究院⑦簽署三邊合作備忘錄，展開第一期五年合作計劃，三方將攜手辦理“臺-越藝文社群鏈結計劃”，從策展合作、藝術家駐村、培力工作坊等藝文領域積極推展長期交流，臺亞基金會也期待借由這次合作，有機串連各自的網絡與能量，共同匯聚跨地區文化社群共識，擴大臺灣與越南在文化領域的交流及對話，共同推進區域文化共榮[19]。

2.5? 區域韌性防災合作

為響應蔡英文當局的“新南向政策”，臺亞基金會在2019年4月22日與臺灣防災產業協會、臺北醫學大學、法蘭克福新時代傳媒共同發起成立“亞洲區域韌性聯盟”。亞洲區域韌性計劃也是臺亞基金會的重點行動計劃，希望與應對災難的“政府”機構、學術研究單位、醫院等相關機構合作，尋找亞洲共同應對區域災難的韌性計劃。其宗旨是形塑跨智庫、跨領域、跨產業的合作網絡與伙伴關系，共同面對亞洲天然災害以及人為災難的挑戰，發展區域韌性及各地區應變能力，以防災來擴展臺灣國際能見度[20]。具體做法是期望透過橫向的議題連結以及縱向的策略聯盟，關注亞洲重要區域韌性發展議題（如防災、緊急應變、學術研究與教育、公民意識、國際合作網絡的建構等）、跨部門的協同治理問題（產業機構、政府、社會與非政府組織），最終整合成實質合作成果，以及舉辦亞洲區域韌性年度系列活動，從而建立起臺灣地區與其他國家防災機構和相關部門穩固的長期合作關系。

臺亞基金會大力推動臺灣與東南亞國家防災社區合作與培力計劃，2018年，臺亞基金會與臺北醫學大學、宜蘭梅洲社區自主防災隊以及美國在臺協會舉辦“亞洲對話：災難與區域韌性工作坊”，邀請來自美國、日本、印度尼西亞、緬甸以及亞洲災難預防中心（Asia Disaster Preparedness Center，ADPC）等的共25位專家學者來臺，就區域韌性的創新發展進行深度對話，并且前往宜蘭社區了解臺灣社會如何自發性地形成災害防治的集體行動力量，如何透過社會網絡來強化協力伙伴關系，打造自主防災社區的經驗。2019年5月，臺亞基金會進一步擴大災防合作伙伴機構，共同舉辦“臺北國際安全科技應用博覽會”，以及在此大型會議中主辦“亞洲區域韌性政策對話”，以“災害防救公私合作轉型：從政策到落實”為題，邀請印度尼西亞、菲律賓、越南、緬甸的防災領域代表與臺灣代表進行深度對談。

2.6? “玉山論壇”

“玉山論壇：亞洲創新與進步對話”是一個由臺灣發起的亞洲區域對話平臺，其目的是建構和“新南向”國家“伙伴關系”的國際對話與交流，同時展現臺灣當局推動“新南向政策”成果以供國際社會檢驗。該論壇依循“民間主辦，政府參與”的方式，一方面，向國際社會展示臺灣投入“新南向”的能量與具體做法;另一方面，也期待透過與“新南向”國家、社會代表的對話及交流，共同發展多元的合作機會與共享愿景。論壇由臺亞基金會主辦，“亞洲深耕聯盟”伙伴機構、臺當局“新南向政策”旗艦計劃主管部會等機構協辦，以展現所謂臺灣社會在“新南向政策”中的跨部門協力伙伴關系。

首屆論壇于2017年舉辦，迄今已舉辦四屆。2017年第一屆論壇主題為“促進‘新南向國家之經濟及社會連結”，共有經貿交流、人力資源、科技創新、公民團體參與、智庫合作及青年對話等六個場次，總計約20個國家、800人次參與。

2018年，第二屆論壇主題為“共創區域榮景”。其愿景為培育臺灣與他國社會多層次的人際連結，特別強調臺灣在“新南向政策”國家推動合作的能量與貢獻，并凸顯臺灣社會的區域行動。論壇活動通過8個場次，展現臺灣與亞洲各國“雙邊合作”的政策成果，包括人才培育、醫衛合作、區域農業、創新產業、社會交流、智庫合作、新世代領袖對話及文化交流等。除了臺當局行政部會與民間代表，也有來自24個國家的66位“駐臺代表”官員出席玉山論壇，總與會者超過1，000人。

2019年，第三屆論壇主題為“深化亞洲進步伙伴關系”。結合臺當局行政部門相關部會與非政府組織力量，共同協力聚焦呈現“推進技術與科技伙伴關系”“搭建亞洲人才培育伙伴關系”“促進發展經驗伙伴關系”“公民社會的協力實踐”“共同描繪-國際文化合作的跨國視角”“亞洲智庫對國際民主挑戰的因應與合作”以及“促進變革的新時代領袖”等多元合作成果與堅實“伙伴關系”[21]。這次論壇有來自31個國家和地區的代表參加，參加人數超過1，000人。

2020年，第四屆論壇主題為“共同打造堅韌未來”。此次論壇邀請“新南向”國家及美國、日本、歐洲等12國的意見領袖及專家學者，以視頻會議方式參與對話及發表演說，討論疫情后區域經濟復蘇、公共衛生危機及全球治理等相關議題，希望經由公私協作，齊力提升區域韌性，同時也有來自16國的共25位“駐臺代表”、專家學者以及公民社會代表到場參與，還同步安排了視頻參與方式，共有187位線上與會者關注“玉山論壇”的對話討論。

3? 臺亞基金會在臺灣當局“新南向政策”中的作用與功能分析

臺亞基金會自成立以來，積極采取多種方式推動臺當局“行政院”五大旗艦計劃⑧中的“新南向論壇及青年交流平臺”，借由凝聚所謂“民間”力量、凸顯臺灣在亞洲的具體貢獻，活絡臺灣地區與東南亞鄰近區域國家的社會連結，同時擴大分享臺灣的“軟實力”。從臺亞基金會的“五大行動”計劃以及“玉山論壇”的舉辦可以看出，臺亞基金會在臺灣當局“公共外交”中扮演著一個“新南向政策”中介者、“伙伴關系”建構者、“國際舞臺”創造者的角色，發揮著整合臺灣社會資源、助推臺當局“新南向政策”以拓展“國際空間”以及構建臺灣價值觀傳播網絡的功能與作用。

3.1? 整合“政府”與“民間”資源，打造臺灣“新南向政策”的“臺灣隊”

臺亞基金會除作為“玉山論壇”的常設辦理機構外，還扮演著臺灣“新南向政策”先導型行動智庫的角色，充分結合智庫、青年及非政府組織等力量，發揮臺亞基金會角色上的“彈性”優勢，透過三大領域——智庫、非政府組織、青年領袖深度合作，由“民間”出發，推動建立與東南亞、南亞社會組織的所謂長期合作“伙伴關系”，共同推動“新南向政策”，以期打造一個常態化、多軌道、多層次的區域對話平臺。臺亞基金會打造的協作平臺具有以下三個層次的所謂“行動伙伴關系”。

第一層“伙伴關系”是構筑“亞洲深耕聯盟”的協力網絡。“亞洲深耕聯盟”的成立，目的還在于打造多組雙邊關系，建立一個所謂“國家層級”的臺灣社會跨部門協同平臺，活絡“政府”與“民間”的現有資源，使臺灣“新南向”工作更具有系統性，共同深耕臺灣與亞洲所謂的“全方位伙伴關系”，同時臺亞基金會也與“亞洲深耕聯盟”的伙伴機構共同舉辦一年一度的“玉山論壇”。

第二層“伙伴關系”是臺亞基金會與“新南向政策”國家及理念相近的其他國家地區的智庫、研究機構、公民社會團體組織建構的所謂雙邊“伙伴關系”，形成智庫與“民間”社會的跨地區網絡及工作小組。例如，臺亞基金會與亞洲經濟研究所簽署雙邊5年合作計劃備忘錄，未來就亞洲政經發展以及共同關切的議題進行密切對話合作。

第三層“伙伴關系”是強調“協力”與“行動”兩大特色，代表臺亞基金會與臺灣“亞洲深耕聯盟”的伙伴機構在具體領域展開合作，而非“孤軍奮戰”，共同行動與“新南向”國家智庫、非政府組織建立多邊“伙伴關系”網絡，落實臺當局所謂“以人為中心”的“新南向”愿景。例如，2019年，臺亞基金會、“國藝會”與越南文化、體育暨旅游部下設的越南國家文化藝術研究院簽署三邊合作備忘錄，攜手辦理“臺-越藝文社群鏈結計劃”，擴大臺灣和越南在文化領域的對話與合作。

在資源共享和網絡共享的基礎上，臺亞基金會組建“亞洲深耕聯盟”、打造三層合作關系的主要目的在于：一是共創、共享與亞洲各國的合作與連結;二是推動臺灣與東南亞、南亞各國組織簽署合作協議;三是促進臺灣與亞洲的多邊合作關系。其通過智庫、非政府組織在亞洲區域內的多元化參與，凸顯臺灣與“新南向國家”的所謂“伙伴關系”。透過這三層具體的合作計劃，臺亞基金會希望能夠建立起長久的制度性合作，在五大行動計劃的基礎上，以功能性的工作會議、政策對話、能力建構計劃、人際網絡的發展與深耕，彰顯臺灣地區智庫、非政府組織機構與臺當局行政部門的協力合作關系，加強與亞洲國家社會的互動與合作，深化各領域與國際社會的網絡連結，發揮協力策略綜效。

3.2? 提供國際舞臺，協助臺灣當局開展“主場外交”

由于“兩岸”特殊關系以及臺灣在國際上的特殊地位，臺灣參與國際或區域的大型會議，不論是官方的或者是民間的，例如，屬一軌外交的聯合國相關會議或屬于二軌外交的香格里拉安全對話會，都面臨著重重局限。蔡英文上臺以來，積極尋求在“公共外交”領域實現“外交突破”。臺亞基金會董事長蕭新煌在接受臺灣《自由時報》專訪時表示，“‘新南向的十八個國家雖與臺灣沒有‘邦交，但正因如此更凸顯臺灣亞洲交流基金會推動‘公共外交的重要性。臺亞基金會‘所作所為就是外交‘交流本身即為目的”[22]。蔡英文當局期望將臺亞基金會主辦的“玉山論壇”打造成一個類似于新加坡“香格里拉論壇”、中國大陸“博鰲論壇”這樣的國際性大型組織會議，來展現臺灣所謂“新南向政策”的“軟實力”[23]。為此，臺灣當局副領導人陳建仁聲稱，“‘玉山論壇不但是亞洲創新與進步經驗的分享平臺，也是臺灣與亞洲國家資源共享、互助合作的‘國際舞臺”[24]。當然，無論從規格還是規模上，“玉山論壇”都不可能和前兩者相提并論，但可以看出，蔡英文當局頗有“打擂臺”的意味。對于臺當局對“玉山論壇”的定位，臺亞基金會董事長蕭新煌表示，“這不是官方的一軌對話，也不是純民間的二軌對話，而是一軌半、一點二五軌”[25]。

2019年臺亞基金會舉辦的第三屆“玉山論壇”，除了繼續展現臺灣“新南向政策”的合作成果之外，還特別設計了“亞洲前瞻圓桌對話”，邀請各國政要與意見領袖齊聚臺灣，針對亞洲未來發展藍圖與各國的東南亞與亞洲政策進行對談與意見交流。其中，包括時任美國國務院主管澳洲、新西蘭及太平洋島國事務副助理國務卿孫曉雅（Sandra Oudkirk）、美國白宮前發言人桑德斯（Sarah Sanders）、加拿大前總理哈珀（Stephen Harper）、印度前外長現任中國研究所顧問委員會主席梅農（Shivshankar Menon）、韓國前外交通商部通商交涉本部長樸泰鎬（Taeho Bark）等。臺灣當局副領導人陳建仁在致辭中表達了期待透過圓桌對話的討論，為臺灣與區域內各國尋求未來戰略合作的可能方案帶來啟發，以契合舉辦“玉山論壇”目標之“臺灣協助亞洲、亞洲協助臺灣”的精神[26]。另外，“玉山論壇”也希望透過具體的“政策對話”來推動“主場外交”，強調臺灣與亞洲的緊密互助關系。例如，2019年恰逢臺灣“九二一”震災二十周年與“八八風災”十周年紀念，臺亞基金會也特別安排關于防災議題的政策對話，邀請日本、菲律賓、印度尼西亞等面臨天災挑戰的鄰近區域國家，就當前亞洲防災的具體事件及合作模式交換意見，同時聚焦韌性社區、智慧防災、救災與重建、人員訓練等具體議題，希望能在防災領域共享經驗與合作成果。臺亞基金會將區域韌性防災納入政策對話的最主要目的，除了彰顯臺灣所謂“暖實力”對于區域重大議題的關切與貢獻外，也希望打造跨部門、跨地區、跨領域的協力網絡，讓“新南向政策”不僅停留在行政部會，還可以協同社區、產業聯盟、非政府組織參與進來，以災害預防為主，深化臺灣與東南亞、南亞等區域國家社會的關系，向東南亞、南亞等“新南向”國家分享臺灣所謂成功的防災協力方案，期望臺灣成為區域韌性開發與強化的“核心”，從而擴大臺灣的國際能見度。

臺當局希望借由“主場外交”啟動高層次的“戰略對話”，一方面，可以展現臺灣的“軟實力”以及在國際社會中扮演的“重要角色”;另一方面，通過搭建區域性的國際平臺，將臺灣置于國際合作的網絡下，以靈活應對兩岸關系對臺灣的“局限”以及中國大陸對臺灣的所謂“脅迫”，可以讓世界“看見臺灣”“聽見臺灣”，從區域的架構以及亞洲主要國家的發展戰略與具體政策環境中，聚焦臺灣的“新南向政策”。

3.3? 傳播“臺灣價值”觀念，構建臺灣與新南向國家地區的“合作關系”網絡

臺亞基金會是為了協同臺灣行政當局共同推進“新南向政策”、落實亞洲全方位交流合作的專責機構。在傳播“臺灣價值”觀念，構建其合作關系網絡方面，臺亞基金會發揮著重要作用和功能。

在傳播“臺灣價值”觀念方面，臺亞基金會尤為注重深耕東南亞區域青年領袖的培育。在與東南亞青年領袖的交往領域，無論是在社會參與、文化藝術領域還是民主政治領域等任何領域的青年領袖，臺灣都在其仍處于潛力階段時期就多有接觸，并且這些來臺灣參訪的東南亞國家各領域青年領袖大多數都對臺灣留下了很好的印象[27]。臺亞基金會除了組織小型或中型規模的青年交流與邀訪活動以外，還與“新南向”目標國智庫組織簽署青年合作交流計劃。例如，在第二屆“玉山論壇”舉辦期間，臺亞基金會就與菲律賓麥格賽賽獎基金會簽署制度性合作計劃，共同推動亞洲青年領袖的培育以及推動東南亞社會領袖與麥格賽賽獎的得主來臺進行深度訪問與交流等工作。臺亞基金會也與美國太平洋論壇發展制度性的青年領袖交流計劃，推薦臺灣的青年領袖出席各項區域與國際會議，讓臺灣的青年領袖與各國優秀的青年代表進行深度對話與交流。

此外，臺亞基金會還借助美國在東南亞國家的力量，透過美國駐東南亞、南亞的大使館，邀訪“新南向”國家各領域的青年領袖來臺，參與臺亞基金會與美國在臺協會合作舉辦的青年領袖交流計劃，活絡臺灣與“新南向”各國的所謂“伙伴關系”。2019年7月29日至2019年8月1日，臺亞基金會與美國在臺協會共同舉辦“2019年亞洲青年領袖營”，共有來自馬來西亞、文萊、菲律賓、泰國、印度、印度尼西亞、柬埔寨、孟加拉、緬甸、斯里蘭卡、新加坡、越南等國家的60多位青年參加，主要針對當代亞洲發展政治、經濟、社會問題進行研討，以及培養青年的領導能力。臺亞基金會董事長蕭新煌在開幕式上期許青年學員利用這一平臺，學習多元觀點，接觸多元文化，更重要的是培育“跨國”的人際網絡[28]。美國在臺協會文化官員區毅良（Eric Aldrich）在發言中，則更是鼓勵青年學員投入課程活動，認識臺灣的“民主”經驗，并在返國后將所學“回饋”社會[28]。蕭新煌將臺亞基金會與美國在臺協會合辦的青年領袖交流計劃稱之為“臺灣與美國的‘公共外交關系的展現”，顯示美方對于促成臺灣與“新南向”國家的交流“樂見其成”，而這一計劃沒有美國國務院同意是不可能進行的，因為美國在東南亞區域著力甚深，臺灣也希望借助美國在該區域的影響力，達到“借力使力”的目標[22]。

4? 結語

蔡英文當局的“新南向政策”進一步凸顯了其對外政策所謂的“多樣化”理念。蔡英文當局認為，與東南亞、南亞社會建構形式“多樣化”的緊密“伙伴關系”對臺灣的“生存”及“發展”具有重要意義，所以試圖改變過去“南向政策”過于側重經濟與政治領域的狀況，將“新南向政策”重點置于經濟與社會文化的連結，重點轉向社會發展、文化交流、防災救災、青年人才創新培育等議題上，推動所謂“以人為本”的“新南向”互動模式與合作議程，并借助成立臺亞基金會，一方面，與東南亞、南亞社會在經貿與投資、教育人才、區域農業、青年領袖、智庫網絡與公民社會之間開展持續制度性交流，作為蔡英文當局的“白手套”，在一定程度上充當蔡英文當局“代言人”角色，彌補因“兩岸”政治僵局對臺灣造成的所謂“限制”，另一方面，通過臺亞基金會舉辦“玉山論壇”來搭建蔡英文當局對外進行政策交流的國際舞臺，作為臺灣地區與“新南向”國家發展對話與合作的動態平臺，協助蔡英文當局拓展“公共外交”，增加臺灣在國際社會的曝光度。

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