粵港澳大灣區背景下珠海市區域智庫聯盟共建共享機制的構建

2021-12-08 16:07:09林婷張晉鶴

智庫理論與實踐 2021年5期

林婷張晉鶴

摘要：[目的/意義]基于粵港澳大灣區背景，本文對珠海市區域智庫聯盟共建共享機制的構建進行了探討，旨在強化珠海市地方智庫的全球網絡力量，為珠海發揮自身優勢打造粵港澳大灣區經濟新引擎提供智力支持。[方法/過程]本文對珠海市13家智庫進行調研后，獲悉珠海智庫呈現布局分散、與大灣區內其他城市智庫的聯系不密切、情報傳遞不理想等現況。在此基礎上，本文借鑒國內外理論研究成果和實踐經驗，構建了“以政策導向為主共建聯盟（構建機制）+多方共贏的價值激勵機制（動力機制）+搭建信息共享平臺（運行機制）”的大灣區背景下珠海市區域智庫聯盟共建共享機制模型。[結果/結論]共建與共享之間離不開“共贏”這座核心橋梁，三大機制的有機結合，既能解決目前珠海市智庫的現存的問題，又通過區域智庫聯盟的構建，為逐步增強珠海本地軟實力提供智力支持。

關鍵詞：大灣區? ? 珠海市區域智庫聯盟? ? 共建共享機制

分類號：C932

中共中央、國務院于2019年2月印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出，要支持內地與港澳智庫加強合作，為大灣區建設提供智力支持。在大灣區區域內，珠海顯著的地理位置——珠三角腹地，毗鄰港澳的優勢為珠海城市的發展帶來了新的機遇。在此背景下，多角度探討“智庫聯盟共建共享機制”是一種新的突破，能夠充分發揮智庫聯盟的“1+1>2”的功能，有助于強化珠海市地方智庫的全球網絡力量，推動珠海體制機制的創新力。因此，本文擬基于情報六大理論、協調理論等知識，結合本項目組關于對珠海市智庫現狀的調研成果，構建“大灣區背景下珠海市區域智庫聯盟共建共享機制模型”，為珠海市智庫聯盟的發展提供借鑒。

1? 相關研究回顧

智庫（think tank），又被稱為“思想工廠”（think factory）、“情報研究中心”（intelligence research center）等，是一種承擔特殊職能、發揮特殊效用的社會組織。美國是較早開展智庫研究的國家，其中保羅·迪克森在1971年出版的Think Tanks被認為是最早對智庫進行系統研究的著作。

1.1? 我國智庫聯盟發展研究成果回顧

國內的智庫聯盟，是指智庫類研究機構基于地域、研究領域或機構性質等共同屬性而組建的非法人學術團體。聯盟通常由一個或幾個智庫或者政府部門牽頭，建立之后在運作過程中或是采用固定牽頭機構的方式，或是采用輪流坐莊的方式[1]。在區域智庫聯盟建設過程中，越來越多的學者對其進行了探討與研究，這些研究成果可歸納為三方面。①地方智庫聯盟的管理角色不明確。政府既是“裁判員”又是“運動員”的雙重身份的問題，是地方智庫較為常見的現象，這不利于新型智庫的積極發展。例如，黨俊[2]以福建省社會科學院的新型智庫建設作為研究對象，提出理事會制度，通過構建結構合理的理事會組織，達到管辦分離的效果。②地方智庫聯盟的信息服務體系不完善。例如，劉陽[3]通過對山東智庫聯盟網、湖南智庫聯盟網等8個地方的智庫聯盟調研，提出了構建人才隊伍、內部治理以及信息服務三大保障機制。③聯盟中的個體合作層次不深入。例如，毛爽和林明珠[4]認為，應從注重研究的精細深入、打造聯盟服務平臺，建立聯盟的成果驗收與轉化機制，完善聯盟的人才管理機制，構建聯盟的成果評價、經費管理和宣傳推廣體系等4個方面來優化智庫聯盟建設，從而使智庫聯盟達到深層次的服務水平。此外，還包括研究成果針對性不強、對決策需求把握不準確等問題的探討。

1.2? 基于粵港澳大灣區背景的智庫發展回顧

本文以CNKI為數據主要來源庫，以“大灣區”“珠海市”“區域智庫聯盟”“地區智庫聯盟”作為主要檢索關鍵詞，獲得成果較少。截至2021年7月13日，經篩選后，本項目組認為有密切相關文獻共11篇。從數量上看，對大灣區智庫聯盟的研究仍是一個新的探討主題;從時間上看，第一篇相關文獻是2018年5月的《首屆粵港澳大灣區智庫論壇在香港成功舉辦三地智庫為大灣區發展建言獻策》[5]。通過對篩選后的文獻進行分析，并結合現階段基于粵港澳大灣區背景的智庫聯盟實踐，可獲悉以下三方面內容。

①大灣區智庫建設具有必要性與重要性。從經濟發展角度出發，粵港澳大灣區可比肩紐約、舊金山以及東京世界三大灣區;從宏觀政策角度出發，深化粵港澳合作也是中央推進“一國兩制”方針政策的重要舉措。對比世界三大灣區的發展情況，大灣區的經濟發展和宏觀政策的完善這兩項工作積極推進，與智庫的研究密不可分[6]。

②大灣區智庫聯盟成立的可行性研究。有學者從生活價值觀、地方習俗等方面進行分析，認為建立大灣區智庫聯盟具備一定的可行性。楊愛平等[7]通過對世界三大灣區的體制、運行方式等方面進行分析后，認為粵港澳大灣區應在發展智庫聯盟的基礎上，嘗試推動開放型或獨立第三方型的“灣區智庫”建設。劉景松[8]指出，粵港澳三地同宗同族，價值觀接近，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群，是粵港澳三地政府和民眾的共同奮斗目標。

③大灣區智庫聯盟已具雛形，但總體效果并不理想。在時間軸上，各相關部門與機構均意識到了智庫聯盟的重要性。例如，2018年4月初，由華南理工大學、廣州社會科學界聯合會等聯合成立了“粵港澳大灣區發展廣州智庫”;到2019年6月，粵港澳三地智庫代表在廣州簽署框架協議，發起成立粵港澳大灣區智庫聯盟;2019年12月，粵港澳大灣區專業知識人士聯盟智庫揭牌。但這些聯盟的運營總體效果并不理想，其中較為突出的問題是，各個智庫之間的溝通聯合不夠緊密、各自為政、處于信息孤島狀態、研究定位不明確、有庫無智等，并沒有為大灣區的發展提供優質的服務[6， 9-10]。

綜上所述，構建地方智庫聯盟已經成為智庫發展的一個主流方向，而基于大灣區背景如何突出三地的優勢、如何構建有效且持續發展的智庫聯盟，顯然已成為大灣區發展規劃中的重要內容之一。作為大灣區九大城市之一的珠海，如何立足自身在大灣區建設中找準定位及參與國際城市的競爭，構建合理的區域智庫聯盟以充分發揮各方優勢則是有效的途徑。

2? 珠海智庫現狀分析

本項目組的成員通過問卷調查、半開放式訪問、實地考察、文獻檢索等方式，對珠海智庫的現狀進行了探索與分析。其中，選取了13家智庫，包括珠海市委政策研究室、華南理工大學珠海現代產業創新研究院、珠海市社會科學界聯合會等智庫的運行數據（調研數據截至2021年3月31日）作為本文的主要研究對象。經對所收集的數據、文獻等進行分析后獲悉：①從規模上看，珠海智庫建設與粵港澳大灣區西岸樞紐城市的定位存在差距，現存的智庫呈現少、散、小、弱的特點，調查發現，45%智庫課題經費在30萬元以下，專職人員偏少，50%的珠海智庫成立于近3年;②從智庫功能上看，大多數智庫屬于“有庫無智”，如珠海市博士聯誼會、珠海市港珠澳大橋與城市發展研究會、珠海市普蘭尼斯空間大數據人工智能技術研究院等，并沒有為珠海在大灣區建設過程中展現出城市的優勢作出貢獻，并未提供高質量的思想產品;③從資源共享上看，主要是各自為政的狀態，合作關系不密切，缺乏統一的管理，如在調查統計的13家智庫中，共有7家智庫沒有建設網站主頁，珠海市2017年7月成立的“珠海市決策咨詢委員會”也未能發揮統籌協調的作用;④從合作關系上看，珠海智庫與其他八大城市智庫的聯系不密切，與澳門智庫的對接也不緊密，距離粵港澳共同體的目標較遠。針對珠海市智庫的現狀，并結合粵港澳大灣區經濟背景，就如何突破這些瓶頸，本項目組進行了調研，92%受訪的智庫從業人員認為，有必要建立智庫聯盟以解決上述問題。同時，觀察國際上著名的灣區經濟圈，如開放型的舊金山灣區的灣區委員會經濟研究所、獨立第三方的紐約灣區的區域規劃協會和半官方型的東京灣區的日本開發構想研究所，這些智庫聯盟均為所屬的灣區發展提供了智力支撐。

因此，本文認為，構建“大灣區背景下珠海市區域智庫聯盟共建共享機制模型”具有重要意義。

3? 大灣區背景下珠海市區域智庫聯盟共建共享機制的設計過程

較國內的其他區域經濟體，粵港澳大灣區具有自己的特色：粵港澳大灣區是“一國兩制”方針政策的重要舉措，而粵港澳三地呈現同宗族、同語言、同文化的特點，三地商業圈具有悠久的發展歷史。此外，粵港澳三地的教育文化圈也逐漸構成，如位于廣州南沙區的香港科技大學南沙校區、珠海的北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院（Beijing Normal University - Hong Kong Baptist University United International College，簡稱：UIC）和香港中文大學（深圳）。據悉目前還有一批港澳知名高校達成來粵辦學意向。從政策、文化、經濟三大因素而言，珠海市區域智庫聯盟的構建必然要充分考慮這些因素，鑒于此，也就和其他區域智庫聯盟的建設具有一定程度的異同。

共建與共享之間離不開“共贏”的這座核心橋梁。在粵港澳大灣區背景下，珠海市區域智庫聯盟要實現共建、共享，離不開“共贏”，三者之間是雙向的互動和制約，從而形成穩固的三角模型。①共建，以政策導向為主的多方共建的構建機制，通過有利政策、傾斜性政策的方式，既可以有效地解決珠海市智庫目前呈現的少、散、小、弱的問題，又能夠吸引港澳地區的智庫參與。②共贏，多方共贏機制，珠海市可通過政策合理傾斜激勵機制，利用已有的企業合作、高校合作關系引入珠海市外的優秀智庫的加入，包括官方的和民間的智庫，當成員數量達到一定規模的時候，必須要開展“質”的挑選，即激勵機制要呈現出“優勝劣汰”的原則，這樣才能確保智庫聯盟的質量與功能。③共享，通過聯盟整合各智庫主體的信息搭建平臺，為聯盟的各成員獲取信息提供有效途徑，提高時效性，以及人才共享、成果共享等，這些重要資源能夠體現智庫聯盟能提供的無形資產情況，能夠有效地解決珠海市智庫目前“合作關系不密切，缺乏統一的管理”的問題。

本文在充分考慮上述因素的基礎上，結合珠海市作為大灣區經濟體中的一員，通過設計“粵港澳大灣區背景下珠海市區域智庫聯盟共建共享機制模型圖”（見圖1），希望能夠為珠海積極參與到大灣區的建設中，取長補短，為珠海提升城市的競爭力提供參考。

3.1? 以政策導向為主的多方共建的構建機制

構建機制與定位息息相關。常見的區域城市智庫聯盟有地域聯盟（如長江經濟帶智庫合作聯盟）、主題聯盟（如全國“一帶一路”沿線城市智庫聯盟）、需求聯盟（如全國城市智庫聯盟）、目標聯盟（如全球城市治理智庫聯盟）等[11]。基于粵港澳大灣區背景構建珠海市區域智庫聯盟，本文認為“以政策導向為主的多方共建機制”更適合該智庫聯盟，而珠海市是全國唯一與港澳陸地相連的大灣區城市——即珠海市區域智庫聯盟，具備“地域+主題”的雙重特點，這恰恰是珠海市區域智庫聯盟的定位。

“以政策導向為主的多方共建機制”包括政策導向的共建機制（主線）、市場引導的共建機制、行業協同創新機制以及共同體文化驅動機制。

①政策導向機制。就目前我國現有的區域智庫聯盟來看，政策扶持仍是主要驅動力，通過政策扶持來實現珠海市智庫聯盟價值的最大化是更有效的途徑。因此，珠海市區域智庫聯盟的構建，首先要考慮在《綱要》《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018—2020年）》等文件的指導下，制定自身發展的細則，為區域智庫聯盟的構建提供明確指引，特別是在如何突破體制機制障礙、法律制度的束縛等問題上。這些都應該由政策給予明確的指引，其中地方細則應由珠海市政府或相關部門牽頭。

②市場引導的共建機制。粵港澳三地的經濟發展有著異同，任何一方的當地已有的經濟策略都難以滿足或符合三地經濟發展的實際要求，在此背景下，智庫聯盟更應該體現開放式，才符合三地市場的需求，才能夠更好地為大灣區的經濟建設助力。因此，“市場引導”的機制模式也是珠海市區域智庫聯盟構建時的動力之一，通過市場的分析和引導構建的智庫聯盟能夠體現“開放式”的智庫特點，也能夠吸引更多的團隊參與。

③行業創新協同機制。區域智庫聯盟的發展需要來自創新所帶來的驅動力。要通過珠海市各行業的創新驅動，吸引大灣區其他城市的行業合作，實現珠海市智庫聯盟高質量建設;同時，灣區內城市內的智庫個體通過行業之間的合作實現自身的更好發展，也確保了珠海市區域智庫聯盟的持久性和價值性的實現。例如，各地人才智庫、專利智庫等個體模式的智庫，若能通過行業創新，有著共同的發展目標和價值，以智庫聯盟的形式進行溝通，則該方式比“單打獨斗”更為有效。

④共同體文化驅動機制。粵港澳三地有著非常相近的文化價值觀，而同宗同源的情況就更為普遍，如珠海與澳門之間、與香港之間、與珠三角其他城市之間，基本是一個“大家族”的現況。這為智庫聯盟的內涵發展——思想價值奠定了基礎，是一個有利的因素，對珠海市區域智庫聯盟的構建具有重要的影響，如文化團體、同鄉會等團體，對城市的公共建設起著重要的作用，若能夠把其中的優秀團隊納入聯盟，這無疑是有利于公共文化的決策工作。

總而言之，大灣區背景下珠海市區域智庫聯盟的構建須有政府力量牽頭，并做好頂層設計，同時，也不能忽略其他因素，如市場實況、行業創新、文化價值等，這些因素是互相影響的，捋順這些因素的主從關系后，可為平臺的共建提供前提保障。

3.2? 多方共贏的價值激勵機制的設計

依據情報學對數透視原理可知，完善的價值共贏機制可以更好地促進對數透視現象、對智庫主體以及智庫聯盟的建設，促進區域智庫主題協同發展[11]。在已達成共建平臺（即實施了構建機制）基礎上，如何確保智庫聯盟持續、健康地運營，并能夠真正發揮智庫聯盟的“1+1>2”的功能，這需要構建動力機制。本文借鑒國內外已有的理論與實踐成果，實現大灣區背景下珠海市區域智庫聯盟建設順利推進，動力機制即價值共贏機制，主要包括共同參與的管理機制、政府合理傾斜機制、評價激勵機制和合理的分配激勵機制。

①共同參與的管理機制。粵港澳大灣區的“灣區智庫”要構建一個開放、多元的成員組成體系，塑造好智庫與社會的良性互動關系[7]。珠海市區域智庫聯盟作為在灣區背景下產生的組織，本項目組建議參考“旋轉門”模式，構建雙向多方共同參與的管理機制（見圖2）。“旋轉門”作為一個政治比喻，形象地體現了政府公營部門與社會私營部門之間的人員跳動現象[12]，泛指在智庫與政府間存在一種特殊的人才交換通道，思想者與行動者、學者與官員通過“旋轉門”機制實現身份轉換，在一定程度上，溝通了學界與政界、思想與權力，從而實現了兩者的相互滲透[13]。

第一，成立智庫聯盟管委會，但應避免虛設。避免虛設的最佳措施是建立完善的人事制度，要大力推動黨政機關與智庫之間人才的有序、雙向流動，推薦政府相關部門人員到管委會任職，承擔實體工作任務，如政府事務管理方面的溝通由這些工作人員承擔尤為合適，具體可負責港澳、其他灣區城市、本地人才企業與珠海市政府主管部門溝通對接，開展行業政策研究等工作。第二，完善智庫聯盟的人才庫。這些專家學者來自各個智庫主體，包括大學智庫、財經智庫、媒體智庫等，并在人才庫中再選拔合適的人員進入管委會，擔任相應的職務，承擔聯盟與智庫主體之間的溝通和根據項目導向迅速提供信息兩大工作職責。

此外，以智庫聯盟委員會為中介，也可從中推薦智庫專家到政府相關部門掛職任職，逐步建立智庫聯盟政府官員與智庫學者間的雙向流動制度，體現了多方的共同參與。

②政策合理傾斜機制。綜合考慮粵港澳三地經濟有著三種貨幣、企業有著多重體制背景等情況，在智庫聯盟建設時，如何吸引優秀的智庫主體加入，政策的合理傾斜有著重要的激勵作用。例如，在申請公共項目時，作為聯盟成員同等條件下優先考慮，對于三地不同體制的智庫個體可出臺合理綠色通道等細則，這無疑能夠增添聯盟的吸引力。同時，珠海市區域智庫聯盟可通過行業智庫成員的力量，在孵化產業鏈方面為三地青年人的創新創業提供條件。

③評價激勵機制。實踐中聯盟由于運營缺乏監督機制而成為虛設機構，而這種“監督機制”以評價激勵的方式設置則更合理，這是由于聯盟中的智庫個體本是獨立的，成為聯盟的成員必然是希望從集體中獲得有助于自身發展的因素，同時如何維持聯盟成員的參與度，則需要有評價激勵體現優勝劣汰的原則。例如，每年對成員的執行能力、工作參與度等方面進行評價，評選優秀成員并給予相應的激勵，這樣既能夠維護成員的忠誠度，也能對消極成員起到激勵的作用。同時，評價激勵機制也能夠為聯盟在選擇成員的時候提供量的標準。

④合理的分配激勵機制。需要明確的是，智庫聯盟不是非盈利組織，因為在粵港澳大灣區經濟體制明顯不同的前提下，各地官方智庫與民間智庫的運營模式也有著較大的區別。據此而構建的珠海市區域智庫聯盟需要充分考慮這些因素，制定出合理的分配激勵機制，可從項目參與度、貢獻度等方面出發，對各個成員的付出給予經濟激勵和肯定。

3.3? 搭建資源共享平臺確保正常運行

在共同體的概念下，“聯盟”起到消除信息孤島的作用。粵港澳大灣區是新的經濟共同體，彼此間信息的及時傳遞和反饋則尤為重要。本項目組在對珠海市智庫情況調研時，發現13家樣本智庫中，有7家智庫沒有建設網站主頁，由此可見，信息的溝通橋梁仍不完善。因此，珠海市區域智庫聯盟構建時，必須要通過搭建信息平臺以確保運行的正常開展，在此需說明，信息平臺不僅是指網站，還包括現行的新媒體平臺。信息平臺的構建要突顯出：①信息共享——平臺是情報傳遞的重要渠道，特別是有價值的情報，需通過平臺統一管理，對成員開放，突破信息孤島的瓶頸;②成果共享——項目信息的及時公開;③人才共享——各行智庫專家的信息管理;④應用反饋——各個項目的歸檔、人才信息更新、智庫個體的信息管理等，都應該有相對應的工作模塊進行統一管理。在平臺搭建時，需注意三地的文化、語言等因素，如簡體中文、繁體中文，這些細節需要多加考慮。要讓平臺真正發揮聯盟有效管理、溝通、監督的作用，確保聯盟的健康、持續運行。

三大機制的有機結合，既能解決目前珠海市智庫的現存問題，又能通過區域智庫聯盟的構建，逐步為增強珠海本地軟實力提供智力支持，這也為《珠海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的城市發展定位，“打造粵港澳大灣區經濟新引擎，打造獨具特色令人向往的大灣區魅力之城和踐行新發展理念的典范城市，努力建設樞紐型核心城市和新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區”提供支持。

4? 結語

本文借鑒了國內外的理論成果與實踐經驗，試圖構建粵港澳大灣區背景下珠海市區域智庫聯盟共建共享機制模型。就現階段而言，該模型的闡述主要是基于理論的探討，在具體實施過程中，本項目組希望無論是珠海市還是粵港澳大灣區，均能夠立足實際情況，審視現階段的問題，并參考國內外的成功實踐案例，構建一個以服務本地、灣區和國家的整體需要為目標，具有開放型或獨立第三方特點的智庫聯盟，為珠海市、灣區經濟的發展建言獻策，也推動三地民眾的社會互動、文化互動。

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