西部“雙子星”

金融城雙子塔是成都最具代表性的新地標(biāo)，也是成都市民最喜愛的網(wǎng)紅景點(diǎn)。攝影/宋加樂

“我曾提出，重慶和成都就像美國(guó)加州的兩座雙子星，重慶更像洛杉磯，成都更像孕育硅谷的舊金山。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)表示，“西部?jī)蓚€(gè)人口和經(jīng)濟(jì)如此密集的城市，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家重大決策部署下面，必將爆發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。”

10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）公布。《綱要》提出，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

《綱要》的發(fā)布標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略在未來(lái)或能成為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)等比肩的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且“一極一源”的定位也使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)實(shí)現(xiàn)崛起為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”目標(biāo)提供了重要指引。

戰(zhàn)略價(jià)值提升

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是在2020年1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上提出的。此次會(huì)議指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

十八大以來(lái)，中央實(shí)施了多個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括設(shè)立雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展;批復(fù)海南自貿(mào)區(qū)、自由港;推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。不過(guò)，這些戰(zhàn)略都集中在東部地區(qū)，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈無(wú)疑將對(duì)廣大西部地區(qū)的發(fā)展起到重要作用。

實(shí)際上，經(jīng)歷了20年的西部大開發(fā)在進(jìn)入第三個(gè)10年時(shí)，迫切需要一個(gè)核心增長(zhǎng)極來(lái)帶動(dòng)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀表示，西部大開發(fā)需要一個(gè)大的發(fā)展引擎，四川是西部經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，重慶是西部唯一直轄市，因此，這個(gè)引擎就是成渝地區(qū)，其在西部的地位無(wú)可替代。

世界經(jīng)濟(jì)論壇物聯(lián)網(wǎng)與城市轉(zhuǎn)型平臺(tái)中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人徐亞敏表示，“胡煥庸線”以東的地方集聚中國(guó)36%的土地和96%的人口，包括了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市群。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是切割“胡煥庸線”的菱形區(qū)域，人口近億，且內(nèi)部的連接性和外部的連接性都非常強(qiáng)，是“雙循環(huán)”格局下重要的節(jié)點(diǎn)城市。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，西部地區(qū)主要位于“胡煥庸線”以西，自然本底較差，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，而主要位于“胡煥庸線”以東的成渝地區(qū)承載能力極強(qiáng)，2020年年底成渝城市群常住人口接近9800萬(wàn)人，相當(dāng)于西部地區(qū)其他城市群人口總和。

林毅夫提出，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈居中，統(tǒng)領(lǐng)人口合計(jì)約9000萬(wàn)人的黔中城市群、滇中城市群、關(guān)中城市群和蘭西城市群四大西南西北城市群，就能夠以不到西部十分之一的面積承載超過(guò)一半以上的西部人口，依托渝昆、成昆、成貴、渝貴、渝西、西成、蘭渝、成蘭、成西、川藏等動(dòng)脈，可形成西部大開發(fā)新格局。

可以看出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出的初衷以及首要功能側(cè)重于其在西部地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。但是，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位后來(lái)又被提高，國(guó)家賦予了更大的責(zé)任和使命。

2020年10月16日，中共中央政治局會(huì)議審議了《綱要》，與1月的表述相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”的定位沒有變，但是新增加了“一極一源”，即“使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。”

“一極一源”的定位使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位和作用不再局限于西部地區(qū)，而是被寄予希望崛起為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四極。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任丁任重表示，以前成渝地區(qū)并不好自稱是全國(guó)一極或者全國(guó)第四極，但是現(xiàn)在可以這樣定位，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定基礎(chǔ)，又成為國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

近20年來(lái)，成渝地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重持續(xù)上升。2016年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，2014年，成渝城市群常住人口9094萬(wàn)人，GDP為3.76萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的6.65%和5.49%。《綱要》顯示，2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口9600萬(wàn)人，GDP近6 . 3萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的6.9%和6.3%。

“一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)全國(guó)的影響，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、整體實(shí)力是一個(gè)基礎(chǔ)，但是更多看中的是在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位。”陳耀也表示，從新一輪對(duì)外開放來(lái)看，成渝地區(qū)又是西向開放的橋頭堡。現(xiàn)在在全國(guó)“兩帶四圈”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，成渝地區(qū)將被打造成中國(guó)第四極。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從最初的側(cè)重于帶動(dòng)西部發(fā)展提升到全國(guó)增長(zhǎng)極，還在于其在百年未有之變局中的戰(zhàn)略價(jià)值。

此次政治局會(huì)議指出，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。

陳耀表示，2020年1月之后國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生很大變化，針對(duì)這一形勢(shì)，中央提出要構(gòu)建新發(fā)展格局。那么，要推動(dòng)新格局的構(gòu)建，體現(xiàn)在空間上，就是城市群和都市圈的支撐。城市群和都市圈就是新格局落地的載體，是雙循環(huán)得以暢通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局一個(gè)重大的目的，就是啟動(dòng)內(nèi)需，發(fā)揮大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈就是最大的潛力，因此，建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有重要戰(zhàn)略意義。”陳耀表示。

成渝地區(qū)處于內(nèi)陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的作用。林毅夫就認(rèn)為，《綱要》在具體內(nèi)容上既是對(duì)2011年出臺(tái)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和2016年出臺(tái)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的不斷深化，在戰(zhàn)略意義上更是新時(shí)代的“新三線建設(shè)”。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這一國(guó)家手筆，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)、增加國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的回旋空間、增強(qiáng)自信，有巨大的幫助。對(duì)于成都市和重慶市而言，這無(wú)疑是一次通過(guò)國(guó)家決策部署、國(guó)家政策的賦能，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)新的典范。

《綱要》指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。中國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了重大機(jī)遇。

加快提升城市能級(jí)

10月24日，成都市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2021年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14438.75億元，同比增長(zhǎng)10.0%，兩年平均增長(zhǎng)6.2%。而根據(jù)這一數(shù)據(jù)預(yù)估，成都今年GDP總量有望突破2萬(wàn)億元。

“西部?jī)蓚€(gè)人口和經(jīng)濟(jì)如此密集的城市，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家重大決策部署下面，必將爆發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。”湯繼強(qiáng)表示。

近年來(lái)，成都的經(jīng)濟(jì)體量在顯著增長(zhǎng)。2014年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值剛剛突破萬(wàn)億元，全國(guó)城市排名第九位。而2020年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1.7萬(wàn)億，連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第七位。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)重點(diǎn)就在于成都和重慶兩個(gè)中心城市的建設(shè)上。“目前來(lái)看，在2020年，川渝地區(qū)GDP總量約7.3萬(wàn)億，占全國(guó)GDP比重約7.3%，嚴(yán)格說(shuō)，這個(gè)占全國(guó)比例還不大，還沒有到10%，距離建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極還有很大的差距，因此，一定要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量。”丁任重表示。

2020年1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用。2020年10月16日召開的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)。

《綱要》提出，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。到2035年，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列。要求面向新發(fā)展階段、著眼現(xiàn)代化，優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，全面提升發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

湯繼強(qiáng)認(rèn)為，成渝地區(qū)雖與京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群的經(jīng)濟(jì)總量還有差距，但通過(guò)資源、要素、人才、交通、體制、機(jī)制的整合重組，成渝地區(qū)將當(dāng)仁不讓地成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極，也可能成為第11個(gè)世界級(jí)的城市群，以成都都市圈一極、重慶都市圈一極，構(gòu)成兩個(gè)有中心、有外圍的城市群，來(lái)拱起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

林毅夫認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)第四極的實(shí)際地位最終需要由經(jīng)濟(jì)實(shí)力而非政策文件來(lái)決定。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ淙丝谝?guī)模2020年是德國(guó)的1.2倍，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅為德國(guó)的四分之一，這意味著成渝地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為德國(guó)的五分之一。

他提出，德國(guó)作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體、歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，看上去遙不可及，但事實(shí)上到2035年，如果地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8%，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈就能夠比肩德國(guó)現(xiàn)在的水平，考慮到還可以吸收周邊地區(qū)大量人口流入，這一目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)之時(shí)就能夠超過(guò)同期的德國(guó)。

據(jù)成都市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近五年成都經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)0.8至1.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重保持在36%至38%左右，初步研判“十四五”時(shí)期成都經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率保持在6%至8%左右，預(yù)計(jì)到2025年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2.6萬(wàn)億至2.8萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.2萬(wàn)至14.6萬(wàn)元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

不僅如此，林毅夫還認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)過(guò)一到兩個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)之后，下一步更重要的歷史使命是引領(lǐng)大西南三省一市（四川省、貴州省、云南省、重慶市）一體化發(fā)展。

林毅夫提出，如果到2035年，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)帶動(dòng)下，大西南三省一市一體化發(fā)展能夠達(dá)到現(xiàn)在長(zhǎng)三角三省一市一體化發(fā)展的水平，即便人口規(guī)模保持不變，僅新增的經(jīng)濟(jì)體量就將超過(guò)10萬(wàn)億元，其他條件不變就能對(duì)“兩個(gè)翻一番”的目標(biāo)貢獻(xiàn)十分之一的力量，這對(duì)2035年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有著舉足輕重的作用。唯有如此，才能不辜負(fù)中央和全國(guó)人民對(duì)中國(guó)第四極的期望，成為名副其實(shí)具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。