打造中國新門戶

11月8日，首列由成都開往波蘭熱平（Rzepin）的中歐班列從成都國際鐵路港發(fā)車。至此，成都中歐班列境外站點(diǎn)新增至67個(gè)，也是今年成都中歐班列開辟的第9個(gè)境外新站點(diǎn)。同時(shí)隨著中老鐵路即將通車，成都至萬象的班列也在積極籌備中。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下，成渝地區(qū)的門戶效應(yīng)日漸凸顯，2020年，成渝兩地中歐班列開行數(shù)量近5000列，歷年累計(jì)開行量達(dá)14000列，占全國開行總量40%以上。今年1月到9月，中歐班列（成渝）合計(jì)開行3898列，開行量全國領(lǐng)先。

不僅如此，一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成渝地區(qū)正在加緊織密內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，形成同城化的發(fā)展局面，同時(shí)，又以加快提升對(duì)外連通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系。

今年2月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）公布。《綱要》將以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)為極來構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。同時(shí)以這4個(gè)極來建設(shè)面向全球的四大國際性綜合交通樞紐集群。

在這一規(guī)劃中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首次在國家重大規(guī)劃文件中與3個(gè)東部沿海發(fā)達(dá)城市群處于同一等級(jí)，而且要同時(shí)一起建設(shè)最高規(guī)劃目標(biāo)，顯示其戰(zhàn)略地位的躍升和未來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?h3>軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈

今年8月，國家發(fā)改委正式批復(fù)新建成渝中線鐵路（含十陵南站）可行性研究報(bào)告。該項(xiàng)目線路正線全長(zhǎng)292公里，設(shè)計(jì)速度350公里/小時(shí)，項(xiàng)目總投資692.73億元。這是國家發(fā)改委今年至今批復(fù)的唯一一條高速鐵路，而且是最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

實(shí)際上，在國家發(fā)改委批復(fù)之前，建設(shè)成渝中線高鐵仍存在一定的爭(zhēng)議。

按照今年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等單位印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》要求，“嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。”

目前，成都和重慶之間有成渝高鐵和成遂渝鐵路兩條線路。后者是一條既有線路上開行動(dòng)車組，前者則是順老成渝鐵路走向建設(shè)的客運(yùn)專線，貫穿的城市較多，因此線路略呈弧形。

另外，成渝中線高鐵也以沿線城際客流為主。

繁忙的成都鐵路港，中歐班列是連接亞歐大陸的鐵路通道。攝影/任質(zhì)彬

不過，國家發(fā)改委在批復(fù)中稱，為深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)化成渝雙核主軸，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同意新建成渝中線鐵路（含十陵南站）。

成渝中線高鐵作為國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中沿江通道的重要組成部分來規(guī)劃建設(shè)，而沿江高鐵通道全線設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里。本項(xiàng)目重慶段、四川段分別由長(zhǎng)江沿岸鐵路公司重慶子公司和四川子公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。

西南交通大學(xué)運(yùn)輸與物流學(xué)院教授彭其淵表示，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下，成渝地區(qū)要形成一個(gè)整體，需要一條更加快捷的通道。對(duì)于成渝地區(qū)來說，鐵路建設(shè)欠賬很多，因此有必要建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的高鐵。

事實(shí)上，除了成渝中線高鐵，在成渝主軸之間還預(yù)留了時(shí)速600至800公里的超高速磁懸浮通道。

不僅如此，國家發(fā)改委在2020年11月還批復(fù)了新建成都至達(dá)州至萬州鐵路可行性研究報(bào)告，整個(gè)成渝地區(qū)包括成達(dá)萬、渝萬、成渝中線、渝昆、西渝等5條高鐵正在加快推進(jìn)，有的正在做批復(fù)前的最后準(zhǔn)備，有的即將開工建設(shè)，因此，近期將可能出現(xiàn)成渝地區(qū)高鐵建設(shè)密集開工的現(xiàn)象。

今年6月，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”，軌道交通總規(guī)模達(dá)到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上。

《規(guī)劃》認(rèn)為成渝之間互聯(lián)互通仍有短板，規(guī)劃城際鐵路建設(shè)進(jìn)展滯后。提出到2025年重慶、成都“雙核”之間以及“雙核”與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市、主要節(jié)點(diǎn)城市一小時(shí)通達(dá)，重慶、成都都市圈內(nèi)享受一小時(shí)公交化通勤客運(yùn)服務(wù)。

因此，《規(guī)劃》緊扣這“兩中心兩地”的發(fā)展定位，以打造“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”為重點(diǎn)，優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。《規(guī)劃》還提出，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展總體要求，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸銜接、管理協(xié)同。

在高速鐵路方面，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)建設(shè)重慶至昆明、重慶至萬州、西寧至成都、成都至達(dá)州至萬州等鐵路;開工建設(shè)重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等高速鐵路;規(guī)劃研究重慶至貴陽等高速鐵路。

不僅在于干線鐵路，雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城際鐵路和市域鐵路也在加快推進(jìn)。彭其淵表示，要加快構(gòu)建市郊快鐵網(wǎng)路，通過高鐵干線、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道四個(gè)網(wǎng)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，推進(jìn)建設(shè)川南城際鐵路內(nèi)江至自貢至瀘州段;開工建設(shè)綿陽至遂寧至內(nèi)江等城際鐵路。規(guī)劃研究成都外環(huán)等城際鐵路;研究論證重慶至自貢至雅安城際鐵路;推進(jìn)重慶至合川、重慶至江津、璧山至銅梁等市域（郊）鐵路建設(shè);規(guī)劃研究重慶都市圈環(huán)線及成都都市圈等市域（郊）鐵路。

按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展總體要求，把交通一體化作為先行領(lǐng)域。一方面加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)一起率先建成城際鐵路網(wǎng)。對(duì)外方面，以提升對(duì)外連通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系。

這次發(fā)布專門針對(duì)成渝地區(qū)的《規(guī)劃》，是繼去年印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》之后，國家發(fā)改委出臺(tái)的又一重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，顯示了成渝地區(qū)在全國區(qū)域格局中的位置。

建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群

6月27日，成都天府國際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)。成都成為繼上海、北京之后，內(nèi)地第三個(gè)擁有雙國際機(jī)場(chǎng)的城市。與此同時(shí)，重慶新機(jī)場(chǎng)也在規(guī)劃研究。兩地近3億級(jí)客運(yùn)規(guī)模的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群正在加快推進(jìn)。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)綱要》明確提出，打造國際航空門戶樞紐，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

這些年成渝地區(qū)航空運(yùn)輸量突飛猛進(jìn)。以成都為例，最近10年來，成都雙流機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量基本上保持每3年上一個(gè)千萬臺(tái)階。到2019年逼近了6000萬人次大關(guān)，穩(wěn)居全國機(jī)場(chǎng)第四位。

疫情之后，成渝兩地的機(jī)場(chǎng)排名逆勢(shì)上升。2020年，成都雙流國際機(jī)場(chǎng)和重慶江北國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在全國機(jī)場(chǎng)排名中分別列第2位和第4位，分別比上年排名上升了2位和5位。

《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》是四川省政府與中國民航局于2019年聯(lián)合發(fā)布的。該規(guī)劃提出，預(yù)計(jì)到2025年，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量達(dá)到1億人次以上、貨郵吞吐量達(dá)到190萬噸;預(yù)計(jì)到2035年，年旅客吞吐量達(dá)到1.6億人次、貨郵吞吐量達(dá)到350萬噸。

《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量7500萬人次，年貨郵吞吐量80萬噸以上。到2035年，重慶將成為引領(lǐng)內(nèi)陸開放的國際航空樞紐。重慶主城區(qū)都市圈機(jī)場(chǎng)體系年旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次，年貨郵吞吐量350萬噸。

在2月24日公布的《綱要》中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首次在國家重大規(guī)劃文件中與3個(gè)東部沿海發(fā)達(dá)城市群處于同一等級(jí)，而且要同時(shí)一起建設(shè)最高規(guī)劃目標(biāo)，顯示其戰(zhàn)略地位的躍升和未來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《綱要》將重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)劃分為3類，即極、組群、組團(tuán)。按照三者之間交通聯(lián)系強(qiáng)度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。其中，極處于最高級(jí)，整個(gè)國家綜合立體交通網(wǎng)以此為基礎(chǔ)展開。主軸為四極之間聯(lián)系，將建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的6條交通主軸。走廊則是四極與組群和組團(tuán)之間聯(lián)系，將建設(shè)多方式、多通道、便捷化的7條交通走廊。

《綱要》還提出要建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被明確為建設(shè)面向世界的四大國際性綜合交通樞紐集群。

在這些戰(zhàn)略的加持下，成渝地區(qū)的門戶效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。比如成都正在大力打造承東啟西、內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略通道體系，扎實(shí)推進(jìn)“48+14+30”，即通達(dá)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的48條商務(wù)航線、通達(dá)國際航空樞紐的14條貨機(jī)航線、通達(dá)世界主要旅游目的地的30條文旅航線。

不僅如此，2020年，成渝兩地中歐班列開行數(shù)量近5000列，歷年累計(jì)開行量達(dá)14000列，占全國開行總量40%以上。今年1月到9月，中歐班列（成渝）合計(jì)開行3898列，開行量全國領(lǐng)先。

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉軍偉認(rèn)為，成都應(yīng)加快做強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)外資源要素流動(dòng)的極核門戶樞紐作用，持續(xù)放大陸港空港樞紐優(yōu)勢(shì)，深化與重慶樞紐平臺(tái)共建和對(duì)外開放聯(lián)動(dòng)，共同提升經(jīng)濟(jì)圈極核城市資源要素配置力，不斷提升極核經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)籌中心功能作用，培育若干以成都為中心的跨區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、總部型平臺(tái)型企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中增強(qiáng)組織運(yùn)籌功能，引領(lǐng)提升經(jīng)濟(jì)圈在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的輻射力影響力，還應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)極核創(chuàng)新策源功能作用，提升創(chuàng)新策源、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。