農村集體經濟財務管理和審計監督問題探究

諾金

農村集體經濟制度是新時代經濟在中國農村適應發展的產物，也是中國特色社會主義制度的特色部分之一，更是一個里程碑式的偉大創舉。它關乎著廣大基層農民群眾的切身利益，同時也對推動農村經濟發展、經濟體制改革、經濟結構調整等具有重大意義和影響作用。因此，一定要做好農村集體經濟的財務管理和審計監督方面的工作。本文將著重從這兩方面出發，分析目前農村集體經濟財務管理、審計監督的狀況和面臨的問題，提出相應的解決方法。

一、引言

我國根據目前的經濟發展水平以及基層的實際情況，結合當前社會發展階段和中國的基本國情，制定出與農村經濟發展相匹配的農村集體經濟財務管理工作制度。該制度的發展與農村整體的經濟建設工作聯系密切。為了保證農村集體經濟制度和財務管理工作能夠有序高效地展開，發揮其真正的作用，推動黨的方針和相關政策規定的貫徹落實，促進黨和群眾建立和諧的工作關系，審計監督工作也要在同期推進。

二、農村集體經濟財務管理以及審計監督工作的現狀

我國特色社會主義經濟建設已經進入發展的“新常態”，伴隨著農村經濟的快速發展以及特色社會主義之下新農村的大力建設，其應運而生的農村集體經濟財務管理工作和審計監督工作得到了社會各界和國家的高度重視，國家農業部頒布了一系列的優惠政策，目的就是更大限度地給農村經濟發展提供支撐和動力，更大限度地發揮財務管理和審計監督的作用。但在實際的操作和應用過程中，暴露出了一定的問題和狀況。

（一）財務管理的現狀

目前，我國大部分農村中負責管理集體經濟工作的部門是財務管理辦公室，而作為這一重要的部門來說，它在不同的區域分別由政府中的多個部門負責領導和管理。對農村集體經濟財務管理工作進行仔細的分析和數據比對后可以發現，目前農村集體經濟財務管理工作中所出現的主要問題有如下幾點：第一，農村集體經濟財務監督管理制度有待加強和完善，現有的管理結構很難盡善盡美或者全面覆蓋每一個層級，且有很多環節的內容條例敘述不清晰，易產生風險，無法給財務管理工作提供有力保障和健康的工作環境;第二，監督管理力度不夠大、監管不夠嚴格。如果不嚴格進行監督管理，很難發揮出其進行財務管理工作的真正效用，不利于農村集體經濟健康有序發展。

（二）審計工作的現狀

目前，農村集體經濟的監督審計工作同樣也存在著一些漏洞。這些問題的存在是阻礙監督審計工作發揮真正作用的絆腳石，不利于農村經濟的發展。目前，主要存在的問題如下：第一，審計工作的開展范圍不夠廣、工作力度不夠強，有較大的滯后性，更偏遠的地區沒有開展監督審計工作的條件;第二，農村的財務管理部門不能進行獨立的審計工作，其做出的審計報告的可靠性、說服力都要打上問號，不能作為進一步經濟工作和相關決策的有效參考。

三、農村集體經濟財務管理和審計監督工作中存在的問題

（一）管理機制和制度缺失

一項工作的開展需要科學的管理機制和體制來確保其可靠性和規范性，管理機制在財務管理中所體現出來的作用就是能夠讓工作人員在意識和發現其運行存在一定的問題時，及時地提出應對方案并對問題進行解決;并且對日后的發展進行科學的規劃和管理，讓相關企業能夠在發現問題、解決問題中進行自身的改革和發展。而管理體制的作用在于約束相關財務管理工作人員，令他們嚴格按照法律法規和地方規章制度進行工作的有力手段，避免工作出現紕漏。

目前，所存在的問題表現出來的特征意味著，應加大對于財務管理相關工作人員的培訓和管理。一方面，農村地區中家族式企業、熟人合作企業占主要地位，所以財務管理人員的自覺性和管理水平相對來說較低，賬目很容易出現問題;另一方面，農村地區的財務系統工作人員并未對財務風險會造成的后果和其產生的原因進行分析和了解，不具備預防、分析、化解風險和處理問題的能力，導致問題不能得到及時、有效的解決。這些問題在很大程度上影響著財務管理的效果，對于農村的經濟發展十分不利。

（二）人員素質和能力缺陷

財務系統內相關工作者包含了專業會計、管理、監督、出納等人員，他們應該做好各自的工作，同時也要進行適當的溝通合作。工作人員如果不具備應有的專業素質能力，就很可能出現重大風險問題。例如，親屬在企業甚至基層管理工作部門中就業的情況十分常見，這類人的專業素養和實際工作能力得不到保障，對于財務信息的處理分析和公平公正上報等相關工作都不一定能夠達到新時期企業發展和順應市場變化的要求，十分不利于企業的健康發展。與此同時，由于沒有專業技能和工作能力，很難對相關財務數據進行綜合處理。企業賬目長期處于這種工作管理狀態之下，很容易出現亂賬、壞賬、漏洞等嚴重影響企業和地方經濟發展的問題。如果沒有得到有效整治，任由這種風氣發展，屆時財務漏洞將難以彌補。

（三）監督途徑和意識滯后

財務工作大致分為監管和審計兩個板塊，這兩個板塊缺一不可，并且密切相關。嚴防非法處理財務信息，是整個財務部門工作時所要堅守的原則。目前，監督途徑的情形所傳達出的問題在于審計部門和監管部門最后得到的各項財務信息是直接提交給企業的管理層面，這種方式在家族式企業和熟人合作型企業中十分不利于財務監管工作的展開。因為管理者很有可能忽略重要的財務信息，很少去發掘這些數據背后所隱藏的信息和問題，大大降低了農村企業財務管理的水平。

四、農村財務管理和監督審計工作不到位的危害性分析

（一）收益影響參與積極性

農民集體經濟的重點在于按照參與的成員設立賬戶，在經營獲得經濟效益之后進行相應的盈余返還。如果財務管理混亂造成參與者沒有獲取自己應有的經濟收益，那么一定會影響基層人民群眾參與的積極性和熱情，甚至可能退出集體經濟制度。

（二）缺乏民主監督

如果在農村集體經濟的財務管理和審計監督工作之中總是由領導做所有決策，沒有貫徹落實由基層農民通過民主大會進行表決來做重大決策的話，很難鞏固民心。缺少了民主決策，不貫徹落實民辦、民管，這都不利于農村集體經濟的發展壯大。

五、優化農村集體經濟財務管理和審計監督工作的對策

（一）管理機制和制度建設

建立新型的科學財務管理制度迫在眉睫，因為管理制度的變革在很大程度上能夠帶領管理機制的創新。新型制度的出發點和落腳點應該在獎懲制度和人事激勵制度上，與此同時，對于不同的工作部門，應該根據具體情況進行財政調撥制度的微調。例如，在設立獎懲制度時，可以改變以往績效以數量為考核單位的傳統，而更注重質量的考核，主要考核其各類財務信息的處理水準、財務管理系統的運轉效果等，這些數據都由審計部門不定期抽查。如果工作數據存在一定問題，一定要落實到人，并責令其進行修改，同時也要進行加強反思和分析后進行上報。在上報給績效管理部門以后，由他們進行相應的處理和獎懲。想要制定新型的管理機制，需要更新數據來源、數據上傳等機制。對于農村集體經濟而言，其不僅僅是領導和企業帶來效益，更重要的是能夠給到農民經濟上的援助。

（二）人員素質和能力提高

工作人員的素質和工作水平在很大程度上決定了相關工作開展順利與否。一方面，要定期審核目前任職工作人員的素質水平，以及在工作中的表現和存在的問題;另一方面，要仔細分析在這種管理結構中整體工作所存在的問題。對于后續工作來說，一定要針對現行管理體系展開全面的調查研究工作，重點研究各類信息處理的效率、精確度、企業運行現狀及問題。如果現行管理模式下工作出現了失誤和弊端，應該定期舉行工作人員的專業培訓，要求其進行自主學習。對于工作人員提高自身能力的過程，上級應該考慮對其進行動態跟蹤，確保工作人員專業素質的真實性，對于屢次出現問題且態度不端正的工作人員要予以嚴肅處理。

（三）監督路徑和思想革新

監督路徑的創新重點在于獲取審計信息和獲取數據結果傳遞這兩個環節。對于獲取審計信息的過程而言，不僅僅是在農村，在任何地方的企業乃至各大行業都應該在當地政府的帶領之下創立各地企業財務信息系統公共平臺，在該平臺上將所有企業財務信息透明公開化，讓審計工作有真實數據可以獲取。除此之外，企業的各項財務信息在通過整合分類以后，移交至第三方財務機構進行分析和預判，客觀地了解目前各企業財務工作所存在的問題和缺陷，及時加以改善，提升財務管理和監督審計工作的水平。

對于在思想方面的改革創新，一定要嚴格審核監管部門和審計部門工作人員的來源和資質，不能出現“走關系”的親屬人員。同時，處在該體系中的所有工作人員都要接受第三方的監督管理，這樣才能確保監督工作的公平可靠。

（四）加強農村第三方審計機構的建設

第三方審計監督機構在農村集體經濟企業的財務管理和審計監督工作展開中占有著重要的地位。其根本原因在于，農村集體經濟的發展主體和參與主體都是基層農民，這在一定程度上限制了工作的專業性和科學性。在農民進行自我管理、發展集體經濟的過程中，需要有專業人員和專業機構的幫助和指導。所以，一定要加強農村第三方審計機構的建設，大力引入專業管理監督人才，為農村集體經濟建設助力。

六、結語

總的來說，想要農村集體經濟能夠健康高速平穩發展，就一定要重視在經濟制度之下的財務管理和審計監督工作。必須不斷探索和更新現行的財務管理和審計監督機制和體制，確保工作任人、用人公平公正，且強化工作人員的業務素質和道德水平，加強領導者對于決策的科學預判能力，貫徹落實民主管理、以人為本的原則，提升基層農民參與農村集體經濟的積極性等。只有密切關注在農村集體經濟制度下，財務管理和監督審計工作所產生的問題，并及時地加以分析解決，才能更好地探索農村集體經濟未來的發展道路，使其成為鄉村振興戰略和中國特色社會主義新農村建設的有效保障，推動農村經濟的大發展，加速縮小農村和城市間的差距，推動中國特色社會主義基層建設的全速前進。

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作者單位：中共烏魯木齊市委黨校